全球粮食安全与营养论坛 (FSN论坛)

РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ

It is useful if "the conclusion" of the discussion and "proposed action plan" to be send to the members, as well as governments and non-governmental organizations and all possible stakeholders, to be able to have their responses.

Полезно, чтобы после консультации «выводы» обсуждения и «предлагаемый план действий» были разосланы членам, а также правительствам и неправительственным организациям и всем возможным заинтересованным сторонам, чтобы они могли получить свои ответы.

РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ

FAO online consultation on “Addressing the challenges and realizing the potential benefits of migration to improve nutrition and food security in ECA Region

Contribution from Dr. Guljahan Kurbanova, International Expert on Food Security, Agri – food Market Information  and AIS, Economist, 15,.12.2018

Impact of migration on labor market. Migration makes labor market is more dynamic and also impacts it in the following ways:

1. It creates a more competitiveness in the labor market in the countries of destination and decreases unemployment in the countries of origin that accordingly impacts macro –economic indicators;
2. The remittances from migrants to their families help to increase income of these families that contributes to food security as well as to investments in some cases;
3. The return of migrants back to the countries of origin contributes to the labor local markets by having new skilled employees enabling to open new business and create working spaces;
4. Migration influence the markets in the countries of destination in a certain sectors of economy, primarily food, trade, and services
5. Migration raises social tension due to differences of culture, education or religion as well as integration of migrants to local societies
6. In the countries of destination there is a gap in social protection measures between migrants and of the citizens of these countries

Main models of migration. In the ECA region there are three models of migration observed. The first is a movement of people from developing, mainly poor countries, to developed countries of the European Union. It is the movement for a long time life. The second model is migration in the countries considered is the relocation of a family member "to earn money", while the majority of relatives remain at home, for example, migrants from the Central Asian countries to Russia. It assumes not permanently but more likely and mostly for short and midterms. It is caused by the uneven economic development of their countries and the presence of niches in a more developed country for employment, which makes it attractive for migrants. It is mostly applicable to post soviet countries of the ECA region. There may be economic and socio-cultural barriers for the whole family to relocate. As a result, the proportion of people motivated primarily for profit is growing, rather than “living in” and forming an attitude towards the receiving state as a new home. Such migrants send most of their earnings to their families rather them spending in the countries of work or wherever else. By such they contribute to the GDP of their home countries. However, for the countries of origin it is outflow of labor, the “brain drain”, the shortage of personnel. The third model is migration from rural areas to urban settlements due to natural disasters or, again, in order to earn better profit or find better living conditions including ecological, for example movement from rural areas of Aral Sea in Central Asia. All these three models have to be regulated by different measures including social protection.

Links of migration with social protection.  Migration is often rated negatively, as it is assumed that migrants as a heavy burden on the health care and social security system of the receiving state. However, research conducted in both types of countries did not confirm this statement.[5] Moreover, it was revealed that migrants often use forms of state support less often though returning migrants more consciously and competently use the services provided by the state if they enter into formal labor contracts and ensure the interrelation of social protection of workers and general measures of social support. It is important that equal access to social protection measures (pensions, benefits, payments, compensation) and forms of collective protection of rights (non-profit organizations, trade unions) be ensured de jure and de facto, which will ensure the reliability of the system and will not provoke abuse.

Recommendations. All the above requires special attention and actions in order to make migration process more smooth and fully realize its potential benefits. In other word, it means the conduction of a balanced migration policy by attracting all parties. In such a case the role of the governments is crucially important as it is a main regulator and facilitator of this process. Thus, government policy can be focused on three main areas:

1. Supporting employment of potential emigrants (improving the activities of employment services, their accessibility, ensuring the interrelation of agricultural support programs with the principles of responsible business, especially in terms of protecting workers, etc.).

2. Stimulation of investments through remittances received by families (education about opportunities and ways of investing in the agricultural sector, ensuring the availability of additional financial resources, using tax policy measures (special tax systems, tax deductions, etc.)

3. Creating favorable conditions for immigrants and the return of emigrants (reducing barriers to land acquisition, providing measures of state support for agriculture).

4. More actively support and encourage civil society in sharing knowledge information and provision of social services to migrants.

In addition to the above, as horizontal recommendations to states on ensuring the positive contribution of migration to development, OECD experts identified the following measures[6]: combating discrimination and xenophobia; ensuring transparency of procedures for migration; development of information resources (systems, portals, open publications) in the areas of employment, taxation, access to the financial sector and social services; reducing barriers to investment by immigrants, liberalization for resident immigrants; ensuring equal access to education, health care, social protection, etc.

English translation below

Проблемы миграции, прдодольственной безопасность и питание, необходимо можно решить создавая рабочие места в стране постоянного проживания, для этого государства должен разработать эффективную социальную программу, где необходимо предусмотреть механизмы финансовой , информационной, консультационной и государственно-частной поддержки с учетом особенности стран.

Askaraly Abylkasymov

Problems of migration, food security and nutrition can be solved by creating jobs in the country of permanent residence, for this the states should develop an effective social program, where it is necessary to provide mechanisms for financial, informational, consulting and public-private support, with taking into account the specifics of countries.

Askaraly Abylkasymov

English translation below

Миграция и продовольственная безопасность в контексте становления рынка аграрного труда ЕАЭС

Сельское хозяйство занимает важное место в экономике стран-участниц ЕАЭС и относится к числу основных секторов народного хозяйства, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества, занятости населения, обеспечения продовольственной безопасности. Возникает необходимость обобщения тенденций развития сельских территорий и рынка аграрного труда в них, выявления общих и специфических национальных проблем, решение которых позволит углубить интеграционные процессы, диверсифицировать сельскую экономику и повысить уровень благосостояния сельских жителей стран-участниц интеграционного объединения.

