>> English translation below
1. Вопрос: Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?
Ответ: Одним из эффективных инструментов вовлечения местных производителей в процесс государственных закупок продовольствия возможен через логистические центры имеющие все условия хранения сельхоз продукции, условия проведения лабораторного анализа на качество и безопасность употребления в пищу (сертификация). Но не все продовольственные сельхоз продукты имеют способность к длительному хранению, такие скоропортящиеся продукты как молоко, огурцы, сладкий перец и тд подлежат немедленному употреблению в пищу, в этом случае самым эффективным правильным действием будет являться закупка этих товарок школой на прямую у местных производителей прямым заключением договора с подтверждением их качества ( справки и т.д.).
На практике же получается что это продовольствие поступает в школу через посредника который выигрывает тендер и скупает эти скоропортящиеся продукты у местных производителей, что естественно влечет их удорожание. Возможно в таких случаях нужно пересмотреть законодательства и разрешить школам на прямую производить закупку таких продовольственных товаров у этих же производителей.
Ст 4 Закона «О государственных закупках» предоставляет поставщикам продуктов 20% скидку на товары произведенные в КР. Что тоже может способствовать вовлечению местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ.
2. Вопрос: На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.
Ответ: Решение по вопросам государственных закупок продовольствия должны приниматься непосредственно школой. В тех школах КР в которых есть самостоятельная бухгалтерия сами принимают решения и проводят государственные закупки продовольствия, если же в финансирование детского питания дополнительно участвуют местные органы власти, то на их долю финансирования принимаются совместное решения школы и МСУ в котором оговариваются перечень закупаемых продуктов и их количество, закупку этого же продовольствия они проводят самостоятельно с последующей поставкой его в школу.
В тех школах, которые не имеют самостоятельной бухгалтерии, т.е относящихся к централизованной бухгалтерии Районного Одела Образования, решения о проведении государственных закупок продовольствия принимаются непосредственно РайОО на основании заявок поданных школами.
3. Вопрос: Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?
Ответ: Сам закон КР «О государственных закупках» который обязывает обязательное проведение тендера уже служит препятствием для участия в нем местных и мелких производителей, поскольку основным критериям для выигрыша в нем (тендере) является наименьшая стоимость продукта, чем не всегда оправдана их истинное себестоимость производства и автоматических сразу же указывает на не очень высокое качество предлагаемого товара, местные же производители стараются произвести поставку продовольственной продукции высокого качества, так как они как правило поставляют ее своим детям, внукам, они проживают здесь с нами. Неучастие местных производителей в объявленном тендере автоматически влечет другие отрицательные последствия - это лишение школы творческого подхода к составлению меню детского питания. Так как школа не имеет возможности произвести закупку скоропортящихся сельхоз продуктов (огурцы, помидоры, сладкий перец, молоко и т.д.). Возможность их приобретения появляется только тогда, когда финансировании детского питания дополнительно появляются субъекты имеющие право производить закупки без участия в тендере, например родительская общественность их вклад через общешкольные родительские комитеты и попечительские фонды.
4. Вопрос: Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?
Ответ: Местные органы власти должны взять на себя организационную роль для обеспечения эффективности государственных закупок для школ, а школы должны осуществлять контроль за качеством закупаемой продукции.
5. Вопрос: Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?
Ответ: В случаях когда происходит закупка продовольствия для школ через объявление тендера(конкурса) желательно в состав тендерной комиссии включать представителя родительского комитета или попечительского совета школы, они же могут участвовать при поступлении продуктов в школу по проверки их количества и самое главное – их качества, сертификации.
При использование средств поступающих от родителей, спонсоров – родители сами производят закупку продовольственных товаров, в нашей школе введена такая практика и она очень хорошо работает.
7. Вопрос: Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.
Ответ: Стандарты безопасности пищевых продуктов в обязательном порядке должны быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия. В объявленном тендере по закупкам сразу же выставляются технические характеристики к закупаемым продуктам (цвет, вкус, жирность, влажность, без посторонних запахов и привкусов, не затхлый, не плесневый и т.д.)
Что обязательно подтверждается сертификатами качества этих продуктов, визуальным осмотром, дополнительным тестированием в школе (нитратомер).
Сам перечень разрешённых к употреблению продуктов питания строго утверждается органами санэпидэм надзора, их выполнение контролируется самыми различными способами начиная с бракиражной комиссии в школе и вплоть до прокурорского надзора. В настоящий момент в КР разрабатывается электронный каталог технических характеристик для продовольственных товаров.
8. Вопрос: В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?
Ответ: В связи с тем что государство полностью не покрывает необходимые расходы на реализацию школьного питания возникает необходимость привлечения финансовых средств со стороны других субъектов, спектр этих субъектов может быть самым разнообразным, в первую очередь – МСУ. Кроме финансирования закупок продовольствия на них ложится обязанность по поддержанию материально – технической базы школы (закупка оборудования, ремонт, содержания помещения, обеспечение холодной водой, канализации, теплом, оплата комунальных услуг). И в определенной степени контроль за реализациой школьного питания.
В настоящий момент мэрия г.Орловка производит доплату в размере 7 сом в день на каждого учащегося школы.
9. Вопрос: Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?
Ответ: 1. Привлечь родительскую общественность для привнесения собственного вклада в питание детей, а так же для работы с другими потенциальными спонсорами по устранению дефицита финансирования.
