ENGLISH TRANSLATION BELOW
Ответ Министерства образования и науки КР о Модели государственных закупок продовольствия для школ и соответствующее законодательство
1. Вопрос: Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?
Ответ: В Кыргызской Республике (далее – КР) основным регулятивным документом при закупке продовольствия является Закон КР «О государственных закупках». В статье 4 Закона, закреплено, что закупающая организация обязана применить для внутренних поставщиками льготы в отношении товаров, которые произведены в Кыргызской Республике в размере 20 процентов на предложенную цену по отношению к иностранным поставщикам. В этом случае закупающая организация должна предусмотреть размер льгот в конкурсных документах и в объявлении о предстоящем конкурсе. Законодательство КР не разделяет внутренних поставщиков в стране на местных и не местных в процессе государственных закупок. Победителем конкурса определяется участник, который предложил наименьшую цену.
Министерством образования и науки финансирование питания 2265 государственно-муниципальных школ, в которых учатся 1 млн. 268 тыс. учащихся из около 380 тысяч учащихся 1-4 классов получают школьное питание.
Из республиканского бюджета за исключением городов Бишкек и Ош выделяются - 7 сомов в день на 1 ученика и 10 сомов для учащихся проживающих в высокогорных и отдаленных районах. Учитывая более высокий уровень доходов в городах Бишкек и Ош средства на школьное питание они выделяют из местного бюджета в размере 14 сомов в день на 1 ученика. В 2020 году на питание учеников 1-4 классов в 2020 году из республиканского бюджета было предусмотрено 467 млн. 468,4 тыс. сом (в расчете от 7 до 10 сом на ребенка в день) и около 200 млн. сом из местных бюджетов городов Бишкек и Ош (14 сом на 1 ребенка в день).
Финансирование питания учащихся производится через районные отделы образования, посредством размещения запросов на едином портале государственных закупок, в котором отражаются все закупки, осуществляющиеся всеми государственными и другими организациями за счет республиканского и местных бюджетов. Других вспомогательных мер политики и нормативных инструментов, которые активизировали бы вовлечение и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в данных районах и областях в процесс государственных закупок не разрабатывались и не принимались.
2. Вопрос: на каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.
Ответ: В стране применяется децентрализованная модель закупок продовольствия для школ, на уровне районных отделов образования Министерства образования и науки (РайОНО). В
городах Бишкек, Ош, а также каждом из 40 районов и 17 городах районного значения, предусмотрены штатные единицы специалистов по закупкам, которые ответственны вести подготовку документации и организовывать процесс госзакупок. Спускать вопрос государственных закупок самими 2265 школами будет экономически нецелесообразным, так как придется многократно увеличивать государственные расходы на обучение и содержание этих специалистов, учитывая, что органы местного самоуправления, в данный период времени не готовы принять ответственность за закупки продовольствия для школ, а также осуществление основного финансирования продуктов питания из республиканского бюджета.
3. Вопрос: Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?
Ответ: Основным барьером является отсутствие положений в Законе КР «О государственных закупках» которые бы позволяли Министерству образования и науки принимать ведомственных акты, которые стимулировали бы вовлечение в закупки местных и мелких производителей и поставщиков. В настоящее время Парламентом были внесены поправки в Закон КР «О государственных закупках» расширяющие полномочия государственных органов, в определении и конкретизации специфик закупок. Документ находиться на стадии подписания Президентом. В случае подписания Министерство получило бы право разрабатывать меры политики, которые бы способствовали вовлечению и стимулировали участие местных и мелких производителей при закупках продовольствия для школ.
4. Вопрос: Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты
Ответ: Учитывая что для школ в стране отсутствует единые меры политики в части особенностей регулирования и требований при закупках продовольствия, считаем, что Министерство образования и науки могло бы выступить субъектом, который взял бы ведущую роль, в разработке мер по повышению эффективности государственных закупок продовольствия, проведении анализа и формирования закупок РайОНО для установления единых инструктивных требований и подходов как при организации и проведении государственных закупок, так и формирования спецификаций для продуктов питания для школ. После чего могло бы осуществлять мониторинг исполнения данных инструкций и обеспечения надлежащего качества питания учащихся.
5. Вопрос: Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?
Ответ: На практике родителей школьников включают в состав бракеражной комиссии, которая оценивает качество доставленных в школу продуктов и готовой продукции, приготовленных на кухне, но учитывая вышеназванное, в настоящее время отсутствуют правовых обязательства по включению родителей в состав тендерной или бракеражной
комиссии. Нет единых требований по графикам и времени доставки продуктов в школу, что осложняет участие родителей для участия при приемке продукции в школу. В настоящее время, эти вопросы на уровне Министерства образования и науки не урегулированы.
6. Вопрос: Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.