Трудовая миграция является одним из элементов интеграции между странами ЕАЭС. Миграционные потоки внутри и вне стран ЕАЭС объясняются влиянием объективных и субъективных факторов. К основным причинам миграции населения относят: семейные обстоятельства; решение жилищной проблемы; смена места работы; учеба; неблагоприятная экологическая обстановка. Принятие решения работником о миграции определяется следующими факторами: более высокая заработная плата на новом месте жительства; возможность улучшения жилищных условий; гарантия трудоустройства остальных членов семьи; возможность получения образования для детей; полная или частичная компенсация расходов на переезд и обустройство на новом месте; подходящие климатические и экологические условия. В итоге миграционная подвижность населения сводится к выработке семейной стратегии, нацеленной на диверсификацию источников доходов, минимизацию рисков домашних хозяйств и расширение доступа к финансовым ресурсам.

Для формирования рынка труда стран ЕАЭС и в аграрной сфере в частности важным фактором является исторический опыт совместного проживания народов бывших союзных республик в СССР, наличие языка межнационального общения, культурных связей. Трудовой обмен в настоящее время осуществляется в одностороннем порядке: подавляющий поток трудовых мигрантов направлен в Россию, а между другими странами трудовая миграция минимальна или практически отсутствует. Кроме того, слабо развита трудовая миграция квалифицированных и высококвалифицированных кадров. Внешняя трудовая миграция выгодна для стран Центральной Азии, так как способствует решению многих социально-экономических проблем региона. В настоящее время сформирована крупномасштабная миграционная система в Россию из остальных стран ЕАЭС.

Помимо общесистемных факторов каждая региональная система в рамках ЕАЭС подвержена влиянию внутренних факторов, среди которых: особенности половозрастной структуры населения, предложения и спроса на рабочую силу, формы организации труда, уровень занятости и безработицы, качество и уровень жизни населения. В этой связи общий рынок труда формируется в условиях неравенства между странами в уровнях демографического, экономического, социального и иных направлений развития. По прогнозным оценкам, диспропорции в составе и структуре демографического потенциала стран ЕАЭС сохранятся в перспективе, а это усилит проблему несбалансированности предложения и спроса на рабочую силу в общем экономическом пространстве. Следует отметить, что возможности рынка труда Российской Федерации остаются более широкими, чем в остальных странах ЕАЭС, а это, в свою очередь, снижает напряженность на национальных рынках труда.

Анализ показывает, что основными производителями сельскохозяйственной продукции в Армении и Казахстане являются хозяйства населения (самозанятые), в то время как в Кыргызстане превалируют крестьянские (фермерские) хозяйства, в России и в большей степени в Беларуси – крупные сельскохозяйственные организации, что в некоторой степени является сдерживающим фактором интеграции и ориентирует на поиск механизмов кооперации организационных структур в едином экономическом пространстве ЕАЭС.

Развитие интегрированного рынка труда требует повышения гибкости трудовых отношений, использования новых форм организации труда и занятости. В связи с этим для примерной оценки последствий трудовой миграции целесообразным представляется изучение данных, касающихся дифференциации доходов населения, спроса на рабочую силу в регионах Беларуси и государств ЕАЭС, сегментации численности работающих мигрантов применительно к отраслям отечественной экономики. Это поможет сделать предварительные выводы о том, из каких стран, в каком количестве и в какие отрасли устремится поток мигрантов, а также спрогнозировать воздействие данного явления на демографическую ситуацию.

По оценочным данным, в условиях идущей интеграции в пределах ЕАЭС трудовая миграция усиливается. Это требует от правительств, входящих в данное объединение государств, верной оценки социально-экономических последствий соответствующих решений, выработки согласованной социально-трудовой политики, создания общего рынка труда специалистов, основанного на единстве инфраструктуры и образовательного пространства. В перспективе следует говорить о необходимости выработки в рамках ЕАЭС единой социально-трудовой политики, способствующей согласованию интересов в сферах труда и социального обеспечения, унификации правил трудоустройства и социальной защиты трудящихся-мигрантов, что позволит упорядочить процессы трудовой миграции в рамках ЕАЭС.

Наиболее вероятным движущим фактором формирования общего рынка труда, в том числе в аграрной сфере, будет являться расширение технологической и производственной кооперации стран – членов ЕАЭС через создание совместных предприятий, объединений и транснациональных компаний, реализацию международных проектов. Это, в свою очередь, повысит спрос на высококвалифицированную рабочую силу, которая в первую очередь будет вовлечена в процесс междустрановой интеграции ЕАЭС и явится главным сегментом цивилизованного и регулируемого общего рынка аграрного труда.

Migration and food security in the context the EAEU agrarian labor market rollout.

Agriculture occupies an important place in the economy of the countries-participants in the EAEU and is one of the main sectors of the national economy that determines the conditions for maintaining the life of society, employment, and food security. There is a need to generalize the development trends of rural areas and the agrarian labor market in them, identify common and specific national problems, the solution of which will allow for deepening the integration processes, diversify the rural economy and improve the well-being of rural residents of the countries-participants of the integration community.

Labor migration is one of the elements of integration between the EAEU countries. Migration flows inside and outside the EAEU countries are due to the influence of objective and subjective factors. The main reasons for migration include: family circumstances, housing problem solution, change of employment, study, an unfavorable ecological situation. The decision making of the employee about migration is determined by the following factors: higher wages in the new place of residence; the possibility of improving housing conditions; job security for other family members; educational opportunities for children; full or partial reimbursement of expenses for moving and settling in a new place; suitable climatic and environmental conditions. As a result, the migration mobility of the population is reduced to the development of a family strategy aimed at diversifying sources of income, minimizing household risks and expanding access to financial resources.

For the formation of the EAEU countries labor market and in the agrarian sphere in particular, an important factor is the historical experience of living together of the peoples of the former Soviet republics in the USSR, the availability of the language of international communication, and cultural ties. Labor exchange is currently carried out unilaterally: the overwhelming flow of labor migrants is sent to Russia, while among other countries labor migration is minimal or virtually absent. In addition, labor migration of skilled and highly qualified personnel is underdeveloped. External labor migration is beneficial for the countries of Central Asia, as it contributes to the solution of many socio-economic problems of the region. A large-scale migration system to Russia from the rest of the EAEU countries has been formed.

