PROGRAMA PRINCIPAL 3.2: APOYO A LA INVERSIÓN

Resultados del programa

Realizaciones

272. El Programa Principal siguió proporcionando asistencia a países en desarrollo y países en transición mediante la prestación de diversos servicios relacionados con la inversión. La mayor parte de los recursos se destinó a ayudar a los países a formular proyectos de inversión para atraer fondos de instituciones multilaterales de crédito para la agricultura y el desarrollo rural. Los servicios de apoyo a la inversión prestados a los Estados Miembros están a cargo de la Dirección del Centro de Inversiones (TCI), en estrecha cooperación con una gran variedad de instituciones financieras entre las que se incluyen el Banco Mundial, el FIDA, los Bancos Regionales de Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC) y bancos de desarrollo subregionales.

273. El Programa Principal abarca el Programa 3.2.1: Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial, que prepara proyectos con miras a su financiación por el Banco Mundial/Asociación Internacional de Fomento (AIF), y el Programa 3.2.2: Programa de Apoyo a la Inversión, que ayuda a los países a formular proyectos con miras a su financiación por todas las demás instituciones financieras asociadas. En virtud de los acuerdos vigentes, el Banco Mundial sufraga el 75 por ciento de los costos de la asistencia proporcionada por la FAO a través del Programa de Cooperación, mientras que las misiones realizadas a través del Programa de Apoyo a la Inversión se reembolsan en parte con arreglo a acuerdos específicos de distribución de los costos con las instituciones interesadas. Para los fines de presentación de informes sobre las realizaciones, los dos programas se examinan conjuntamente.

274. En 1996-97 se registró un aumento del número de proyectos realizados con asistencia del Centro de Inversiones cuya financiación fue aprobada, principalmente como resultado del incremento del número de proyectos aprobados por el Banco Mundial y los bancos regionales (véase el Cuadro 3.2-1). En 1996-97, se aprobó la financiación de un total de 86 proyectos, frente a 55 en 1994-95. Las inversiones totales excedieron de 5 000 millones de dólares EE.UU. tanto en 1994-95 como en 1996-97, con un aumento constante de la financiación externa, según se indica en el Gráfico 3.2-1.

Cuadro 3.2-1: Proyectos realizados con asistencia del Centro de Inversiones cuya financiación fue aprobada

275. En el Gráfico 3.2-2 se muestra la financiación externa correspondiente a 1996-97, por fuentes de fondos. La proporción de los presupuestos de proyectos financiados por fuentes externas se ha mantenido relativamente estable, siendo del 65 por ciento en 1992-93 y 1996-97 y del 57 por ciento en 1994-95. Análogamente, la parte correspondiente al Banco Mundial en la financiación externa total se ha mantenido en torno al 75 por ciento.

276. El planteamiento convencional de los proyectos de inversión, con sus fases características de determinación, preparación y evaluación, se está sustituyendo por un proceso más continuo en el curso del cual el proyecto pasa de la idea inicial hasta la aprobación de un conjunto de medidas financieras. Al mismo tiempo, con el aumento de la capacidad nacional de preparación de proyectos, está disminuyendo la frecuencia con que el Centro de Inversiones asume la responsabilidad íntegra de la preparación del proyecto. En su lugar, se utilizan más recursos para respaldar equipos nacionales de preparación, que requieren misiones más breves, de menores dimensiones y más frecuentes. Como resultado de ello, el número de misiones aumentó espectacularmente, pasando de 548 en 1992-93 a 903 en 1996-97, según se indica en el Cuadro 3.2-2. En el Gráfico 3.2-3 figura la distribución de las misiones por posibles fuentes de financiación.

