Обзорное описание экологических последствий потерь и порчи пищевой продукции и вклад ФАО

Повестка дня на период до 2030 года и Парижское соглашение являются, среди прочих инструментов, рамочными документами, предусматривающими разработку взаимодополняющих целей и систем отчетности на национальном уровне. В частности, у стран есть возможность использовать ЦУР 12.3 в качестве средства достижения ЦУР 6 (устойчивое управление водными ресурсами), ЦУР 11 (устойчивое развитие городов и общин), ЦУР 13 (борьба с изменением климата), ЦУР 14 (сохранение морских ресурсов); ЦУР 15 (наземные экосистемы, лесное хозяйство, биоразнообразие)

Экологической устойчивости общемировой продовольственной системы угрожает растущий спрос на продукты питания со стороны растущего населения мира и связанные с ростом доходов изменения в рационе питания. На этом фоне сокращение ППП – это одно из возможных мероприятий, направленных на обеспечение 9,7 млрд человек экологически устойчивым питанием к 2050 году. Посредством повышения эффективности использования ресурсов сокращение ППП может способствовать увеличению запасов продовольствия без причинения вреда окружающей среде, тем самым способствуя достижению продовольственной безопасности, улучшению качества питания и экологической устойчивости.

В 2020 году Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) выпустила специальный доклад «Изменение климата и земля», в котором говорится о том, что в 2010–2016 гг., по оценкам, общемировые ППП стали причиной 8–10 процентов выбросов газов, вызывающих глобальное потепление. Достижение ЦУР 12.3 может способствовать снижению влияния продовольственных систем на окружающую среду на одну шестую. Кроме того, в литературе признается, что обеспечение биоразнообразия посредством поддерживаемых экосистемных услуг способствует смягчению последствий изменения климата и адаптации, в то время как потери и порча пищевой продукции подрывают его и оказывают давление на (синий, зеленый, серый) водный след.

По данным ФАО (2013), глобальное среднегодовое влияние ППП на окружающую среду, выражается, например, в виде углеродного следа в размере около 500 млн тонн эквивалента CO₂. (690 кг CO2 на душу населения), водного следа в размере 19 ^км3 (26^м3 на душу населения), земельного следа – 95 млн га (1300 ^м2 на душу населения) и около 38 процентов от суммарного энергопотребления глобальных продовольственных систем .

В Таблице 1 представлена сводная информация об основных общемировых воздействиях ППП на окружающую среду.

Таблица 1 Основные направления общемирового влияния ППП на окружающую среду (FAO, 2014)

Если бы ППП были страной, то ППП стали бы третьим по величине источником выбросов парниковых газов после Китая и Соединенных Штатов Америки (FAO, 2014b). Если перевести эти цифры в площадь, то получается, что почти 30 процентов сельскохозяйственных угодий мира в настоящее время используются для производства продуктов питания, которые в конечном итоге так никогда и не будут употреблены людьми Что касается потребления энергии, то 38 процентов от суммарного объема энергии, потребляемой глобальными продовольственными системами, используется для производства продовольствия, которое теряется или выбрасывается.

Выбросы парниковых газов в результате ППП имеют разные источники, в том числе:

1. внутрихозяйственные сельскохозяйственные выбросы, включая выбросы пищеварительных систем крупного рогатого скота, выбросы от навоза домашнего скота и выбросы от внутрихозяйственного использования энергии и удобрений, образующиеся при производстве продовольствия, которое в конечном итоге теряется или выбрасывается;
2. производство электроэнергии и тепловой энергии, используемых для производства и переработки продовольствия, которое теряется или выбрасывается;
3. энергия, используемая для доставки, хранения и приготовления пищи, которая теряется или выбрасывается;
4. свалочные выбросы от разлагающихся пищевых продуктов; и
5. выбросы в результате изменений в землепользовании и обезлесения, связанные с производством продуктов питания, которые в конечном итоге теряются или выбрасываются.