Ответ: Основные сложности здесь, являются вопросы реального участия и заинтересованности этих групп при закупках продуктов питания для школ и последствий от их неявки. Причинами этих трудностей является то, что в стране очень мало фермеров и агрокомпаний являющихся членами ассоциаций и кооперативов, территориальная отдаленность от населенных пунктов где расположено РайОНО и увеличении транспортных расходов. Идеальным выходом было бы обеспечение прозрачности и открытости деятельности тендерной комиссии РайОНО через участие / мониторинг процесса и заседания тендерной комиссии со стороны родителей школьников, заинтересованных фермеров, поставщиков и НПО чрез электронное приложение. Однако у Министерства нет средств на его разработку. Если бы доноры оказали содействие в его разработке, это существенно могло бы улучшить и обеспечить открытость и прозрачность государственных закупок от формирования заявки, размещения объявления и до присуждения победителя.
7. Вопрос: Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.
Ответ: Конечно, было бы желательно иметь состав продовольственной корзины, однако из-за бюджетных ограничений связанных с недостатком средств, выделяемых государством - 7,10, 14 сомов, это являются недостаточным, чтобы сформировать продовольственную корзину. Стандарты безопасности пищевых продуктов имеются в Технических регламентах, однако здесь важно, наличие и качественное проведение лабораторий.
В Кыргызской Республике, поставщики продуктов питания в школы обязаны представить на продукцию ветеринарные справки, сертификаты соответствия и сертификаты качества продукции. Главным препятствием по обеспечению безопасности пищевых продуктов является то, что из 2265 школ лишь в 964 школах по проекту зданий были предусмотрены школьные столовые, кухни и подсобные помещения для хранения продуктов питания. В настоящее время в 2207 школах имеются школьные столовые, 508 – буфеты и 735 – приспособленные помещения. Однако основной проблемой является неразвитость в стране инфраструктуры по хранению сельскохозяйственной продукции и инфраструктуры в школах.
Здесь важным является внедрение условий при проектировании и строительстве зданий новых школ, предусмотреть обязательное включение в них помещений для школьных столовых, буфетов, пищеблоков, а также специальных мест для хранения продуктов питания. Было бы желательно разработать для РайОНО и школ единые стандарты в части описания необходимых характеристик каждого закупаемого для школьного питания продуктов. Важно, чтобы руководство школы, ответственные родители учеников – члены родительного комитета и попечительского совета, повара были обязательно обучены о них и осведомлены.
8. Вопрос: В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?
Ответ: В Кыргызской Республике, несмотря на проблемы дефицита бюджета, государство в меру имеющихся возможностей финансирует школьное питание, однако объем выделяемых средств недостаточно для полноценного питания школьников, в связи с чем, школы при внедрении горячего питания внедряют практику со-финансирования недостающих средств со стороны родителей.
9. Вопрос: Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?
Ответ: При решении данного вопроса требуется обязательное включение в его решение органов местного самоуправления, поскольку пользу от школьного питания получают учащиеся дети жителей данной местности.
-------
Подготовили:
Азат Бакаев, Советник Министра образования и науки Кыргызской Республики
Бакыт Рысбеков, Главный специалист Управления школьного и внешкольного образования Министерства образования и науки Кыргызской Республики
Назгуль Мусаева, Директор Чуйской школы интерната
Reply of the Ministry of Education and Science of the Kyrgyz Republic regarding the State Procurement Model of food supply for schools and the appropriate legislation
1. What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?
Answer: The Kyrgyz Republic Law “On state procurement” serves as the main regulatory document for food procurement. Article 4 of the Law establishes that a procuring entity must apply privileges for domestic supplies with regard to commodities made in the Kyrgyz Republic in the amount of 20 percent for the offered price compared to foreign suppliers. In this instance, a procuring entity should provide for the privilege amount in the bidding documents and in the upcoming bid announcement. The Kyrgyz Republic legislation does not differentiate the country’s internal supplies between local and non-local in the public procurement process. The bidder who offered the lowest price becomes the bid winner.
The Ministry of Education and Science provides food financing for 2,265 state municipal schools, where 1 mln. 268 thousand students study. About 380 thousand students from the 1st to the 4th grades receive school meals.
7 som per day per student and 10 som per day per student for students residing in mountainous and remote areas are allocated from the Republic budget, except for Bishkek and Osh cities. Given higher income levels in Bishkek and Osh, the school meals are financed out of the local budget in the amount of 14 som per day per student. In 2020 the Republican budget provided for 467 mln. 468,4 thousand som for school meals for students of the from the 1st to 4th grades (from 7 to 10 som per child per day) and the local budgets of Bishkek and Osh cities provided for about 200 mln. som (14 som per child per day).
School meals are funded through district education departments by posting requests on the unified government procurement portal, where all public procurements carried out by all public and other entities from the Republican and local budgets, are shown. Other policy support measures and regulations which would promote the involvement and integration of local producers and agribusiness enterprises in given districts and regions into the public procurement process have not been developed or adopted.