Besides the system-wide factors, each regional system within the EAEU is influenced by internal factors, including: gender and age structure of the population, labor supply and demand, forms of work organization, employment and unemployment, quality and standard of living of the population. In this regard, the common labor market is formed in the conditions of inequality between countries in the levels of demographic, economic, social and other areas of development. According to the forecasts, disproportions in the composition and structure of the demographic potential of the EAEU countries will continue in the future, and this will exacerbate the problem of imbalance in supply and demand for labor in the common economic space. It should be noted that the labor market opportunities in the Russian Federation remain wider than in the rest of the EAEU countries, and this, in turn, reduces tensions in the national labor markets.

The analysis shows that the main producers of agricultural products in Armenia and Kazakhstan are households (self-employed), while in Kyrgyzstan peasant (farmer) households prevail, while in Russia and to a large extent in Belarus – there are large agricultural organizations, which to some extent is a constraining factor for integration, which orients on the search for mechanisms of cooperation between organizational structures in a single economic space of the EAEU.

Development of an integrated labor market requires greater flexibility in labor relations, the use of new forms of organization of labor and employment. In this regard, for an approximate assessment of the effects of labor migration, it seems reasonable to study data on differentiation of incomes of the population, demand for labor in the regions of Belarus and the EAEU states, segmentation of the number of working migrants in relation to sectors of the domestic economy. This will help to draw preliminary conclusions about from which countries, in what numbers and to which industries the flow of migrants will rush, as well as to forecast the impact of this phenomenon on the demographic situation.

According to estimates, in the context of ongoing integration within the EAEU, labor migration is increasing. This requires form the governments of the countries which are members of this union to correctly assess the socio-economic consequences of the respective decisions, develop a coherent social and labor policy, and create a common labor market for specialists based on the unity of the infrastructure and educational space. In the future, we should talk about the need to develop within the EAEU a unified social and labor policy that promotes harmonization of interests in the areas of labor and social security, the unification of employment rules and social protection of migrant workers, which will allow for streamlining labor migration processes within the EAEU.

The most probable trigger in formation of a common labor market, including in the agricultural sector, will be the expansion of technological and industrial cooperation of the countries - members of the EAEU through the creation of joint ventures, associations and transnational companies, and implementation of international projects. This, in turn, will increase the demand for highly skilled labor, which will be primarily involved in the process of cross-country integration of the EAEU and will be the main segment of a civilized and regulated common market for agricultural labor.

English translation below

Действительно, в настоящее время миграционные процессы активно развиваются и охватывают практически весь мир.  В связи с этим виды и формы миграции становятся все более разнообразными, поэтому хотелось поделиться опытом изучения сельскохозяйственной миграции, в частности сезонной.

Многие развитые страны, сталкивающиеся с демографическими проблемами, нехваткой трудовых ресурсов, особенно низкой квалификации, нежеланием местного населения быть занятыми в определенных секторах экономики, вынуждены принимать иностранных работников. В свою очередь, страны выхода мигрантов испытывают противоположные проблемы: перенаселение, высокая рождаемость, нищета, недоедание и голод, низкий уровень образования, безработица, нехватка рабочих мест, высокая конкуренция на рынке труда и т.д. Эмиграция для них — это один из путей решения внутренней напряженности.

Количество легальных мигрантов, ежегодно занятых в мировом сельском хозяйстве, оценивается в 0,5 млн человек, потоки нелегальных мигрантов, скорее всего, имеют гораздо большие масштабы. Основными регионами притяжения иностранных работников являются развитые страны Старого Света, а также страны переселенческого капитализма. В некоторых из них иностранцы играют важную роль в развитии аграрного сектора, они занимают значительную долю от общего количества занятых в сельском хозяйстве (в Испании — около 23%, в Канаде — 18%, Италии — 16%, США — 15%). Как правило, сельскохозяйственные мигранты заняты в трудоемких отраслях агропроизводства, таких как: плодоводство, овощеводство, виноградарство и т.д. Таким образом, потребность в рабочей силе концентрируется в определенных специализированных районах.

Основными регионами-поставщиками низкоквалифицированной рабочей силы являются Южная, Восточная и Юго-Восточная Азия, Северная Африка, страны Центральной Америки. Значимыми являются и внутрирегиональные передвижения, особенно это проявляется в Европейском Союзе, где с расширением его состава меняются основные страны-выхода мигрантов.

Специфичной чертой сельского хозяйства является его сезонный характер, который формирует неравномерный спрос на рабочую силу в течение всего года. В ряде стран (США, Канада, европейские государства, Австралия и др.) существуют специальные государственные программы по привлечению сезонных сельскохозяйственных работников из-за рубежа. При этом работодатели берут на себя ряд обязательств (обеспечение заработной платы и условий труда, отвечающие минимальным требованиям; оплата части транспортных расходов и др.). Иностранцы в свою очередь после выполнения всех работ должны вернуться к себе на родину.

Не является исключением и Российская Федерация, к сожалению, в связи с отсутствием подробных статистических данных, масштабы занятости иностранных работников оценить сложно. Однако, во многих районах, например, Подмосковье, низовья Волги, юг Дальнего Востока в сельском хозяйстве занято значительное количество мигрантов, большинство из стран Центральной Азии, труд которых в основном востребован в плодоводстве и овощеводстве.

Более подробную информацию по данной тематике и разбор конкретных примеров можно найти в совместной с Наумов А.С. статье (https://elibrary.ru/download/elibrary_32535460_25788400.pdf).

Таким образом, от развития международной сельскохозяйственной миграции, в частности сезонной, выгоды получают как государства, принимающие иностранных работников, так и страны их выхода. Первые восполняют дефицит рабочей силы в определенных секторах АПК, обеспечивают развитие сельскохозяйственных регионов, в то же время не сталкиваются с процессами адаптации иностранцев в местное общество, так как они приезжают лишь на временные работы.  

