Etant donné une certaine confusion sur le mode de coexistence des médias et des départements de communication (appelés aussi IEC: information, éducation, communication) au sein des institutions publiques et ONG, concernant leurs tâches, attributions, rayons d'action, etc., il est d'une importance primordiale de faire la distinction entre les différents circuits de communication pour le développement, et d'analyser leurs avantages comparatifs.

Un premier circuit est consacré à la communication sociale, assurée principalement par les médias, un deuxième circuit est consacré à la communication éducative, assurée principalement par les départements IEC. Bien que ces deux circuits soient parallèles, il y aura toujours des interférences entre eux. Ils sont complétés par un troisième circuit, celui de la communication institutionnelle.

La communication sociale en Guinée-Bissau avait, jusqu'à l'indépendance, un statut qui lui attribuait le rôle d'un instrument de propagande politique pour la défense des valeurs et intérêts coloniaux. Les lois concernant le secteur de la communication sociale étaient un répertoire des idées du pouvoir colonial.

Après l'indépendance, un rôle important était attribué par l'Etat à la presse, selon des directives qui peuvent être résumées comme suit:

• parti unique comme force dirigeante de la société;
• formation de l'homme nouveau et d'une conscience nationale nouvelle.

Dans ce contexte politique, la communication sociale devenait l'instrument du Parti et de l'Etat, avec un rôle d'appui à la mise en oeuvre de leurs objectifs.

Le multipartisme a introduit des modifications législative. importantes, à commencer par la première révision ponctuelle de la Constitution.

En même temps que la Constitution étaient approuvés la Loi de la presse, le Statut des journalistes, la Loi de création du Conseil national de communication sociale et la Loi d'accès des partis politiques aux organes de la communication sociale.

Au niveau institutionnel, la Constitution garantit le principe de l'indépendance des organes de communication sociale du pouvoir politique et économique et impose à l'Etat le devoir de garantir un service public de presse, aussi bien pour les moyens audiovisuels que pour les supports imprimés.

L'analyse des dispositions existantes, en matière de communication pour le développement, fait ressortir l'existence :

• d'un cadre juridique et institutionnel;
• de structures de communication organisées en plusieurs secteurs;
• de structures de coordination.

Cependant, il y a également des contraintes qui limitent les actions des agents et professionnels dans le domaine de la communication pour le développement; notamment:

• faiblesse des ressources humaines;
• mauvaise gestion des ressources existantes;
• insuffisance des moyens de communication;
• cadre juridique et institutionnel incomplet.

Considérant l'évolution socio-économique du pays;

Considérant l'expérience en matière de communication au sein des organes et structures de la communication sociale, des ministères et départements publics, des ONG et associations;

Considérant l'insuffisance et l'inadéquation du dispositif de communication existant sur le plan juridique et technique;

Considérant la Loi no. 1/91 qui supprime l'Article 4 qui attribuait au PAIGC le monopole du pouvoir, qui donne la possibilité de la création d'autres formations politiques, qui garantit la liberté de la presse (Art. 44A), la liberté de la création intellectuelle, artistique et scientifique (Art. 42), le droit et le devoir des citoyens de participer à la vie politique, économique et culturelles (Art. 43) et la liberté d'expression {Art. 44l, et que conjointement avec la Constitution étaient approuvés la Loi de la presse (Loi no. 4/9 1 ), le Statut du journaliste (Loi no.5/91), la Loi de création du Conseil national de communication sociale (Loi no.6/91) et la Loi d'accès des partis politiques aux organes de communication sociale (Loi no.7/911;

Considérant que la Loi no. 1/91 a créé l'impératif d'une communication pour le monde rural, favorise l'intégration culturelle, ainsi que la valorisation et la diffusion des langues nationales;

le séminaire recommande:

le renforcement et l'élargissement des espaces de communication pour le développement, afin de décentraliser les structures et moyens de communication sociale et de mieux prendre en considération les particularités culturelles et linguistiques, ainsi que les besoins des collectivités de base.

La radio diffusion

Le point sur l'utilisation de la radio comme support aux activités de développement:

En 1979, le gouvernement préconisait l'adoption d'un système national de radiodiffusion capable de servir les objectifs de développement du pays dans les domaines de l'éducation, de l'agriculture, de la santé, de la protection sociale et de permettre le recueil, la valorisation et la diffusion du patrimoine culturel. Pour y parvenir, les objectifs suivants étaient formulés:

• assurer la couverture nationale en radiodiffusion;
• renforcer la conscience de l'unité nationale à travers:
• la diffusion d'informations d'importance nationale,
• le transfert des connaissances qui visent l'amélioration des conditions de vie et de travail,
• la promotion des valeurs culturelles et artistiques (langues nationales, tradition orale et musicale, arts, littérature, etc.;
• contribuer à l'éducation et à la sensibilisation des populations par des thèmes liés à la santé, l'environnement, l'agriculture, etc.;
• établir un réseau de radios rurales décentralisées régionalisant la radio nationale afin de permettre la diffusion de programmes spécialement conçus pour les populations rurales;
• susciter la participation de la population au développement.