В будущем прогнозируется увеличение частоты и интенсивности изменений климатических условий, что потенциально может привести к дальнейшему увеличению послеуборочных потерь. Экстремальные погодные явления, такие как засухи и наводнения, могут приводить к гибели сельскохозяйственных культур и животных и наносить вред инфраструктуре цепочек поставок. Нерегулярные осадки могут приводить к потерям урожая, ухудшать процессы сушки и создавать благоприятные условия для проникновения зависящих от влажности патогенов. Увеличение температуры и влажности может приводить к росту вспышек трансграничных вредителей и болезней, результатом чего могут быть опустошительные потери урожая, скота, рыбы и лесной продукции.

Ситуация еще больше усугубляется нарушением цепочек поставок продовольствия из-за мер по борьбе с пандемией COVID-19. Пищевые продукты, производимые и перерабатываемые для гостиничного, ресторанного сектора и сектора общественного питания, пользуются меньшим спросом, особенно в секторе свежих продуктов (фрукты, овощи, молочные продукты и т. д.), что приводит к возникновению излишков, результатом которых является образование отходов. Даже если спрос в секторе розничной торговли может выдержать этот внешний шок, более высокие колебания приводят к увеличению потерь. На импорт и экспорт продовольствия сильно влияет, например, неопределенность в сфере труда, перемещений/перевозок и сырья. С другой стороны, со стороны продовольственных банков и благотворительных организаций растет спрос на распределение излишков продовольствия среди уязвимых и наиболее пострадавших групп потребителей, сталкивающихся с отсутствием продовольственной безопасности. Неясно, как долго и в каких масштабах будут продолжаться вызванные пандемией COVID-19 сбои, но разумно предположить, что последствия будут ощущаться в течение 2022 года и далее. Увеличится риск ППП со всеми вытекающими негативными последствиями для продовольственной безопасности малообеспеченных домохозяйств и мелких фермеров, экономики продовольственных систем, окружающей среды и изменения климата.

ФАО работает над гармонизацией связанных с ППП понятий, и принятые определения – это результат консенсуса, достигнутого в ходе консультаций с экспертами в этой области. ФАО определяет ППП как снижение количества или качества продовольствия по всей цепочке поставок продовольствия. Она рассматривает потери продовольствия как происходящие на всех этапах производственно-сбытовой цепочки от сбора урожая/убоя/вылова до уровня розничной торговли, но не включая его. С другой стороны, порча продовольствия возникает на уровне розничной торговли и потребления.

Программа в регионе Европы и Центральной Азии

На Региональной конференции ФАО для Европы 2020 года был представлен доклад о потерях и порче пищевой продукции, в котором подчеркивалась важность технической помощи для корректировки законодательства о практике безвозмездной продовольственной помощи (например, в Грузии и на Украине), проведения исследований объемов потерь и порчи продовольственной продукции и развития потенциала участников производственно-сбытовой цепочки (например, в Северной Македонии и на Украине), запуска национальных стратегий и мероприятий по повышению информированности (например, в Турции) и образовательных программ для детей (например, в Албании).

В ноябре 2020 года при содействии ФАО в рамках Программы партнерства ФАО и Турции в области сельского хозяйства. был создан совместный Комитет по разработке и осуществлению стратегии по сокращению потерь и порчи пищевой продукции для Центральной Азии, Азербайджана и Турции. Этот комитет является межправительственным органом и руководит работой в целевых странах (Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Турция, Туркменистан и Узбекистан) по разработке национальных стратегий в области ППП на основе иерархии критических точек потерь, анализа затрат и выгод найденных решений на всех этапах производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия, а также анализа мер политики и законодательства.

В таких условиях в странах Европы и Центральной Азии необходимо преодолеть некоторые из следующих ключевых препятствий, связанных с предотвращением и сокращением ППП как средствами смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним:

Отсутствие достоверных данных о ППП и влиянии на изменение климата. Этот пробел мешает поискам целенаправленных решений, способствующих сокращению ППП и смягчению последствий изменения климата, а также реализации национальных стратегий по предотвращению и сокращению.

Неблагоприятный инвестиционный климат (т.е. отсутствие инвестиций в социальные и технологические инновации), усугубляемый низкой доступностью кредитования/финансирования для участников производственно-сбытовых цепочек.

