Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию (Форум FSN)

Государственные закупки продовольствия для школ могут быть эффективным инструментом для улучшения качества питания школьников и интеграции местных производителей в программы школьного питания. В этом контексте ключевым аспектом стратегии ФАО является установление связи между местными фермерами и программами школьного продовольствия и питания в целях стимулирования местной экономики и расширения участия общин, что позволит обеспечить достижение более масштабных и долгосрочных результатов в области развития. Таким образом, закупки продовольствия для школ укрепляют связь между сферами питания, сельского хозяйства и социальной защиты, а также представляют собой важный инструмент политики, который может обеспечить дополнительные преимущества в рамках государственных программ школьного питания с точки зрения образования и продовольственной безопасности.

Тем не менее, несмотря на огромный потенциал, которым обладают закупки продовольствия для школ на местах, осуществлять закупочный процесс непросто. Для обеспечения того, чтобы закупаемое для школ продовольствие соответствовало обязательным стандартам качества и предоставлялось школьникам в достаточном количестве, необходимо разработать техническое руководство и создать благоприятную нормативно-правовую и институциональную среду для субъектов, участвующих в соответствующих процессах. Кроме того, следует уделить внимание обеспечению того, чтобы закупочная деятельность велась в интересах местных мелких производителей и с учетом реалий местных сельскохозяйственных производственно-сбытовых цепочек.

В рамках финансируемого Российской Федерацией проекта ФАО «Наращивание потенциала по укреплению продовольственной безопасности и улучшению питания в ряде стран Кавказа и Центральной Азии» проходит реализация трех различных пилотных проектов в Армении, Кыргызстане и Таджикистане, которые направлены на интеграцию местного производства в программы школьного питания и обеспечение образования в области питания с целью усовершенствования школьных продовольственных систем, ориентированных на решение проблем питания. Эти пилотные проекты содействуют формированию ключевой политики и процессов разработки программ в странах реализации проектов и за их пределами за счет обеспечения базы фактических данных об эффективности комплексного подхода к развитию.

Для повышения осведомленности и получения более подробной информации о ситуации в области государственных закупок продовольствия для школ, а также об их связи с продовольственной безопасностью и программами питания в регионе Европы и Центральной Азии проект открывает онлайновую дискуссию при поддержке специалистов ФАО Отдела по продовольствию и питанию и Службы по правовым вопросам развития.

Целью этой дискуссии является обмен опытом и извлеченными уроками среди экспертов региона, а также выявление передовых практик, проблем и препятствий для осуществления эффективных процедур государственных закупок продовольствия для школ. Полученные данные будут использованы при подготовке рекомендаций для специалистов-практиков, органов, разрабатывающих политику, специалистов по правовым вопросам и партнеров в области развития с целью совершенствования мер политики и законодательства, а также усиления операционных процессов.

Мы хотели бы предложить развивать данную дискуссию в соответствии с приведенными ниже наводящими вопросами. Вы можете ответить только на те вопросы, которые представляются вам наиболее интересными, или в наибольшей степени соответствуют вашему опыту.

Модели государственных закупок продовольствия для школ и соответствующее законодательство

1. Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?
2. На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.
3. Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?

Субъекты, которых необходимо привлечь к участию в государственных закупках продовольствия для школ, и их функции

4. Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?
5. Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?
6. Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.

Вклад государственных закупок продовольствия для школ в обеспечение питательного и безопасного школьного питания

7. Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.

Обеспечение финансирования для надлежащей реализации процедур государственных закупок продовольствия для школ

8. В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?
9. Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?

Мы полагаем, что эта тема может представлять интерес для многих органов, разрабатывающих политику, и специалистов-практиков, которые уже задействованы в секторе школьного питания и продовольствия или анализируют преимущества развития этого сектора в регионе Европы и Центральной Азии. Приглашаем вас поделиться точкой зрения в отношении как положительного, так и неудачного опыта, или поднять вопросы, которые здесь не представлены, но которые вы считаете важными для продолжения дискуссии.

Будем признательны за распространение настоящего приглашения внутри ваших профессиональных сетей, чтобы обеспечить максимально широкое участие в этом мероприятии.

Луана Свенссон

Специалист по вопросам политики и права в области устойчивых государственных закупок

Отдел ФАО по продовольствию и питанию

Луиза Круз

Консультант по правовым вопросам Службы по правовым вопросам развития

Управление ФАО по правовым вопросам

Курманбек Турдалиев

Национальный консультант по правовым вопросам

ФАО Кыргызстан