Вторые же в определенной степени снижают внутренние напряженности в стране и получают возможности для развития посредством инвестирования своих граждан из-за рубежа. Для работников, покидающих свою страну, такой вид миграции – это способ трудоустройства, причем не требующий образования и высокой квалификации, источник более высокого заработка, так как различия между странами в оплате труда сельскохозяйственных работников значительны. Мигранты не теряют связи с родиной, помогают семьям денежными переводами, что для многих государств является важным источником доходов. Переезд в другую страну не является самоцелью для многих иностранцев, это способ «выжить и заработать». Кроме того, они получают опыт и навыки работы с инструментами, техникой, видами и сортами продукции и т.д. По возвращении домой мигранты имеют возможность развивать свое государство, в частности в области сельского хозяйства, как наиболее знакомом и «родном» занятии, что постепенно приведет к вложениям в инфраструктуру, сферу услуг и т.д.   В настоящее время денежные переводы мигрантов своим семьям, в основном, используются на приобретение необходимых товаров или услуг, а также в определенной степени данные средства сберегаются. На мой взгляд, для того, чтобы переводы стали источником инвестирования и развития, в данных государствах должны быть созданы благоприятные условия, обеспечивающие поддержку потенциальных инвесторов, возможности страхования рисков, создание системы льгот, сокращение бюрократических процедур, проведение обучения и профессиональной подготовки и т.д. Без ощущения стабильности и поддержки государства создание проектов на долгосрочную перспективу маловероятно.

Indeed, migration processes are currently actively developing and cover almost the entire world. Because of this, the types and forms of migration are becoming more diverse, so I wanted to share the experience of studying agricultural migration, in particular the seasonal one.

Many developed countries, facing demographic problems, lack of labor resources, especially of low qualifications, unwillingness of the local population to work in certain sectors of the economy, are forced to accept foreign workers. In turn, the countries of origin of migrants face opposite problems: overpopulation, high fertility rate, poverty, malnutrition and hunger, low level of education, unemployment, lack of jobs, high competition in the labor market, etc. For them, emigration is one of the ways for resolving domestic tensions.

The number of legal migrants annually employed in global agriculture is estimated at 0.5 million people, and the flows of illegal migrants are likely to be of much larger scales. The main regions attracting foreign workers are the developed countries of the Old World, as well as the countries of resettlement capitalism. In some of them, foreigners play an important role in the development of the agricultural sector, they comprise a significant proportion of the total number of people employed in agriculture (in Spain - about 23%, in Canada - 18%, Italy - 16%, USA - 15%). As a rule, agricultural migrants are employed in labor-intensive branches of agricultural production, such as fruit growing, vegetable growing, vine growing, etc. Thus, the need for labor is concentrated in certain specialized areas.

The main regions supplying low-skilled labor are South, East and Southeast Asia, North Africa, and Central America. Intraregional movements are also significant, especially in the European Union, where with the expansion of its membership the main countries of origin of migrants are changing.

A specific feature of agriculture is its seasonal nature, which forms an uneven demand for labor throughout the year. In a number of countries (USA, Canada, European states, Australia, etc.) there are special government programs for attracting seasonal agricultural workers from abroad. At the same time, employers undertake a number of obligations (ensuring wages and working conditions that meet minimum requirements; payment of a part of transportation costs, etc.). Foreigners, in turn, after performing all the work, must return to their homeland.

The Russian Federation is no exception; unfortunately, due to the lack of detailed statistics, it is difficult to estimate the scale of employment of foreign workers. However, in many areas, for example, the Moscow region, the lower reaches of the Volga, and the south of the Far East, a significant number of migrants are employed in agriculture; the majority of them are from the countries of Central Asia, whose work is mainly in demand in fruit and vegetable production.

More detailed information on this topic and analysis of specific examples can be found in the joint with A.S. Naumov article (https://elibrary.ru/download/elibrary_32535460_25788400.pdf).

Thus, benefits are received by both the countries of destination of foreign workers and the countries of their origin. The former compensate for the shortage of labor in certain sectors of the agroindustrial complex, ensure the development of agricultural regions, and at the same time do not encounter the need for adaptation of foreigners into local society, as they arrive only for temporary work. 

The latter, to a certain extent, reduce domestic tensions in the countries of origin and get opportunities for development through investing remittances of their citizens from abroad. For workers leaving their home country, this type of migration is a way of employment, and it does not require education and high qualifications, a source of higher earnings, since the differences between countries in wages of agricultural workers are significant. Migrants do not lose touch with their homeland, they help families with remittances, which for many states is an important source of income. Migration to another country is not an objective in itself for many foreigners, it is a way to "survive and earn." In addition, they gain experience and skills in working with tools, equipment, types and varieties of products, etc. Upon returning home, migrants have the opportunity to develop their country, in particular in the field of agriculture, as the most familiar and “native” occupation, which will gradually lead to investments in infrastructure, services, etc.   Currently the migrant remittances to their families are mainly used for purchasing the necessary goods or services, and to some extent these money are saved. In my opinion, in order for remittances to become a source of investment and development, favorable conditions must be created in these countries to support potential investors, insure risks, create a system of benefits, reduce bureaucratic procedures, provide education and vocational training, etc. Without a feeling of stability and support on behalf of the State, establishing of long-term projects is unlikely.

English translation below

Уважаемая Ирина, Вы очень четко и чутко оценили состояния внутреннего и духовного составляющего наших мигрантов из стран Центральной Азии и Закавказья, очень хорошо сформулировали о чем они думают и мечтают, как они хотят скорейшего выхода из экономического кризиса в своих странах. К сожалению, переходной период превращения этих в ряд стран с процветающей экономикой на долго затянулась. И этот трудный период, трудовые мигранты являются своего рода главным локомотивом, который тащит большой груз своих стран, которое называется “социальным обеспечением” сельского населения. Я поддерживаю Ваши рекомендации о том, что Правительствам наших стран региона, необходимо изучить и применить опыт привлечения денежных средств мигрантов когда-то дали положительные эффекты в Турции, Мексики и других странах.

