Социальные денежные трансферты повышают производительность труда в Замбии, разрывая порочный круг нищеты

Программы денежных трансфертов и их влияние на продовольственную безопасность. 

Ключевые факты

Программа социальных денежных трансфертов (СДТ) действует в Замбии с 2003 года; ее реализацией занимается Министерство по делам общественного развития и охране здоровья матери и ребенка. По состоянию на декабрь 2014 г. этой программой было охвачено 150 тысяч домашних хозяйств из 50 районов страны, и существуют конкретные планы по ее развертыванию в общенациональном масштабе в ближайшем будущем. Основная цель СДТ заключается в сокращении масштабов крайней нищеты и недопущении ее воспроизводства в следующих поколениях. Результаты оценки воздействия, проведенной ФАО, Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Американским институтом исследований, показывают, что программа благотворно повлияла на ситуацию в стране: повысились продовольственная безопасность и благополучие детей, улучшились условия жизни, возросли производительность труда и объем производственных активов в собственности у людей.

Новая жизнь в качестве мелких предпринимателей: истории Рут и Понисо
28-летняя Рут Симутомбо – одна из бенефициаров Программы социальных денежных трансфертов (СДТ). Она живет со своим сыном Патриком и сыном сестры Сичимвой в деревне Нганду, что в окрестностях городка Казунгула в Южной провинции; именно там в 2003 году была начата реализация этой программы.

Дело идет к вечеру, и Рут не спеша замешивает ншиму -  блюдо из кукурузной муки и воды, которое является основной едой в Замбии, – и рассказывает, как участие в программе денежных трансфертов изменило ее жизнь.

«Раньше я жила в ужасных условиях. Я не могла позволить себе купить собственный дом, поэтому мы жили с бабушкой. Теперь, благодаря денежной помощи, которую я получаю каждый месяц, я смогла вместе с обоими детьми перебраться в новый дом, купила им школьную форму и могу оплачивать их обучение. Патрик хочет стать юристом, а Сичимва - учителем... и теперь я в состоянии помочь им осуществить их мечты».

Рут также участвует в программе обучения семей навыкам сбережения и инвестирования средств. Благодаря этим новым навыкам ей удалось открыть на местном рынке небольшой магазинчик, где она торгует фруктами, овощами и безалкогольными напитками.

История Рут  -  лишь один из многочисленных примеров положительного влияния программы денежных трансфертов на ситуацию в стране. Действуя в целях сокращения масштабов нищеты и недопущения ее воспроизводства в будущих поколениях, правительство, посредством СДТ, оказывает адресную помощь домохозяйствам, испытывающим недостаток трудоспособных членов и живущих в крайней нищете. Для того чтобы получить право на участие в программе,  домохозяйство должно отвечать определенным критериям, включая место жительства, долю членов домохозяйства трудоспособного возраста, которые могут работать, и уровень благосостояния.

«Я всегда буду благодарна за помощь, которую получаю, - говорит Понисо Монданди из деревни Макалангуза, стоя в очереди за 140 квача (эта сумма эквивалентна примерно 27 долл. США), которые она получает каждые два месяца.  - Без этих денег мне бы не удалось открыть собственный магазинчик, где я продаю домашний хлеб, булочки, шляпы и сушеные овощи. Я бы не смогла ни нанять работников на свою ферму, ни отправить внуков учиться в школу».

Проведенная ФАО, ЮНИСЕФ и Американским институтом исследований оценка воздействия свидетельствует о том, что у бенефициаров программы площади земельных участков под производство сельскохозяйственных культур увеличились на 34 процента, а расходы на сельскохозяйственные ресурсы возросли более чем вдвое. Благодаря наличию необходимых ресурсов и обработке земли в сезон дождей 2012 года почти на 50 процентов увеличилась стоимость урожая, который был продан в основном на местных рынках.

Программа оказала влияние не только на жизнь своих непосредственных бенефициаров, но и на положение общин, в которых они живут. Когда бенефициары тратят свои деньги на местных рынках, те домохозяйства, которые поставляют товары и услуги, но не являются бенефициарами программы, также оказываются в выигрыше, поскольку растет объем наличности, находящейся в обороте общины. Например, каждый квача, переводимый бенефициарам, обеспечивает до 0,79 квача дополнительного дохода, получателями которого становятся преимущественно те, кто не является бенефициарами программы.

Есть также факты, свидетельствующие о существенных улучшениях с точки зрения продовольственной безопасности и увеличения доли домохозяйств, у которых есть домашний скот: козы, коровы и куры.

Надежды на лучшее будущее
В ближайшие месяцы и годы ФАО планирует расширить свою программу научных исследований в стране, включив в нее следующие разделы: i) оценка долгосрочных последствий программы для производственной деятельности и распределения рабочей силы; ii) проведение качественного ситуационного исследования потенциального вклада мер социальной защиты в обеспечение достойной занятости в сельских районах; и iii)  получение доказательств положительной роли комбинированных мер сельскохозяйственной поддержки и социальной защиты в повышении устойчивости домохозяйств к внешним воздействиям, улучшении продовольственной безопасности и питания и сокращении масштабов нищеты.

В сочетании с продуманными мерами политики эта программа будет способствовать укреплению потенциала правительства по проведению более скоординированных мероприятий в области поддержки сельского хозяйства и социальной защиты. Кроме того, она поможет разработчикам политики лучше понять, как можно разорвать порочный круг нищеты, не допустив ее воспроизводства в следующих поколениях, и доказать, что денежные трансферты могут помочь домохозяйствам повысить производительность труда. 

Поделитесь ссылкой на эту страницу

live_help