Profil des membres
Mme Damira Umetbaeva
Organisation:
WFP
Pays:
Kirghizistan
Domaine(s) de spécialisation
I am working on:
Школьное питание
Mme Damira Umetbaeva
ENGLISH TRANSLATION BELOW
1) Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?
Сама система образования самостоятельно с привлечением местных поставщиков к поставкам в школы продуктов питания с «поля» не справится, т.к. здесь нужна помощь местных властей, которые имеют некоторое влияние на местных поставщиков. Одним из основных причин того, что местные поставщики не участвуют или избегают участия в тендерах на поставку продуктов питания в школы является:
-отсутствие прямой информации о тендерах. Многие фермеры не всегда владеют оперативной информацией из-за отсутствия навыков работы с компьютером и соотвественно работы с приложениями телефона;
-при выплате денег за поставленную продукцию руководители школ или структур образования осуществляют их по остаточному принципу(в конце года). Фермеру выгодней оптом реализовать , хоть и за меньшую сумму, но получить деньги сразу;
В данный момент в КР применяется система закупок 2-х видов. Централизованная и децентрализованная. У каждой системы есть свои плюсы и минусы. В соответствии с отчетом исследования о закупках школьного питания, проведенного ВПП ООН, эффективность данных систем зависит от качества специалистов проводящих закупки (при наличии в штате школ), качества составления технической спецификации на закупку продуктов питания и принципиальности ответственных лиц при приемки продуктов питания от поставщика в соответствии с тендерной документацией.
В обоих из этих систем важно, чтобы были:
-соответствующие документы которые позволяют при проведении тендера на закупку продуктов питания выбрать именно те продукты, которые нужны образовательной организации (соответствовать качеству) и не позволяли бы закупщикам использовать лазейки Закона о государственных закупках не в интересах качества школьного питания;
-закупщик имел сертификат о соответствующем образовании;
-был соответствующий документ в соответствии с которым производится приемка продукции в школу, позволяющий контролировать приемку продукции по каждому параметру тендерной технической спецификации.
Также в регионах должна создаваться сеть логистических центров. Которые смогут решить вопрос обеспечения школ свежими и качественными продуктами питания.
2) На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.
Данный вопрос должен решаться исходя из конкретных ситуаций для каждой школы отдельно. Исследование о закупках для школьного питания выявило, что "децентрализованная система закупок позволяет более точно отвечать нуждам конечных потребителей, снижать бюрократизированность процедур, уменьшать временные рамки приобретения необходимых продуктов, а также уменьшает возможности крупномасштабной коррупции. Кроме того, децентрализация влечет за собой меньшие издержки сбора и обработки информации – когда районному центру образования не нужно знать о нуждах каждого конечного потребителя, особенностях конкретной бюджетной организации, а также о характеристиках рынков и закупаемых товарах, и услугах" Но для некоторых школ выгоднее централизованные закупки, потому что в отдаленный район поставщик отдельно одной школе продукты не повезет. А в рамках общего пакета закупок он будет вынужден производить завоз продуктов, так как в целом у него есть выгода за счет общей суммы закупок. Либо, нужно упростить процедуры госзакупок для малокомплектных школ, например, до 500 тыс.сом в год производить закуп упрощенным методом. То есть, это мониторинг цен, техническая характеристика закупаемых товаров и заключение договора с местным индивидуальным предпринимателем. Таким образом, нагрузка на централизованную бухгалтерию снижается, поднимется качество закупаемых продукций, ответственность школы повышается. Более того, в любом отдаленном селе имеется маленький рынок или торговая точка. Поэтому, можно дать разрешение на самостоятельные закупки для малокомплектных школ, находящихся на расстоянии от райцентра например свыше 70 км или 100 км. Если имеются средства родителей, то механизм упрощенного метода закупок распространить на средства родителей тоже. Для этого нужно внести изменения в закон «О государственных закупках» и Бюджетный кодекс.
3) Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?
В целом Закон «О государственных закупках» дает широкие возможности для проведения эффективных закупок для всех организаций. Но необходимо разработать и принять внутренние НПА, которые заставят закупщиков на местах производить закупки в соответствии с НПА, которые строго регламентируют сам процесс организации и проведения процедур закупок продуктов питания.
4) Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?
Ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ должен выполнять МОиН. В штате Министерства есть специалист отвечающий за проведение тендеров для МОиН. Необходимо доукомплектовать штаты сектора(до 2х человек) и вменить им обязанности мониторинга проведения тендеров на местах, проведение обучения специалистов по закупкам, разработка методических рекомендаций, инструкций по проведению тендеров и др, направленное на снижение рисков коррупции. Как фактор контроля выносить вопросы по закупкам на заседания коллегий районного областного и республиканского уровня (в соответствии с планом работы МОиН).