Dear Irina, you very clearly and sensitively assessed the state of the internal and spiritual component of our migrants from the countries of Central Asia and the Caucasus, and very well formulated what they think and dream about, how they want to get out of the economic crisis in their countries as soon as possible. Unfortunately, the transition period of transforming these countries into a number of countries with a prosperous economy has become a prolonged one. During this difficult period, labor migrants are a kind of the main locomotive that carries a large burden of their countries, which is called “social security” of the rural population. I support your recommendations that the governments of our countries in the region should study and apply the experience of attracting remittances of migrants because this had produced positive effects in Turkey, Mexico and other countries.

РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ

Dear colleagues,

The consequences of high level labour migration for food security and agriculture in the countries of destination could be traced through expansion of food chain featuring ethnic food such as ‘Узбечка’ restaurants chain in the Russian Federation. But it is more complex in the countries of origin, and this need to be studied. For example, prevalent malnutrition in Central Asian countries – and the impact of migration, remittances and consumption styles that tend to focus on fast and junk food. But I would like to draw your attention to the ‘feminization of agriculture’ phenomenon experienced by some countries in the region which underlines the critical role that rural women play in food security. It is particularly visible in Tajikistan and Uzbekistan, but also in some other countries and areas. Not all women who have a member of the household migrated in the search of jobs, benefit from the remittances. They need to strive combining multiple roles which often include care taking for children, the elderly and sick family members, and also working to make the ends meet, often for free, as contributing family members to their often small agricultural holdings. They are frequently among the neediest and the poorest in their communities. Governments, including national mechanisms for the advancement of women, development organizations, local administration, and communities recognize the problem, but usually keep their interventions and support at low key level, associating rural women with small projects and activities, focusing at microcredits at its best. We shouldn’t’ give up this ‘micro’ approach to rural women, but amend it to meet their strategic needs: support women to get access to tertiary education, as it was in the past, when there were quotas for young women from remote areas to get education in universities. Encourage them to acquire professions across all spectrum, including agro and ICT. Support their participation in decision making at all levels, to empower them. If remittances are spent to educating the migrant’s daughters, this is a good and long-term investment in food security, and this needs to be understood and supported, by FAO and ministries of agriculture.

Уважаемые коллеги,

Последствия трудовой миграции для продовольственной безопасности и сельского хозяйства в странах назначения можно проследить за счет расширения пищевой цепи с этническими продуктами питания, такими как сеть ресторанов «Узбечка» в Российской Федерации. Но последствия миграции сложнее в странах происхождения, и их необходимо изучать. Например, распространенное недоедание в странах Центральной Азии - и влияние миграции, денежных переводов и стилей потребления, которые, как правило, сосредоточены на быстрой и нездоровой пище. Но я хотел бы обратить ваше внимание на феномен «феминизации сельского хозяйства», который испытывают некоторые страны региона, что подчеркивает ту важную роль, которую играют сельские женщины в обеспечении продовольственной безопасности. Это особенно заметно в Таджикистане и Узбекистане, но также в некоторых других странах и районах. Не все женщины, у которых есть член семьи, мигрировавший в поисках работы, получают выгоду от денежных переводов. Женщины выполняют нескольких ролей, которые часто включают уход за детьми, пожилыми и больными членами семьи, а также работу, направленную на то, чтобы сводить концы с концами, зачастую бесплатно, в качестве членов семьи, работающих в своих небольших  фермерских хозяйствах. Они часто входят в число самых нуждающихся и самых бедных в своих сообществах. Правительства, в том числе национальные механизмы по улучшению положения женщин, организации развития, местная администрация и сообщества признают эту проблему, но обычно ведут свои мероприятия и поддержку на низком уровне, вовлекая сельских женщин в небольшие проекты и мероприятия, уделяя особое внимание микрокредитам в лучшем случае. Мы не должны «отказываться от этого «микро»-подхода к сельским женщинам, но мы должны изменить его для удовлетворения своих стратегических потребностей: необходимо поддерживать женщин, чтобы они могли получить доступ к высшему образованию, как это было в прошлом, когда были установлены квоты для молодых женщин из отдаленных областей для получения образования в университетах. Поощряйте их получать профессии во всех секторах, включая агро и ИКТ. Поддерживайте их участие в принятии решений на всех уровнях, чтобы дать им права и возможности. Если денежные переводы расходуются на обучение дочерей мигрантов, это хорошие и долгосрочные инвестиции в продовольственную безопасность, и ФАО и министерства сельского хозяйства это должны понять и поддержать это.

English transation below

В течение уже двух десятилетий граждане стран Центральной Азии и Закавказья активно участвуют в трудовой миграции в Россию. Поначалу эти процессы происходили стихийно, но постепенно государственные структуры стран происхождения мигрантов стали втягиваться в регулирование миграционных процессов, оценивать последствия миграционного оттока и встречного притока денежных переводов для развития своих стран. Мой комментарий обращен именно к ним - правительствам и официальным ведомствам стран происхождения трудовых мигрантов.

Пора четко обозначить, что  на нынешнем этапе миграция с целью трудоустройства за рубеж - это ресурс развития для стран Центральной Азии и Закавказья. Тот факт, что часть трудоспособного населения может работать и зарабатывать на рынке труда России - это благо, потому что рабочих мест на внутреннем рынке труда для молодого, быстро растущего населения не хватает. Семьи мигрантов получают дополнительный доход в виде денежных переводов, а значит, имеют возможность улучшить свое материальное положение, питание, жилищные условия. Мигранты получают новые навыки во время работы за рубежом, а благодаря их заработкам в стране сокращается бедность, люди лучше питаются, дети ходят в школу - уже одно это вносит вклад в развитие национального человеческого капитала.