Cuadro 3.2-2: Misiones del Centro de Inversiones

277. Se amplió la variedad de servicios ofrecidos por el Centro de Inversiones, incluido el apoyo al PESA. Esto explica el acusado aumento registrado en los capítulos "Preparación del proyecto" y "Otras actividades" en el Cuadro 3.2-2 e ilustra la necesidad de dejar de utilizar el número de proyectos formulados como la principal medida de los resultados. Como se observa en el Cuadro 3.2-3, el número de proyectos de inversión cuya formulación se concluyó disminuyó de 96 proyectos en 1992-92 a 64 en 1996-97. Esto se debió a la mayor utilización por los países de sus propios recursos para la formulación de proyectos, el mayor hincapié en respaldar los esfuerzos de los países y delegar actividades en equipos nacionales, la colaboración oficial más frecuente con ONG y la atención prestada al PESA. En el gráfico 3.2-4 se muestra la proporción de tiempo dedicado a los diferentes tipos de misiones en 1996-97.

Cuadro 3.2-3: Número de proyectos cuya formulación se concluyó

278. La metodología para la formulación del proyecto se adaptó a los cambios en las prioridades de los países y a los requisitos de las instituciones de financiación. Se concedió especial atención al fomento de una participación más amplia de los beneficiarios tanto en la determinación como en la ejecución de los proyectos, con el objetivo de mejorar su pertinencia, sus efectos y su sostenibilidad. También se concedió mayor importancia a la evaluación del impacto ambiental de los proyectos. Las principales esferas en las que se formularon proyectos fueron: la ordenación de los recursos naturales, incluido el desarrollo forestal, el suministro de insumos y servicios agrícolas mejorados, la conservación del suelo y la utilización óptima de los recursos hídricos, inclusive a través de planes de riego. Además, un número creciente de proyectos incluyeron importantes componentes de privatización, así como de fomento del sector privado.

279. Se observó un cambio importante en la distribución regional de los proyectos cuya financiación se aprobó en 1996-97, según se indica en el Cuadro 3.2-4. En lo que concierne al porcentaje del total, los proyectos para la región de África representaron el 36 por ciento de los proyectos aprobados en 1996-97, en comparación con el 50 por ciento en 1992-93. La parte correspondiente al Cercano Oriente y África del Norte disminuyó también del 12 al 6 por ciento. En cambio, la parte correspondiente a América Latina y el Caribe aumentó del 12 al 24 por ciento. Los recursos aprobados mostraron una variación análoga, disminuyendo los correspondientes a África del 21 por ciento en 1992-93 al 15 por ciento en 1996-97 y los correspondiente al Cercano Oriente y África del Norte del 16 por ciento al 4 por ciento, mientras que los relativos a América Latina y el Caribe aumentaron del 22 por ciento al 40 por ciento. En el Gráfico 3.2-5 se indica la distribución de las inversiones por regiones en 1996-97.

Cuadro 3.2-4: Proyectos del Centro de Inversiones cuya financiación se aprobó, por regiones

280. La parte correspondiente a los países menos adelantados en la financiación externa ha tendido a mantenerse relativamente constante, mientras que el número de proyectos ha disminuido constantemente (Gráfico 3.2-6), debido en gran medida a la reducción de los fondos aprobados para África. A este respecto, los proyectos en los países menos adelantados, especialmente los situados en África, fueron por lo general menores que los proyectos para América Latina y el Caribe y para Europa.

PROGRAMA PRINCIPAL 3.3: OPERACIONES DE CAMPO

Resultados del programa

Realizaciones

281. El Programa Principal supervisa todas las fases del ciclo de programas/proyectos de asistencia técnica de la Organización, incluida la ejecución de los proyectos, y asegura la trasmisión a los departamentos técnicos de la experiencia adquirida sobre el terreno. La Dirección de Operaciones de Campo (TCO) y las Subdirecciones de Operaciones recientemente descentralizadas en las Oficinas Regionales son las dependencias fundamentalmente encargadas de este Programa Principal. La consignación y el gasto indicados en el cuadro supra sólo se refieren a las operaciones de campo financiadas con fondos del Programa Ordinario, mientras que el gasto en exceso deriva principalmente de los costos por una sola vez asociados con la descentralización de las operaciones del Programa de Campo a las Oficinas Regionales.