Проблемы торговой политики: трудности внутрирегиональной и межрегиональной торговли (например, соблюдение требований Европейского союза и частных компаний в области безопасности и качества пищевых продуктов, протекционистские меры политики, конкуренция импортной продукции и волатильность рынка).

Пробелы в системе знаний и паритетном диалоге – причина недостаточного понимания многоаспектности ППП и специфики многосторонних решений, которые могут быть внедрены. Последствия (т. е. анализ затрат и выгод) решений для участников производственно-сбытовых цепочек, направленных на определение критических точек потерь и, таким образом, снижение выбросов парниковых газов с потенциальным влиянием на рационы питания и поведение потребителей, должны оцениваться, обсуждаться и подтверждаться с помощью цифровых и /или очных многосторонних консультаций на национальном уровне.

Для повышения общей результативности совместного планирования и реализации, а также эффективности использования ресурсов ФАО разработала глобальную инициативу по сокращению потерь и порчи пищевой продукции «СОХРАНИТЬ ПРОДОВОЛЬСТВИЕ», определяющую направленность и способствующую сотрудничеству всех сторон, занимающихся сокращением ППП. Инициатива «СОХРАНИТЬ ПРОДОВОЛЬСТВИЕ» основана на использовании междисциплинарного, целостного и интегрированного подхода к производственно-сбытовым цепочкам и продовольственным системам, обеспечивающего техническую, экономическую, экологическую и социальную приемлемость, выполнимость и рентабельность сокращения ППП.

В рамках инициативы «СОХРАНИТЬ ПРОДОВОЛЬСТВИЕ» ФАО реализует комплексную программу по сокращению ППП в странах Европы и Центральной Азии. В этой связи Организация оказывает поддержку не входящим в Европейский союз странам Восточной Европы, Западных Балкан, Кавказа, Центральной Азии и Турции в разработке национальных стратегий по предотвращению и сокращению ППП и реализации других смежных стратегий в тесном сотрудничестве с национальными властями, неправительственными организациями, представителями частного сектора и другими заинтересованными партнерами.

Программа ФАО по сокращению потерь и порчи пищевой продукции в регионе Европы и Центральной Азии имеет шесть основных взаимосвязанных и взаимодополняющих направлений деятельности:

1) Разработка национальных стратегий и планов действий по предотвращению и сокращению ППП

В отдельных производственно-сбытовых цепочках ведется работа на местах посредством проведения обследований по сбору данных и информации об основных источниках, причинах и последствиях ППП. Также анализируются применяемое национальное законодательство, меры политики и смежные стратегии, связанные с предотвращением и управлением ППП.

Последующая разработка национальных стратегий по сокращению ППП основывается на данных, собранных в ходе проведения обследований на местах и анализа законодательства и мер политики.

В национальных стратегиях по предотвращению и сокращению ППП предпочтение отдается подходу, который охватывает весь цикл ППП, включая производство, переработку, распределение и потребление продовольствия, и поддерживает переход к циркулярным производственно-сбытовым цепочкам. В соответствии с этим подходом приоритет отдается предотвращению ППП у источника, а не сбору и перераспределению излишков продовольствия и их перепрофилированию для непродовольственного использования, чтобы свести к минимуму растрату ресурсов, вложенных в производство продовольствия.

Успех разработки и реализации национальных стратегий будет зависеть от тесного сотрудничества и вклада всех заинтересованных сторон.

2) Укрепление национального потенциала и систем измерения ППП

Проведение обучения национальных статистических управлений и участников производственно-сбытовых цепочек вопросам использования различных существующих инструментов для измерения ППП – основное направление программы укрепления потенциала стран в области мониторинга уровней ППП на разных этапах производственно-сбытовых цепочек в сфере продовольствия.

3) Расширение и совершенствование систем сбора и перераспределения продовольствия

После предотвращения у источника, сбор и перераспределение безопасных и питательных пищевых продуктов для непосредственного потребления человеком – это предпочтительный вариант сокращения ППП на уровне предприятий пищевой промышленности.