2. At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.
Answer: The decentralized food procurement model for schools at the level of district education departments of the Ministry of Education and Science is used in the country. Professional procurement staff exists in the cities of Bishkek, Osh and also in each of 40 districts and 17 district towns, who is responsible for preparing documents and organizing the public procurement process. It will be economically inefficient to entrust 2,265 schools with the public procurement issue, as public expenditures for training and support of these specialists will need to be significantly increased due to the fact that local self-government bodies are currently unable to accept the responsibility for school food procurement, as well as provide the main financing of food from the Republican budget.
3. What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?
Answer: The lack of provisions in the Kyrgyz Republic Law “On state procurement” which would allow the Ministry of Education and Science to adopt departmental acts encouraging the involvement of local and small producers and suppliers into procurement, serves as the main barrier. Recently the Parliament has introduced amendments to the Law of the Kyrgyz Republic “On state procurement” expanding powers of government agencies as far as procurement definition and specificity. The document is being signed by the President. If it is signed the Ministry would be entitled to develop policy measures that would contribute to engagement and stimulate participation of local and small producers in procurement of food for schools.
4. What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?
Answer: Given that uniform policy measures regarding specifics of regulation and requirements in food procurement for schools are missing for schools in the country, we believe that the Ministry of Education and Science could act as an entity that would play the lead role in development of measures to improve the efficiency of public food procurement, conducting analysis and procurement formation for district education departments to establish uniform instructional requirements and approaches both for organization and conduct of public procurement, and development of specifications for school food. Then it would be able to monitor the execution of these instructions and ensure due quality of students’ meals.
5. What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?
Answer: In practice, students’ parents are included in the quality inspection commission that assess the quality of produce delivered to schools and finished products cooked in the kitchen. However, considering the above, legal instruments on inclusion of parents in the bidding or quality inspection commission are currently missing. There are no uniform requirements on schedules and time of food delivery to schools, which makes it difficult for parents to participate in the school food acceptance. At the moment these issues are not regulated at the level of the Ministry of Education and Science.
6. What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.
Answer: The main difficulties here are related to the issues of real participation and interest of these groups in food procurement for schools and consequences of their absence. The reasons for these difficulties are that there are very few farmers and agrocompanies in the country which are members of associations and cooperatives, territorial remoteness from villages, where district education departments are located and the increase of transportation costs. An ideal solution would be to ensure transparency and openness of the district education department tender commission activities through participation/monitoring of the process and meetings of the tender commission made of students’ parents, interested farmers, suppliers and NGOs via an electronic application. However, the Ministry has no funds for its development. If donors assist in its development, this would significantly improve and ensure openness and transparency of public procurement from creation of a bid, placement of announcement to award of the winner.
7. Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.
Answer: It would be definitely desirable to have the food basket composition. However, due to the budget limitations related to the lack of funds allocated by the state, 7, 10 and 14 som are insufficient amounts to create the food basket. Food safety standards are included in technical regulations; however, it is important to have quality inspection laboratories.
Food suppliers to schools in the Kyrgyz Republic must provide veterinary certificates for products, certificates of conformity and product quality certificates. The main obstacle to food safety is that out of 2,265 schools only in 964 schools, school canteens, kitchens and food storage facilities were planned according to the buildings’ design. Currently school canteens exist in 2,207 schools, buffets exist in 508 schools and 735 schools have adapted rooms. However, inadequate infrastructure in the country for the storage of agricultural products and infrastructure in schools is the main problem.
Here, it is important to introduce conditions for the design and construction of new school buildings, to provide for the mandatory inclusion of premises for school canteens, buffets, catering units, as well as special places for storing food. It would be desirable to develop common standards for district education departments and schools to describe the necessary characteristics of each food product procured for school food. It is important that the school management, responsible parents of students - members of the parent committee and the board of trustees, cooks are trained and aware of them.
8. To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?
Answer: Despite the budget deficit issues existing in the Kyrgyz Republic, the government finances the school food to the best of its ability. However, the amount of funds allocated for full nutrition of schoolchildren is insufficient. Due to this fact, schools providing hot meals introduce the practice of co-financing of the missing funds from parents.
9. What measures are needed to cover possible funding gaps?
Answer: When resolving this issue, it is mandatory to engage local self-government bodies into this process, as the students benefiting from school meals are children of those residents residing in the given area.
-------
Prepared by:
Azat Bakaev, Advisor to the Minister of Education and Science of the Kyrgyz Republic
Bakyt Rysbekov, Chief Specialist of the Office of School and Extracurricular Education of the Ministry of Education and Science of the Kyrgyz Republic
Nazgul Musaeva, Director of Chui boarding school
Министерство образования и науки Кыргызской Республики