Российская Федерация, со своей стороны, делает немало для развития стран, которые являются ее естественными геополитическими партнерами. Россия является крупнейшим инвестором в страны Центральной Азии и Закавказья. Ежегодно порядка трех миллионов трудовых мигрантов их стран Центральной Азии трудоустраиваются на российском рынке труда. Созданы условия для беспрепятственного перевода мигрантами своих денежных средств на родину. Совместно на двусторонней основе решаются вопросы о профессиональной подготовке трудовых мигрантов. В российские университеты ежегодно поступают десятки тысяч студентов из государств Центральной Азии и Закавказья - это будущие специалисты для экономики своих стран.

Отъезд в Россию или другие страны на учебу и работу - это временная стратегия граждан центрально-азиатских стран. Наступит время, когда они смогут находить достойную работу дома и работать на благо своей Родины. Понятие Родина для народов Центральной Азии очень глубокое. Большинство из них, даже те, кто долгое время проживают в России, мечтают о том, чтобы вернуться в свою процветающую Родину. Они уже сейчас могут внести немалый вклад в то, чтобы жизнь в родной стране стала лучше, чтобы экономика развивалась благодаря созидательному труду людей. Для этого необходимо, чтобы государством, правительством была создана атмосфера поощрения участия граждан в развитии своей страны, создан соответствующий инвестиционный климат. Любовь к Родине - это не экономическая категория, но она может стать важным фактором экономического развития страны, если государство реально оценит положительный потенциал внешней трудовой миграции и направит соответствующий посыл обществу.

История дает примеры успешного привлечения денежных средств граждан, работающих за рубежом, на благо развития страны. Китайский экономический рывок был во многом обеспечен мудрой государственной политикой по привлечению финансового потенциала китайской зарубежной диаспоры. Турецкое правительство в 1970-х гг. целенаправленно вело работу по стимулированию инвестиционного потенциала денежных переводов мигрантов - для этого был создан специальный Рабочий инвестиционный банк "Десияб", через который вклады мигрантов направлялись в развитие сельского хозяйства, инфраструктурных и промышленных объектов, а мигрантам-инвесторам гарантировалось получение рабочего места по возвращении в Турцию. В Мексике активная поддержка правительством малого и среднего предпринимательства привела к тому, что в 1990-х гг. 70% мелких и средних фирм была создана теми, кто заработал свой стартовый капитал в США.

Сейчас настало время, когда четко артикулированное на государственном уровне отношение правительств государств Центральной Азии и Закавказья  к трудовой миграции как ресурсу развития своих стран, может стать дополнительным фактором реализации потенциала денежных переводов для инвестирования в развитие сельского хозяйства, инфраструктуры, предпринимательства. Для этого нужно создать благоприятную атмосферу для  инвестиций и предложить инструменты, которыми могли бы воспользоваться семьи трудовых мигрантов для инвестирования в те районы, где они живут. Это могут быть инвестиции в сельскохозяйственное производство - ведь это то занятие, которое они знают лучше всего. Это могут быть также инвестиции в малое и среднее предпринимательство в сельских районах - развитие сети магазинов, мастерских, сферы услуг, транспортной инфраструктуры. Если совместными усилиями государства и частного предпринимательства жизнь в сельских районах станет более комфортной, сельские жители не будут стремиться убежать от физически тяжелого сельскохозяйственного труда с высокими рисками в города.

Сельское хозяйство - это отрасль, которая может стать драйвером экономического роста в регионе Центральной Азии и в Закавказье. Для этого оно должно стать объектом особого внимания государственной политики, включая создание стимулов для мигрантских семей по инвестированию средств в реальную сельскую экономику путем прямой поддержки инвесторов, создания для них налоговых льгот,  организации профессиональных тренингов и т.д. 

For two decades already, citizens of the countries of Central Asia and Transcaucasia region have been actively involved in labor migration to Russia. Initially, these processes took place spontaneously, but gradually the state structures of the countries of origin began to get involved in the regulation of migration processes, to assess the consequences of migration outflows and the inflows of remittances for the development of their countries. My comment is addressed to them - to the governments and official departments of the countries of origin of migrant workers.

It is time to clearly indicate that at the current stage migration for the purpose of employment abroad is a development resource for the countries of Central Asia and the Caucasus. The fact that a part of the able-to work population can work and earn money in the Russian labor market is good, because there are not enough jobs in the domestic labor market for the young, rapidly growing population. Migrant families receive additional income in the form of remittances, which means they have the opportunity to improve their financial situation, food, and housing conditions. Migrants obtain new skills while working abroad, and thanks to their earnings in the country of destination, poverty is reduced in the country of origin, people eat better, children go to school - this alone contributes to the development of national human capital.

The Russian Federation, is doing a lot for the development of countries that are its natural geopolitical partners. Russia is the largest investor in the countries of Central Asia and Transcaucasia. Every year, about three million labor migrants from their countries in Central Asia are employed on the Russian labor market. Conditions have been created for migrants to freely transfer their money to their homeland. Issues of vocational training of migrant workers are jointly resolved on a bilateral basis. Russian universities annually receive tens of thousands of students from the states of Central Asia and the Caucasus - these are future specialists for the economy of the countries of origin.

Departure to Russia or other countries for study and work is a temporary strategy for citizens of Central Asian countries. The time will come when they will be able to find a decent job at home and work for the good of their homeland. The concept of homeland for the peoples of Central Asia is very deep. Most of them, even those who have been living in Russia for a long time, dream of returning to their prosperous homeland. Already now they can make a considerable contribution to making life in their own country better, to develop the economy thanks to the creative work of people. For this, it is necessary that the state, the government create an atmosphere of encouraging citizen participation in the development of their country, and create an appropriate investment climate. Love for the Motherland is not an economic category, but it can become an important factor in the economic development of a country if the state realizes the positive potential of external labor migration and sends the appropriate message to the society.