ФАО разработала руководящие принципы сбора и перераспределения продовольствия на основе текущей работы в регионе. Руководящие принципы включают рекомендации для ответственных за формирование политики лиц в области внедрения благоприятных нормативных правовых баз, обеспечивающих деятельность по сбору и перераспределению продовольствия, включая безвозмездное предоставление продуктов питания, в их странах.

В руководящих принципах также приведены примеры мер политики и законодательных поправок, внедренных в различных странах, в особенности в Европейском союзе.

ФАО помогает специалистам законодательных органов создавать правовую и политическую среду, способствующую сбору и перераспределению продовольствия, и оказывает поддержку операторам продовольственного сектора, внедряющим системы и мероприятия по сбору и перераспределению продовольствия.

4) Повышение знаний и развитие потенциала

Программа далее предусматривает разработку руководства по передовым практикам предотвращения и сокращения ППП на различных этапах производственно-сбытовой цепочки и обучение участников производственно-сбытовых цепочек с целью укрепления их знаний и потенциала в этой области.

5) Повышение информированности и изменение поведения

Повышение информированности и углубление понимания причин и последствий ППП, а также преимуществ сокращения ППП в плане повышения продовольственной безопасности и улучшения питания, популяризация устойчивых методов охраны окружающей среды и использования природных ресурсов крайне важны для стимулирования перемен в поведении и обеспечения устойчивого характера такого поведения среди людей и общин.

В этой связи Региональное представительство ФАО в Европе и Центральной Азии анализирует пробелы в знаниях и социально-экономические факторы, влияющие на выбор потребителями пищевых продуктов и определяющие его, а также стимулы и мотивацию для предотвращения и сокращения пищевых отходов.

На основе полученных данных и понимания контекста была реализована региональная коммуникационная стратегия, включающая кампании в средствах массовой информации и информирование общественности по всему региону.

Кроме того, ФАО уделяет особое внимание вопросу обучения детей с целью формирования культуры перемен и обеспечения устойчивости усилий по решению проблемы ППП. Соответственно, ФАО в тесном сотрудничестве с Международной коалицией по пищевым отходам, группой специалистов в области образования и социологов разработала серию учебных пособий «Планете помоги: еду береги!», используемых в начальных и средних школах Албании, Венгрии, Литвы, Португалии, Турции и Хорватии для популяризации идеи сокращения пищевых отходов среди детей.

6) Развитие сотрудничества и партнерства

Как и в случае других сложных и многогранных проблем, борьба с ППП требует широкого сотрудничества государственного и частного секторов, гражданского общества, академического сообщества и финансовых учреждений для более эффективного нахождения, измерения и понимания решений. Партнерство и сотрудничество являются одними из наиболее эффективных способов решения связанных с ППП проблем.

Сообщество специалистов-практиков ФАО по сокращению потерь и порчи пищевой продукции «СОХРАНИТЬ ПРОДОВОЛЬСТВИЕ» обеспечивает междисциплинарное, направленное на поиск решений сотрудничество между государственными, частными и гражданскими субъектами, позволяя им выявлять и создавать синергию и работать вместе более эффективно и скоординировано.

Использованная литература

FАО. 2014a. Mitigation of food wastage: societal costs and benefits. Rome, Food and Agriculture Organization of the United Nations. 54 pp.

FАО. 2014b. Food wastage footprint full-cost accounting: final report. Rome, Food Wastage Footprint. 91 pp.

МГЭИК. 2019. Резюме для политиков. Изменение климата и земля. Специальный доклад МГЭИК об изменении климата, опустынивании, деградации земель, устойчивом управлении земельными ресурсами, продовольственной безопасности и потоках парниковых газов в наземных экосистемах (также доступно по адресу:https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/sites/4/2020/06/SRCCL_SPM_ru.pdf).

ФАО. 2019. Курс на сокращение потерь и порчи продовольствия. Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства 2019 года. Рим, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. 156 стр.

ФАО. 2020a. Решение проблем с водой в сельском хозяйстве. Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства 2020 года. Рим, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. 178 стр.

ФАО. 2020b. Страны Центральной Азии, Азербайджан и Турция создали новый комитет [онлайн]. https://www.fao.org/europe/news/detail-news/ru/c/1333211/

Publications

Публикации

Ссылки

Мультимедийные материалы