Au Mali, il n’existe pas une procédure rigoureuse de planification des budgets annuels affectés aux travaux de régénération des forêts par les institutions forestières publiques. Le Fonds forestier national qui était le seul fond d’affectation spécial pour les dépenses forestières avait servi principalement à équiper la structure (achat de matériel pour la logistique et la construction de bureaux et logement). Ce fonds était à 100% constitué des recettes d’exploitation forestière, fauniques, halieutiques ainsi que des 75% des recettes des transactions.
Le fonds forestier a été supprimé en 1993 pour des raisons d’unicité de caisse et de conditionnalité imposée par les institutions financières de la Banque Mondiale et du Fonds Monétaire International.
Le Tableau 12 montre les dépenses autres que pour les projets dans le secteur forestier (plan quinquennal - budget spécial d’investissement) pour les années 1987 – 1991. Le Tableau 13 montre cette information pour 1992 – 1995. Les dépenses totales de 1992 à 1995 équivalent à un montant de 16.545 millions de FCFA.
Tableau 12 Dépenses non comprises dans les projets 1987 - 1991 (en millions de FCFA)
|
|
Années |
Total |
||||
|
1987 |
1988 |
1989 |
1990 |
1991 |
||
|
Prévision |
30.948 |
29.400 |
29.952 |
40.423 |
45.335 |
176.058 |
Source : Rapport Direction Nationale de la Statistique et de l’Informatique, 1991.
Tableau 13 Dépenses non comprises dans les projets 1992 - 1995 (en millions de FCFA)
|
Années |
Dépenses en investissement |
Financement Intérieur (FI) |
Financement extérieur (FE) |
|||||||
|
Total |
Formation Brute du Capital |
Autres dépenses |
Total |
Budget d’état |
Auto-Fin |
Divers Autres |
Total |
Prêts |
Subvention |
|
|
1992 |
1.063,2 |
329,4 |
733,8 |
100,0 |
19,0 |
81,0 |
n.d. |
963,2 |
46,0 |
917,2 |
|
Total |
5.419,4 |
1.762,2 |
3.612,2 |
1.160,1 |
425,5 |
99,8 |
634,8 |
9.966,3 |
1.618,8 |
8.347,8 |
Source : Rapport Direction Nationale de la Statistique et de l’Informatique, 1991.
Tableau 13 comprend trois parties :
• Le financement intérieur : Pris en charge par le budget d’état, il est composé par les éléments suivants : dépenses du personnel ; dépenses de fonctionnement ; et autres dépenses. Les dépenses du personnel sont constituées par les salaires des fonctionnaires réguliers, les salaires des contractuels et des conventions. Les dépenses de fonctionnement sont constituées par les fournitures de bureau, les frais de déplacement du personnel (frais de mission), les frais de communication (téléphone, fax) et les frais d’électricité et l’eau. Les autres dépenses sont constituées par les horaires et frais d’étude administrative (où frais divers de gestion), entretien courant des bâtiments et autres dépenses.
• Les financements extérieurs : Les financements extérieurs sont composés des prêts et des subventions.
• Les dépenses en investissement : Sous cette rubrique, la colonne «formation brute du capital » correspond aux dépenses en équipement et en investissement qui, sont constituées par les éléments suivants : dépenses en investissement ; dépenses en construction ; acquisition de matériels informatiques ; acquisition de matériels techniques ; matériels de transport ; autres immobilisations ; et études et recherche.
Le Tableau 14 montre le financement des projets forestiers (par le budget d’état et aide extérieure) depuis 1992. Le financement total est un montant de 9.392 millions de FCFA.
Tableau 14 Financement des projets forestiers (en millions de FCFA)
|
Projets forestiers et autres |
Financement Intérieur |
Financement extérieur |
|||||
|
Total |
Budget d’état |
Auto-Fin |
Divers autres |
Total |
Prêts |
Subvention |
|
|
Projet Bit/KITA (1993-2000) |
35 |
35 |
0 |
0 |
2.087 |
0 |
2.087 |
|
Projet gestion durable des forêts 3ème région |
0 |
0 |
0 |
0 |
2.700 |
0 |
2.700 |
|
Protection/aménagement forêts et parcs nationaux (2000) |
27 |
27 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Appui aux structures forestières déconcentrées (2000) |
0 |
0 |
0 |
0 |
150 |
0 |
150 |
|
Appui reboisement et plantations |
19 |
19 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Programme de lutte contre l’ensablement de la ville de Tombouctou (en cours) |
0 |
0 |
0 |
0 |
4.324 |
0 |
4.324 |
|
Total |
131 |
131 |
0 |
0 |
9.261 |
0 |
9.261 |
Source : DNCN (Direction Nationale de la Conservation de la Nature).
L’aide extérieure consentie aux principales institutions forestières est évaluée à 19.227 millions de FCFA pour la période 1992 à 1995 (voir Tableau 13 et Tableau 14).
Cette aide extérieure bien qu’importante, n’a pas été à la hauteur des attentes tant il est vrai qu’elle ne prend toujours pas en compte les besoins réels d’investissement dans les forêts. Ce sont surtout les aspects d’appui institutionnel et de mise au point des méthodologies et d’approche qui sont mis en avant. Cet état a contribué à la mise à disposition de paquet technique et de savoir-faire à la disposition des agents d’encadrement et de certaines populations.
L’aide extérieure n’est pas cernée avec exactitude dans la mesure où de nombreuses organisations non-gouvernmentales (ONG) interviennent dans le secteur forestier mais dont les informations ne remontent pas malheureusement aux institutions forestières publiques : C’est dire que le montant de l’aide extérieure aux institutions forestières publiques va bien au-delà du chiffre ci-dessus avancé.
Les dépenses effectuées dans les domaines de la recherche au compte du secteur, bien que prises en compte dans les tableaux ci-dessus, ne sont pas spécifiées. Les statistiques ne font pas ressortir spécifiquement les montants des dépenses affectées à la recherche. L’indisponibilité des informations n’a pas permis d’évaluer les dépenses publiques en matière de recherche.
Dans le domaine de la formation forestière, les dépenses publiques sont évaluées à 726.990.020 FCFA pendant les dix dernières années (1990 – 1999). Le Tableau 15 ci-dessous montre que les financements extérieurs couvrent les 85,70% de la formation.
Tableau 15 Investissement dans la formation forestière 1990 – 1999 (en FCFA)
|
Années |
Montant du financement extérieur |
Montantdu financement intérieur |
Total |
|
1990 |
100.555.500 |
12.520.000 |
113.075.500 |
|
Total |
623.089.320 |
103.908.700 |
726.998.020 |
Source : Centre de Formation Pratique Forestier de Tabacoro.
Il est extrêmement difficile de faire la situation des dons et subventions mis à la disposition des sociétés et des particuliers dans la mesure où la gestion à ces niveaux n’est pas transparente. De même, il n’existe aucun mécanisme de coordination permettant le recueil et la centralisation des données produites par ces sociétés et particuliers
De l’indépendance du Mali à nos jours, il n’a existé qu’une seule entreprise forestière d’état (l’entreprise malienne du Bois = EMAB) qui est tombée très tôt en faillite. C’est dire qu’en ce moment, il n’existe aucune entreprise forestière d’état au Mali.
