FO:LACFC/2002/12

INTRODUCCION

1. Las políticas gubernamentales y los objetivos de desarrollo de los países pueden ejercer, frecuentemente en variadas e inesperadas formas, un profundo impacto sobre el manejo forestal. Mientras las políticas del sector forestal producen resultados directos sobre los bosques, las políticas de los otros sectores pueden tener resultados más impactantes. En el proceso de globalización, esos impactos ya no están limitados a las acciones nacionales. Como resultado, se están haciendo muchos esfuerzos para poder comprender cada vez mejor los impactos de los cambios para poder redimir incertidumbres, maximizar sinergías y minimizar efectos indeseables.

2. Actualmente, el análisis de las relaciones intersectoriales en el sector forestal, tienden a estar enfocados sobre la deforestación en los trópicos. Sin embargo, varios estudios han demostrado que otras relaciones mucho más importantes afectan un sin número de funciones forestales. Por otro lado, las relaciones positivas de las políticas forestales sobre otros sectores no han sido aún reconocidas en forma adecuada. Las múltiples funciones de los bosques y los impactos positivos de los productos no comerciales deben, por lo tanto, ser cuidadosamente evaluados tanto a nivel nacional como internacional.

Relaciones transectoriales

3. Una reciente evaluación del Banco Mundial de su cartera de proyectos forestales reveló que las intervenciones en otros sectores afectó en mayor extensión a los bosques y árboles que las intervenciones del Banco en el mismo sector forestal. Por ejemplo, ese y otros estudios muestran que:

• los ajustes estructurales para reducir los gastos gubernamentales con salarios, pueden haber sido considerados deseables desde punto de vista fiscal, pero provocarán una reducción de la capacidad de desarrollo de funciones regulatorias;
• la apertura de carreteras para estimular el crecimiento económico han atraído nuevas inmigraciones que aumentarán la deforestación de los bosques para agricultura; y
• el creciente aumento por energía eléctrica aumentó la presión para la construcción de nuevas represas que aumentarán la deforestación.

4. De forma similar, las políticas forestales pueden impactar directamente otros sectores, especialmente la agricultura para conservación de los suelos y agua.

5. Los sectores están también ligados por intereses comunes: alivio de la pobreza, seguridad alimentaria, equidad social, libertad de selección y acceso a los recursos, solo para mencionar algunos. Aunque ninguno puede ser solucionado unilateralmente, el sector forestal puede ser un punto de entrada. De hecho, es necesaria una buena coordinación para que se puedan solucionar problemas comunes y utilizar de la mejor forma posible las ventajas comparativas de cada sector.

6. El Departamento de Montes de la FAO, a través de la Subdirección de Políticas e Instituciones Forestales, está emprendiendo un programa de trabajo sobre los efectos de las política intersectoriales en el sector forestal. Los principales objetivos de este programa de trabajo son los siguientes:

• Mejorar la comprensión general de las vinculaciones entre los distintos sectores.
• Mejorar la formulación y ejecución de las políticas forestales y de los planes relativos al sector forestal.
• Mejorar las conexiones y asociaciones institucionales entre los sectores afines.
• Desarrollar mecanismos para la evaluación de las externalidades e internalidades de las políticas sectoriales.

7. Hasta la fecha los resultados incluyen un estudio de ejemplos de repercusiones intersectoriales de las políticas. Más información acerca de estos estudios se encuentra disponible en la página Web del Departamento de Montes de la FAO:

http://www.fao.org/forestry/foris/index.jsp?start_id=5408&lang_id=3

PUNTOS PARA DISCUSION

8. Reconociendo el amplio consenso sobre la necesidad de integrar la política forestal con las políticas de otros sectores, el objetivo principal del panel no es tanto reforzar este consenso, sino más bien desarrollar ideas sobre cómo implementar dicha integración.

9. Al respecto, se proponen algunos puntos para discusión:

a) Identificar aspectos o acciones políticas más críticas, fuera del marco de la política forestal, que afectan directamente al sector forestal. Por ejemplo, el sistema de tasación del valor de terrenos forestales o de la producción agrícola y la política de subsidios agrícolas. ¿Cuáles serían los criterios para identificar estas acciones políticas? Otras acciones que también afectan al sector.

b) ¿Cuáles son las formas y métodos para asegurar la integración de las prioridades del sector forestal con las prioridades y políticas de los otros sectores?

c) En vista de los asuntos anteriormente identificados, se propone formular recomendaciones para asegurar la integración de prioridades del sector forestal en otras políticas sectoriales y multisectoriales. Las recomendaciones serían estructuradas según los diferentes niveles políticos:

Recomendaciones para el ámbito nacional

• Recomendaciones para la implementación por parte de las autoridades forestales (departamentos o comisiones forestales).
• Recomendaciones para los gobiernos nacionales.

Recomendaciones para foros regionales e internacionales

• Recomendaciones para que sean discutidas en foros forestales como el Comité de Montes (COFO) o el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB).
• Recomendaciones hacia otros foros internacionales que tienen o pueden tener un impacto en el desarrollo forestal a nivel internacional. Por ejemplo, las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Conferencia de las Partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, entre otras.