The history gives examples of successful attraction of money from citizens working abroad for the benefit of the country's development. The Chinese economic breakthrough was largely ensured by a wise state policy to attract the financial potential of the Chinese diaspora abroad. Turkish government in the 1970s purposefully conducted work to stimulate the investment potential of migrant remittances - for this, a special Working Investment Bank "Desiyab" was established, through which contributions of migrants were invested in the development of agriculture, infrastructure and industrial facilities, and migrant investors were guaranteed to receive a workplace upon returning to Turkey . In Mexico, active government support for small and medium-sized businesses led to the fact that in the 1990s 70% of small and medium-sized firms were established by those who earned their start-up capital in the United States.

Now is the time when the clearly articulated state-level attitude of the governments of the Central Asian and Transcaucasian states to labor migration as a resource for the development of their countries may become an additional factor in realizing the potential of remittances to invest in the development of agriculture, infrastructure and entrepreneurship. To do this, you need to create a favorable atmosphere for investment and offer tools that families of migrant workers could use to invest in the areas where they live. This may be an investment in agricultural production - after all, this is the occupation that they know best. It can also be investment in small and medium-sized businesses in rural areas - the development of a network of shops, workshops, services, transport infrastructure. If by joint efforts of the state and private entrepreneurship life in rural areas becomes more comfortable, rural residents will not strive to escape from physically demanding agricultural work with high risks to the cities.

Agriculture - is an industry that can become a driver of economic growth in the region of Central Asia and the South Caucasus. To do this, it should be the object of special attention of state policy, including creating incentives for migrant families to invest in the real rural economy by directly supporting investors, creating tax benefits for them, organizing professional trainings, etc.

English translation below

Если анализировать общую ситуацию с миграцией и ее связь с продовольственной безопасностью и питания в Кыргызстане, можно сделать следующие выводы:

• В Кыргызстане как таковое вопрос голода, о голодающих или опасность столкновения населения страны нехваткой продовольствия, продуктов питания на повестке дня не стоит. В такой, переходной период экономического кризиса, в Кыргызстане имеет место проблемы домохозяйств в улучшении питания. Из-за нехватки денег, в отдельных семьях наблюдается проблемы неполноценного питания.
• Обеспечение продовольствием населения независимо от географического расположения сел или населенных пунктов, их отдаленность от крупных городов, где производятся или привозят продукты питания, также не составляют проблемы.
• Это объясняется тем, что что в стране государственным сектором созданы все условия для крупного, среднего и малого бизнеса. Все регулируется стихийными, неписанными законами рыночной экономики. Нет в Кыргызстане таких мест и сел, куда частные предприниматели не доставляют продовольственные товары и продукты питания. Цены также регулируются рынком и быстро нивелируются по всей стране, благодаря конкуренции предпринимателей и они по регионам отличаются на величину разницы затрат на транспортировки.  
• Ситуация такова, что, если у тебя деньги есть можно купить все. Даже у людей создалось такое мышление, что дешевле покупать продукты питания, нежели самим выращивать. Сельское хозяйство страны, если масштабно рассмотреть, для многих стало неприбыльным бизнесом, из-за многих рисков. Основными из них, потеря урожая из-за неблагоприятных погодных условий, нехватки поливной воды, нехватка денег на организации и соблюдения технологий сельскохозяйственного производства, проблемы сбыта, из-за низкого качества урожая, не организованность сбыта, низких цен и многих других проблем Исходя из вышеизложенного, наблюдается отток основной трудоспособной части населения и тенденция внешней и внутренней миграции с целью зарабатывать деньги.
• На мой взгляд, мигранты начнут возвращаться домой в свое село, в свое сельскохозяйственное поле и ферму, после решения вышеизложенных проблем, после того, когда занятие сельским хозяйством станет прибыльным делом. А, решения этих проблем находятся в прямой зависимости от уровня экономического развития страны.
• Пока страна не становится богатой, экономически развитой, несмотря на социальных проблем, связанные с кратковременным или долговременным отделением родителя/ родителей от детей и от семьи, угрозой нарушения баланса между продуктивными, репродуктивными и общественными ролями женщин, миграционный процесс буде продолжаться.

Государственный сектор, в данной ситуации, параллельно с развитием экономики и благосостояния своих граждан, должен работать в направлении создания нормальных условий для трудовых мигрантов в странах их пребывания, а для возвратившихся создать благоприятные, взаимовыгодные условия для инвестирования в экономику страны и развития бизнеса.

If we analyze the general situation with migration and its relation to food security and nutrition in Kyrgyzstan, we can draw the following conclusions:

• In Kyrgyzstan, as such, the issue of hunger, starving people, or the threat   that the country's population might face food shortages, foodstuffs is not on the agenda. In this transitional period of economic crisis, in Kyrgyzstan there are problems in households relating to the need to improve nutrition. Due to lack of money, there is a problem of malnutrition in individual families.
• Providing food to the population, regardless of the geographical location of villages or settlements, and their remoteness from large cities where food is produced or brought in, is also not a problem.
• This is explained by the fact that the country has created all conditions for large, medium and small businesses in the state sector. Everything is governed by spontaneous, unwritten laws of market economy. There are no such places and villages in Kyrgyzstan where private entrepreneurs do not deliver food products and foodstuffs. Prices are also regulated by the market and are quickly leveled across the country due to competition of entrepreneurs and they differ by region by the value of difference in transportation costs.
• The situation is such that if you have money you can buy everything. Even people have such thinking that it is cheaper to buy food than to grow it. The country's agriculture, if considered on a large scale, became unprofitable business for many, due to many risks. The main risks are: the loss of harvest due to bad weather conditions, lack of irrigation water, lack of money for  organization and observance of agricultural production technologies, problems with sales, due to poor quality of the crop, sales are not organized, low prices and many other problems. Because of the above mentioned, there is an outflow of the main working-age part of the population and a trend of external and domestic  migration with the goal of earning money.
• In my opinion, migrants will start returning home to their village, to their agricultural field and farm, after solving all the above problems, after farming becomes a profitable business. Resolution for these problems is directly dependent on the level of economic development of the country.
• Until the country becomes rich, economically developed, despite social problems associated with the short-term or long-term separation of the parent / parents from children and from the family, the threat of violation of balance between the productive, reproductive and social roles of women, the migration process will continue.