Сейчас нет эффективного контроля со стороны МОиН за проведением тендеров на местах. На первом месте только образование. Контролирует только внешний орган, счетная палата. И иногда на местах образовательные организации по итогам проверок и актов о нарушениях вынуждены с проверяющими идти на компромисс.
5) Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?
В городе Бишкек в некоторых районах практикуется введение в состав тендерных комиссий при приобретении продуктов питания для образовательных организаций руководителей образовательных организаций по графику. Данная практика так же применима и для родительской общественности в тендерных комиссиях всех уровней. Это можно ввести в обязательную практику через приказ МОиН (в рамках плана работы сектора по «закупкам»)
6) Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.
Необходима широкая разъяснительная, информационная работа на уровне ОМСУ, района, области. На уровне Правительства нужно обязать их сотрудничать с образовательными структурами и включить в планы работ местных администраций обучение предпринимателей и фермеров процедурам участия в тендерах, разработать систему оповещения на местном уровне о проводимых тендерах и др. Координирующую роль здесь должна играть система образования.
7) Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.
Закон о государственных закупках предусматривает при проведении госзакупок продуктов питания, поставщик должен предоставить сертификаты качества на каждую продукцию. То есть это регулируется законом.
Книга рецептов разработанная ВПП ООН для расширения рациона питания учащихся в полной мере отвечают требованиям к пище учащихся в соответствии с положениями СЭС и с учетом питательных вещест необходимых для рациона питания ребенка. Электронные версии Книги рецептов были распространены среди школ и используется поварами школ, где предоставляется горячее питание.
8) В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?
Финансирование питание учащихся начальных классов в обязательном порядке в соответствии с Законом КР «Об организации питания в общеобразовательных организациях» , осуществляется за счет государства. Так же Законом обговаривается, что ОМСУ при возможности осуществляют мероприятия по созданию соответствующих условий для организации питания учащихся и расширению рациона их питания.
На сегодняшний день почти во всех школах, где организовано горячее питание 7 сом на ребенка, родители доплачивают от 3 до 8 сом в день на одного ребенка. Таким образом, закупки продуктов питания осуществляются на 10-15 сом в день на одного ребенка. С учетом высокогорья еще больше 13-18 сом в день. Но не решен вопрос об учете родительских средств (попечительского совета). Для этого нужно пересмотреть закон «О попечительском совете» и Бюджетный кодекс (статья 105). На сегодняшний день они друг другу противоречат в части доплат родителями на питание и их учет.
9) Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?
Одно из решений могло бы быть законодательное решение вопроса индексации денежных средств направляемых на питание детей. Хотя в условиях дефицита республиканского бюджета это встретит сопротивление со стороны МФ. Нужно также решить вопрос о возможности школ заниматься доходоприносящей деятельностью и консолидации средств из разных источников (Республиканский бюджет, вклады родителей и ОМСУ, ПШХ т.д.) для организации горячего питания в школах.
1) What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?
The education system itself, with the involvement of local suppliers in the supply of food to schools from the "field," won’t be able to manage, since the help of local authorities that have some influence on local suppliers is required. One of the main reasons that local suppliers do not participate or avoid participating in school food supply tenders is:
- lack of direct information about tenders. Many farmers do not always have operational information because of a lack of computer skills and ability to use phone applications, respectively;
- when paying money for the delivered products, the heads of schools or educational facilities make them on a residual principle (at the end of the year). It is more profitable for a farmer to sell in bulk, albeit for a smaller amount, but get money right away;
At the moment, 2 types of the procurement system are used in the Kyrgyz Republic. Centralized and decentralized. Each system has its own pros and cons. According to School Food Procurement Study conducted by UN WFP, the effectiveness of these systems depends on the quality of the procurement specialists (if available in schools), the quality of the technical specifications for the purchase of food and the integrity of responsible persons when accepting food from the supplier in accordance with the tender documents
It is important that both of these systems have:
- relevant documents that allow the tender for the purchase of food to select exactly those products that the educational organization needs (match the quality) and would not allow buyers to use loopholes of the Law “On State Procurement“ not in the interests of school food quality;
- the buyer who possesses a certificate of appropriate education
- a corresponding document according to which the acceptance of products to school is carried out, allowing to monitor the acceptance of products for each parameter of the tender technical specification
A network of logistics centers should also be created in the regions that will be able to solve the issue of providing schools with fresh and high-quality food.
2) At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.