282. El valor de los nuevos proyectos aprobados por fuentes de financiación se muestra en el Gráfico 3.3-1, el cual indica que tal vez se esté atenuando la reducción del Programa de Campo. La reducción general entre 1994-95 y 1996-97 fue inferior al 5 por ciento y el valor de los nuevos proyectos aprobados del PNUD se mantuvo prácticamente estable en unos 100 millones de dólares EE.UU. Dado que la ejecución siguen por lo general de cerca a la aprobación, con cierto retraso, parece vislumbrarse un cambio de signo en el volumen de las actividades de campo.

283. En lo que concierne a su cuantía, en 1996-97 más del 65 por ciento de los proyectos tuvieron presupuestos inferiores a 250 000 dólares EE.UU., según se indica en el Gráfico 3.3-2. La mayoría de ellos estuvieron comprendidos entre 100 000 y 250 000 dólares EE.UU., con un número prácticamente igual de proyectos de fondos fiduciarios y del PCT/PESA dentro de estos límites. Menos del 10 por ciento de los proyectos excedieron de un millón de dólares EE.UU., lo que representa un cambio espectacular con respecto al pasado inmediato, cuando más del 25 por ciento de los proyectos superaban ese importe.

284. En cuanto a su duración, más de la mitad de los proyectos en curso tenían una duración prevista de un año o menos y un 36 por ciento tenían una duración de uno a dos años, como se indica en el Gráfico 3.3-3. A diferencia de lo que ocurría recientemente, cuando casi el 30 por ciento de los proyectos tenían una duración de cuatro años o más, en 1996-97 sólo el 2 por ciento tuvieron una duración prevista de esa magnitud, mientras que en el caso de otro 2 por ciento estaba previsto que duraran de 3 a 4 años. La tendencia a que la duración de los proyectos sea más breve tiene repercursiones importantes, dado que los proyectos pequeños y a corto plazo exigen un volumen de apoyo tanto técnico como administrativo proporcionalmente mayor que los proyectos en gran escala.

285. El volumen total del Programa de Campo ejecutado en los últimos bienios ha seguido disminuyendo, como se muestra en el Cuadro 3.3-1. La ejecución de proyectos del PNUD se redujo de unos 250 millones de dólares EE.UU. en 1992-93 a menos de 100 millones en 1996-97, produciéndose más de dos tercios de esa reducción en 1994-95. Además, en 1997 la ejecución fue prácticamente igual que en 1996, lo que indica que la disminución de un año para otro podría estar llegando a su término. La ejecución de proyectos con cargo a fondos fiduciarios se redujo también, aunque sólo en un 1,5 por ciento durante el último bienio. Los fondos fiduciarios unilaterales, por el contrario, registraron un crecimiento constante, aumentando de 39,3 millones de dólares EE.UU. en 1992-93 a 45,4 millones en 1996-97. Las actividades de urgencia, realizadas principalmente por el Servicio de Operaciones Especiales de Socorro de la FAO, varían según las necesidades y, al reducirse la labor del Centro de Operaciones de Emergencia contra la Langosta (COEL) y del Centro de Operaciones de Urgencia contra la Mosca del Gusano Barrenador en el Norte de África (SECNA)en 1996-97, la ejecución global de operaciones de emergencia disminuyó también. Sin embargo, los programas para situaciones de urgencia siguieron siendo un componente importante del Programa de Fondos Fiduciarios, con unos recursos bienales cercanos a 50 millones de dólares EE.UU., es decir el 10 por ciento aproximadamente del Programa de Campo total.

Cuadro 3.3-1: Ejecución de los Programas de Campo de la FAO (millones de dólares EE.UU.)

286. En 1996-97, el Programa de Cooperación FAO/Gobiernos fue un componente dominante del Programa de Campo, con un 36 por ciento, seguido del PNUD con un 19 por ciento y del PCT y el PESA de la FAO con un 16 por ciento, como se indica en el Gráfico 3.3-4.

