Глобальный форум по продовольственной безопасности и питанию (Форум FSN)

Этот участник внес свой вклад в:

    • >> ENGLISH TRANSLATION BELOW 

      1. Вопрос: Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?

      Ответ: В нашей стране применятся  децентрализованная модель закупок, которые проводят районные отделы образования через портал государственных закупок. Победителем конкурса в основном определяется тот участник, который предложил цену ниже всех. И при поставке зачастую возникают проблемы с качеством товара. Для интеграции местных производителей  и предприятий агробизнеса необходимо путем коммерческих предложений заключить договор на прямую. При этом в обязательном порядке,  такой поставщик должен предоставить документы, доказывающие вид деятельности, местоположение деятельности  должен быть в одном районе с адресами поставок.  Так же закон должен позволить регулировать цену на такие товары,  не фиксированная цена. Поскольку местным производителям в зависимости от сезона не выгодно осуществлять поставку по фиксированной цене.

      2. Вопрос: На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.



      Ответ: решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ должны приниматься на уровне школ, но контроль оставить за районо: включение представителей в состав районо, мониторинг итд.

      3. Вопрос: Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?

      Ответ: Законом КР о ГЗ запрещено

      1) Запрашивать образцы товаров. При оценке конкурсных заявок, конкурсная комиссия не может удостовериться в качестве товаров, приходится полагаться только на бумажные варианты, которые при поставке не всегда соответствует требованиям.

      2) в КД указывать марку, страну производства  и  нельзя ограничивать территориальность производства. То есть закупающая организация не может указать в КД наличие склада, магазина в Кеминском районе.

      4. Вопрос: Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты

      Ответ: Для обеспечения  эффективных государственных закупок  продовольствия для школ, школы сами взять на себя ведущую роль.  Так как при проведении конкурса  районо,  зачастую выходит один поставщик на все школы.  В нашем случае, на  27 школ района. В случае проведения закупок самими школами, каждая школа выберет того поставщика, с которым им удобно работать, который обеспечит по своей территории и так же появиться возможность   для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе

      5. Вопрос: Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?

      Ответ: Представителей  родительских комитетов необходимо включить в конкурсную комиссию.   

      6. Вопрос: Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.

      Ответ: для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы необходимо дописать в  статье  21 закона КР о ГЗ приобретение товаров, услуг  у предприятий такого рода. То появится  возможность заключить с такими группами по итогам мониторинга  договора на поставку. При этом обязательно надо учитывать территориальность этих групп. Необходимо для поставки товаром кеминскому району, эти группы были зарегистрированыв кеминском районе.  

      7. Вопрос: Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.

      Ответ: состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов в обязательном порядке должны быть неотъемлемой частью правовой основы ы области ГЗ. Так же стандартах необходимо прописать технические характеристики каждого продукта и может даже какие марки соответствуют им. И повара, завхозы должны быть осведомлены об этом. При поставке товаров они должны сказать, что какая марка не соответствует требованиям и отказаться принимать.

      В нашем районе,  в процессе проведения закупок в начале, были включены такие продукты как маргарин, печенье. В данный момент они исключены из меню полностью и соответственно из КД.

      1. What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?

      Answer: In Kyrgyzstan, a decentralized procurement model is used; procurement is carried out by district departments of education via the state procurement portal. The winner usually is a bidder with the lowest price. In the delivery of goods, quality issues often arise. Direct contracting through commercial offers is necessary in order to integrate local producers and agribusiness enterprises. Contracted suppliers shall provide documents proving the type of their operations, and their business address shall be in the same district as the delivery addresses. Also, legislation shall make it possible to regulate the price for the purchased type of goods, the price shall not be fixed. Because, depending on the season, making deliveries at a fixed price is not economically viable for local producers.

      2. At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.

      Answer: Decisions on public procurement of school food should be taken at the school level, but the control function shall be reserved by district departments of education: inclusion of representatives in district education departments, monitoring, etc.

      3. What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?

      Answer: The KR Law on Public Procurement prohibits:

      1. Requesting product samples. When evaluating bids, the tender commission is not able to verify the quality of goods; it has to rely only on paper documents that do not always meet the requirements when goods are delivered.

      2. Specifying a brand, the country of origin as well as the restriction of the production territoriality in tender documents. It means that a procuring entity cannot indicate in tender documents that it has a storage facility or a store in Kemin Region.

      4. What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?

      Answer: Schools themselves shall undertake the leading position to ensure effective public procurement of school food. Because when tendering is carried out by district departments of education, often one supplier is selected to cater all district schools. In our case, our district has 27 schools. If procurement process is carried out directly by schools, each school will select the right supplier that is the most convenient to work with, and this will ensure that local producers and agribusinesses can be involved and integrated into the public procurement of school food on a sustainable long-term basis.

      5. What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?

      Answer: Tender commissions shall include representatives of parents’ committees.  

      6. What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.

      Answer: Article 21 of the KR Law on Public Procurement needs to be amended to include purchasing of goods and services from specific groups, such as producers’ associations, women’s associations, cooperatives, in order to improve integration of the said groups in the public procurement of school food. This will give an opportunity to conclude supply agreements with such groups based on the monitoring. Also, it is necessary to account for territoriality of these groups. These groups shall be registered in Kemin Region to deliver goods across the region.

      7. Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.

      Answer: The composition of the school food basket and food safety standards must be an integral part of the public procurement legal framework. The standards shall contain also specifications for each product and, perhaps, even brands that comply with these specifications. Cooks and housekeeping managers should be informed about it. When goods are delivered, they shall notify if any brand does not comply with the requirements and shall not accept it.

      In our district, the procurement process initially included such products as margarine and cookies. Currently, they have been excluded from the menu and, therefore, from tender documents.

      Aynagul Tulebayeva

      Kemin Disctrict Department of Education, Kyrgyzstan