This issue should be addressed on a case-by-case basis for each school. The school food procurement study found that "a decentralized procurement system can better meet the needs of end-users, reduce the bureaucracy of procedures, reduce the time frame for procuring the necessary products, and also reduce the potential for large-scale corruption. In addition, decentralization entails lower costs of collecting and processing information - when the district education center does not need to know about the needs of each end user, the characteristics of a particular budget organization, as well as about the characteristics of markets and procured goods, and services.“ But for some schools, centralized procurement is more profitable, because a food supplier won’t deliver food to just one school in a remote area. And as part of the overall procurement package, the supplier will have to supply products, as in general he has the benefit of the total procured amount. Or, it is necessary to simplify the procedures for public procurement for small schools, for example, procure for up to 500 thousand per year using a simplified method. That is, this includes price monitoring, technical characteristics of the procured goods and the conclusion of an agreement with a local individual entrepreneur. Thus, the burden on centralized accounting is reduced, the quality of procured products is increased and the school responsibility is increased. Moreover, there is a small market or outlet in any remote village. Therefore, one can give permission for independent procurement for small schools located at a distance from the district center, for example, over 70 km or 100 km. If parents‘ funds are available, then the mechanism of a simplified procurement method should also be extended to the parents‘ funds. To do this, amendments need to be introduced to the Law "On state procurement" and the Budget Code.
3) What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?
In general, the Law "On state procurement" provides ample opportunities for effective procurement for all organizations. But it is necessary to develop and adopt internal regulations that will make local buyers to procure in accordance with regulations, which strictly regulate the very process of organizing and conducting food procurement procedures.
4) What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?
The Ministry of Education and Science should play the lead role for effective state food procurement for schools. The Ministry has a specialist responsible for conducting tenders for the Ministry of Education and Science. The unit’s staff (up to 2 people) should be supplemented and charged with monitoring the conduct of tenders in the field, conducting training for procurement specialists, developing guidelines, instructions for tenders, etc., aimed at reducing corruption risks. As a control factor, discuss procurement issues at district meetings of the regional and republican levels (in accordance with the work plan of the Ministry of Education and Science).
Now there is no effective control by the Ministry of Education and Science over the field tenders. The main attention is paid to education only. Only the external agency, the Audit Chamber, exercises control. And sometimes, based on the results of inspections and acts of vilations, field educational organizations are forced to compromise with inspectors.
5) What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?
In some districts of Bishkek city, heads of educational organizations become members of the food procurement tender commissions for education organizations. This practice is also applicable to the parents‘ participation in tender commissions at all levels. This can be made mandatory by the decree of the Ministry of Education and Science (as part of the procurement unit work plan).
6) What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.
Extensive explanatory and information work is needed at the level of local self-government bodies, a district and a region. At the level of the Government, it is necessary to oblige them to cooperate with educational entities, and include training entrepreneurs and farmers in procedures for participating in tenders in the work plans of local administrations, develop a local tender notification system and etc. The education system should play a coordinating role in this issue.
7) Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.
The Law “On state procurement“ provides for public procurement of food products; the supplier must provide quality certificates for each product. That is, this is regulated by law.
The Recipe Book developed by the UN WFP to expand the diets of students fully meets the nutritional requirements of students in accordance with the Sanitary-Epidemiologic Station provisions and taking into account the nutrients necessary for the child diet. Electronic versions of the Recipe Book have been distributed to schools and used by chefs of schools where hot meals are provided
8) To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?
The State is responsible for funding primary school students‘ meals in accordance with the Kyrgyz Republic Law “On catering in general education organizations". The Law also stipulates that local self-government bodies, if possible, implement measures to create appropriate conditions for provision of meals for students and expansion of their diet.
As of today, almost in all schools where hot meals of 7 som per child are organized, parents pay in addition from 3 to 8 som per day per child. Thus, food is procured at 10 to 15 som per day per child. Taking into account the mountainous conditions, the payment is even larger, it’s from 13 to 18 som per day. However, the issue of parental funds accounting (the Board of Trustees) has not been resolved. To do this, the law "On the Board of Trustees" and the Budget Code (article 105) need to be revised. As of today, they contradict each other as to additional food charges paid by parents and their accounting.
9) What measures are needed to cover possible funding gaps?
Legislative solution of indexation of the children’s food funds could be one of the solutions, although uder the republican budget deficit conditions, this will be resisted by the Ministry of Fiance. The issue of the schools ability to engage in income-generating activities and consolidate funds from various sources (the Republican budget, contributions of parents and local self-government bodies, and etc.) to organize hot meals in schools needs to be addressed.