2. Привлечь средства МСУ
3. Обратиться за помощью к местным фермерским хозяйством с целью обеспечения школы как сельхоз продуктами так и денежными средствами на безвозмездной основе. Так как в малых городах и сельских населенных пунктах большая часть фермеров являются родителями учащихся школы или выпускниками. В больших городах ситуация несколько другая.
4. Так же постараться привлечь средства местных промышленных предприятий и международных доноров.
5.Как один из вариантов – пришкольной подсобные хозяйства (теплицы, сады, аренда земли с посевом различных с.х.культур.) но при условии что они не будут мешать учебному процессу.
Только в совокупности все эти меры могут устранить дефицит финансирования школьного питания.
1. What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?
Answer: One of the effective tools that might be used to involve local producers in the public food procurement process includes logistics hubs that have all necessary conditions for storage of agricultural products and for laboratory analysis of the food quality and safety (certification). However, not all food agricultural products can last for a long time; perishable foods such as milk, cucumbers, sweet pepper, etc. are subject to immediate consumption; in this case the right and the most effective thing to do would be to to procure these goods directly by schools from local producers through direct contracting after the food quality is confirmed (with certificates, etc.).
In fact, however, these foods are delivered to schools by resellers who has won a tender and purchase these perishable foods from local producers which, therefore, leads to higher prices. Perhaps, in such cases the legislation needs to be reviewed to allow schools to purchase such food products directly from these same producers.
Article 4 of the Law on Public Procurement provides for a 20% discount for food suppliers on goods produced in the Kyrgyz Republic. That, too, may support the engagement of local producers and agribusinesses in public procurement of school food.
2. At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.
Answer: Decisions on public procurement of school food should be made directly by schools. Those schools of the KR that have their own accounting units make decisions independently and undertake public food procurement; if, however, the students’ meals are co-funded by local authorities, then, based on their share in funding, a school and a LSGA take a joint decision and stipulate the list of purchased products and their quantity; they organise procurement with subsequent delivery of food to the school.
If a school does not have its own accounting unit, i.e. a unit reporting to the centralized accounting department of the district department of education, decisions on public food procurement are made directly by the district department of education based on requests submitted by schools.
3. What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?
Answer: The Kyrgyz Republic Law on Public Procurement that provides for mandatory tendering prevents local and small producers from participation in tendering, as the lowest product price is the main criterion for winning a tender, which is not always justified by the real production cost and automatically indicates mediocre quality of the proposed goods; on the other hand, local producers are committed to producing high quality food products, as this food is supplied to their children, grandchildren, because they are based here, in our community. The non-participation of local producers in the announced tender automatically entails other negative consequences, i.e. schools are not able to be creative while developing the school menu. Because schools do not have the opportunity to purchase perishable agricultural products (cucumbers, tomatoes, sweet pepper, milk, etc.). The possibility to purchase these products comes only if school meals are co-funded by actors that have the right to purchase products without participation in tendering, for example, the parents’ community with their contributions through school-wide parents’ committees and trust foundations.
4. What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?
Answer: Local authorities shall undertake the organizational role to ensure the effectiveness of public procurement for schools, and schools shall monitor the quality of purchased products.
5. What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?
Answer: In case school food is procured through tendering, it would be preferable to include a representative of a parents’ committee or a school board in the tender commission; they can also be engaged in verifying the quantity of delivered products and most importantly, in verifying their quality and certification.
6. What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.
If parents use their own funds or funds provided by sponsors, they can procure food independently; our school has introduced this practice, and it really has worked well.
7. Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.
Answer: Food safety standards must be an integral part of the public food procurement legal framework. Specifications on the procured food products shall be provided immediately upon the announcement of the tender (colour, taste, fat content, moisture, free of foreign smell or flavour, not stale, not moldy, etc.).
This shall be proven by certificates of quality on these products, visual inspection, additional testing in a school (by a nitrate meter).
The list of food allowed for consumption is strictly controlled and approved by public health and epidemiological surveillance authorities, and its implementation is monitored in a variety of ways, from activities of a school culling commission to the prosecutorial oversight. The electronic catalogue of food specifications is currently being developed in the Kyrgyz Republic.
8. To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?
Answer: Due to the fact that the State does not fully cover the necessary costs of school meals, there is a need to secure funds of other actors with a wide range of them, primarily those of LSGAs. In addition to financing food procurement, they assume the responsibility to maintain school basic infrastructure (purchase of equipment, repairs, maintenance of the premises, cold water supply, sewage, heating, payment of utility costs). To a certain extent, they also monitor the implementation of school feeding.
Currently, the mayor’s office of the city of Orlovka co-funds school meals in the amount of 7 soms per child a day.
9. What measures are needed to cover possible funding gaps?
Answer: 1. To engage the parents’ community to allow them to make their contributions to school meals and also to cooperate with other prospect sponsors to bridge the gap in financing.
2. To secure LSGAs’ funding.
3. To seek help from local farms to raise agricultural products and funds for schools on a donation basis. Because in small towns and rural communities, most farmers are parents of high school students or graduates. The situation is somewhat different in big cities.
4. To try to secure funds from local manufacturers and international donors.
5. To develop school farming (greenhouses, gardens, leasing land plots to cultivate various crops), but only if these activities will not interfere with the education process.
Only all of these measures taken together can bridge the gap in financing of school feeding
Pavel Popov
Secondary School #1 of Orlovka, Kemin
Павел Васильевич Попов