287. La parte correspondiente a la FAO en la ejecución y realización de programas financiados por el PNUD continuó disminuyendo del 9 por ciento aproximadamente en 1993 a menos del 3 por ciento en 1997, como se observa en el Gráfico 3.3-5. Este descenso se debió a las limitaciones de recursos y la mayor dependencia del PNUD respecto de la ejecución nacional de los proyectos, así como a la utilización de otros organismos, en particular la Oficina de Servicios para Proyectos (OPS) del PNUD, para su realización. Un aspecto positivo es que el Programa FAO/PNUD se estabilizó al parecer en unos 90 millones de dólares EE.UU., que fue el nivel de 1996-97. Asimismo, los gastos relacionados con los servicios del PNUD, a saber el apoyo a la formulación de políticas y programas y el apoyo a los servicios técnicos, que sustituyeron a los anteriores SAT-1 y SAT-2, alcanzaron al parecer un nivel estable de unos 8 millones de dólares EE.UU. por bienio.

288. En lo que respecta a su contenido, las actividades de campo se concentraron sobre todo en el Programa 2.1.2 Cultivos, con un 25 por ciento de la ejecución del Programa de Campo, en el Programa Principal 2.4 Montes, con un 16 por ciento, y en el Programa 2.1.1 Recursos Naturales, con un 11 por ciento aproximadamente. La mayor parte de las actividades realizadas en el marco tanto del PCT/PESA como de los programas de emergencia correspondieron al Programa Principal 2.1 Sistemas de producción agrícola y de apoyo a la agricultura, con un 55 por ciento de la ejecución del PCT/PESA y más del 96 por ciento de las actividades de emergencia relacionadas con este Programa Principal. La proporción elevada correspondiente a "Cultivos" dentro de éste se debió principalmente a la tramitación por la FAO del componente agrícola del proyecto "Petróleo por alimentos" en el Iraq y a la asistencia en materia de rehabilitación agrícola proporcionada a Bosnia y Herzegovina.

Cuadro 3.3-2: Porcentaje de la ejecución del Programa de la FAO por esferas técnicas, 1996-97

289. En el Gráfico 3.3-6 se muestra la distribución regional de las actividades de campo. La parte del Programa de Campo total correspondiente a África disminuyó de un 36 por ciento aproximadamente en 1994-95 a un 31 por ciento en 1996-97, aunque esta región siguió atrayendo la concentración más alta de actividades. En parte, esto es atribuible a la reducción de los recursos del PNUD, que ha afectado principalmente a África. Por el contrario, aumentó la parte de la ejecución del Programa de Campo correspondiente al Cercano Oriente y África del Norte, debido principalmente a la asistencia urgente. También aumentó la proporción de los proyectos interregionales.

290. Se ha registrado un descenso constante en la proporción de la ejecución de proyectos en los países menos adelantados, según se indica en el Cuadro 3.3-3. Esta reducción se debe a la disminución de recursos de fondos fiduciarios para esos países, que descendió del 27 por ciento en 1992-93 al 19,4 por ciento en 1996-97. La proporción de recursos tanto del PNUD como del PCT/PESA de los que se beneficiaron los países menos adelantados registró un constante aumento, excediendo en 1996-97 de un 60 por ciento en el caso del PNUD y de un 40 por ciento en el caso del PCT/PESA. Sin embargo, en 1992-93 el PNUD había realizado más del 50 por ciento de sus actividades de campo en los países menos adelantados, mientras que en 1996-97 estas actividades habían descendido a un 35 por ciento aproximadamente, como se indica en el Cuadro 3.3-4. En ese mismo período, la proporción de la ejecución de proyectos en esos países proveniente del PCT/PESA aumentó de menos de un 10 por ciento a más de un 20 por ciento.

Cuadro 3.3-3: Porcentaje de la ejecución de proyectos en los países menos adelantados

Cuadro 3.3-4: Porcentaje de la ejecución de proyectos en los países menos adelantados, por fuentes de financiación

291. En el Gráfico 3.3-7 se muestra la proporción de los gastos de los proyectos correspondiente a los diversos tipos de servicios y productos en 1997. Los expertos y consultores constituyeron el mayor capítulo de gastos, con el 35 por ciento del total, mientras que el equipo ascendió al 21 por ciento.