The public sector in this situation in parallel with the development of the economy and the well-being of its citizens, should work towards creating normal conditions for migrant workers in the countries of destination, and for those returning migrants it is necessary to create favorable, mutually beneficial conditions for investing in the country's economy and business development.

English translation below

В Республике Беларусь утверждена Доктрина национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь на период до 2030 года (постановление Совета Министров Республики Беларусь № 962 от 15 декабря 2017 г.). Документ определяет научно обоснованные параметры:

обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства;

расширения емкости внутреннего рынка;

повышения эффективности внешней торговли.

Доктрина содержит основные направления и меры по укреплению национальной продовольственной безопасности, включающие предложения по решению ряда проблем, сосредоточенных в экономической и социальной сферах.

Большое значение в социально-экономическом развитии республики имеет решение проблемы кадрового обеспечения АПК Беларуси.

В настоящее время трудовые ресурсы формируются за счет трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. При этом количество последних постоянно уменьшается, а за период с 2010 г. снижение численности работников, занятых в сельском хозяйстве, составило 20 %.

Наряду с этим, как показывают исследования, проблемными остаются вопросы текучести кадров и низкой мотивации работников. За последние 8 лет коэффициент текучести кадров находился в диапазоне от 14 до 20 % (при допустимом значении не более 5 %). Оплата труда работников сельского хозяйства составила менее 70 % от среднереспубликанского уровня, что не позволяет в полной мере выполнять стимулирующую и воспроизводственную функции заработной платы.

В совокупности это является одним из сдерживающих факторов повышения уровня производительности труда в сельскохозяйственном производстве.

Решение проблемы кадрового обеспечения в аграрной сфере, наряду с совершенствованием системы повышения квалификации, требует внедрения эффективных форм мотивации труда работников и управленческого персонала. Опыт развитых стран показывает, что современная система подготовки кадров ориентирована на актуальные и перспективные направления национальной экономики, включая ее цифровизацию, создание в сельском хозяйстве высокотехнологичных производств, обеспечение аграрных предприятий энергонасыщенной компьютеризированной техникой, развитие социальной инфраструктуры сельских территорий.

Одним из направлений социально-экономического развития Республики Беларусь в целом и сельских районов является повышение уровня жизни населения. В настоящее время доля населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума (а это 214,21 руб. на 01.11.2018 г.) составляет порядка 5,9 %, а в сельской местности – почти 9,8 %.

Покупательная способность населения и экономическая доступность продуктов в стране остаются сдерживающим фактором совершенствования структуры рациона питания. В частности, доля расходов на питание в структуре общих затрат населения составляет 40,8 % (в соответствии с Доктриной национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь до 2030 года определено допустимое значение – не более 35 %).

В развитие уже принятых законодательных актов Беларуси целесообразно продолжить работу по формированию благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности на селе. Наряду с этим, в сельской местности требуется создание и развитие альтернативных источников дохода: сельский туризм, агротуризм, ремесленническая деятельность, розничная торговля продуктами собственного производства (овощи, фрукты, ягоды, сыры). Такие примеры имеются в нашей стране.

The Doctrine of the National Food Security of the Republic of Belarus for the period until 2030 was approved in the Republic of Belarus (Resolution of the Council of Ministers of the Republic of Belarus No. 962 of December 15, 2017). The document defines scientifically based (evidence-based) parameters:

ensuring  the sustainability of agricultural production;

expanding the capacity of the domestic market;

increasing the efficiency of foreign trade.

The doctrine contains the main areas and measures to strengthen national food security, including proposals for solving a number of problems concentrated in the economic and social spheres.

Of great importance in the socio-economic development of the republic is the resolution of the problem of staffing the AIC of Belarus..

At present, labor resources are formed at the expense of the able to work population of working age. At the same time, a number of the latter is constantly decreasing, and for the period from 2010 the decline in the number of workers employed in agriculture was 20%.

Along with this, as research shows, issues of staff turnover and low motivation of employees remain problematic. Over the past 8 years, the turnover rate was in the range from 14 to 20% (with a permissible value of no more than 5%). Payment for work of agricultural workers was less than 70% of the national average, which does not allow for the full implementation of the stimulating and reproductive functions of wages.

In the aggregate, this is one of the limiting factors of increasing the level of labor productivity in agricultural production.

Solving the problem of ensuring human resources in the agricultural sector, along with improving the system of advanced training, requires the introduction of effective forms of labor motivation of employees and managerial personnel. The experience of developed countries shows that the modern system of human resources training is focused on current and promising areas of the national economy, including its digitalization, creation of high-tech industries in agriculture, provision of agricultural enterprises with energy-rich computerized equipment, the development of social infrastructure in rural areas.

One of the areas of the socio-economic development of the Republic of Belarus as a whole and in rural areas is the increase of the living standard of the population. At present, the share of the population with the level of disposable resources below the subsistence budget (which is 214.21 rubles as of November 1, 2018) is about 5.9%, and in rural areas it is almost 9.8%.

The purchasing power of the population and the economic affordability of products in the country remain an impeding factor to improving the structure of the diet. In particular, the share of expenditures on food in the structure of total expenditures of the population is 40.8% (in accordance with the Doctrine of National Food Security of the Republic of Belarus until 2030, the permissible value is determined - no more than 35%).

For further development of the already adopted legislation of Belarus, it is advisable to continue work on creating favorable conditions for revitalization of entrepreneurial activity in the countryside. Along with this, in rural areas it is necessary to create and develop alternative sources of income: rural tourism, agrotourism, handicrafts, retail trade in products of own production (vegetables, fruits, berries, cheeses). Such examples are available in our country.