Comme résultat des efforts du gouvernement au cours des dernières années, l'état des lieux de la radio est aujourd'hui le suivant:

La RDN, qui est la seule station de radio du pays, a ses installations centrales dans la capitale Bissau où, dans trois studios, sont produits tous les programmes.

La radio émet 14 heures par jour, entre 6h et 8h, et entre 12h et 24h. Le week-end, le temps d'émission est légèrement élargi. La couverture est quasi nationale.

La rédaction se compose de 9 cadres qui ne sont pas tous des journalistes. La plus grande partie des informations provient des agences ANG et LUSA.

L'information régionale est assurée par un petit réseau de journalistes de 1'ANG.

Outre la radio rurale initiée par le projet M.I.-FAO: "Assistance en matière de communication rurale", l'utilisation de la radio à des fins de développement se réduit à des réalisations du Cabinet National de la Communication Sociale (CNCS), un organisme sous tutelle du Ministère de la communication sociale et des affaires parlementaires, cofinancé par l'Etat et l'Unicef.

D'une manière générale, les journalistes ne se rendent sur le terrain que quand ils peuvent entièrement être pris en charge par le responsable politique qu'ils accompagnent. N'importe quel organisme de développement qui veut diffuser des émissions doit payer, et peu de différence est faite entre la publicité commerciale et les messages de développement.

L'utilisation de la radio comme support aux actions de développement se situe encore à un niveau insignifiant. Les causes sont les suivantes:

Sur le plan matériel

• insuffisance notoire d'équipements et installations de production;
• pénurie de pièces de rechange, instruments et matériel d'entretien, ce qui conduit à la détérioration rapide des équipements existants;
• manque de matériel fongible (bandes, cassettes, piles, etc.;
• manque de moyens de transport pour les équipes de production.

Sur le plan financier

• absence d'un budget autonome de fonctionnement, ce qui rend difficile toute programmation relative aux équipements, fongibles et services;
• absence d'autonomie financière, administrative et patrimoniale.

Sur le plan des ressources humaines

• personnel qualifié réduit;
• manque de programmes de formation et de plan de carrière professionnelle;
• manque de motivation des cadres dont le volume de travail et les exigences du service ne correspondent pas aux compensations.

Sur le plan institutionnel

• structure interne peu fonctionnelle et confusion entre les attributions des départements spécifiques (attribution inadéquate de tâches);
• lenteur administrative et freins bureaucratiques non adaptés à un service de radio;
• intégration du personnel dans la fonction publique.

La radio rurale

La radio rurale (RR) a débuté ses émissions le 2 août 1993. Les émissions en créole et en langues nationales avaient une durée de 30 minutes et étaient diffusées tous les j ours du lundi au samedi à partir de 20h30. Pour différentes raisons, la RR a interrompu ses émissions. Pourtant, tous les participants aux Rencontres Régionales ont exprimé l'espoir qu'il y ait une reprise de la RR; on faisait surtout mention des émissions publiques qui avaient un succès particulier.

La continuité de la RR au sein de la RDN était un problème; il est nécessaire de solliciter l'appui d'autres secteurs (éducation, santé, agriculture) étant donné que, pour le moment, il n'y a encore aucune structure de concertation entre les utilisateurs de la radio et les producteurs des programmes. I1 est donc nécessaire de renforcer, dans la programmation, les thèmes relatifs à l'éducation, à la nutrition, aux problèmes spécifiques des femmes et des jeunes, à l'éducation des adultes en milieu rural et urbain, etc.

Considérant ces constats, les recommandations sont les suivantes:

• poursuivre les efforts de constitution d'équipes de professionnels capables de donner suite aux activités de la RR en travaillant en étroite collaboration avec les secteurs intéressés; un rôle décisif revient à la formation continue des membres de l'équipe;
• promouvoir la coordination par le biais d'une "Commission de programmes" qui aura comme attribution de se prononcer sur toutes les questions liées à la RR;
• assurer le feed-back de la part des auditeurs en vue de la mise en oeuvre d'un dialogue permanent entre les producteurs et les auditeurs;
• décentraliser la production des programmes, dans un premier temps vers les régions du nord, de l'est et du sud, de manière à ce qu'ils soient conçus et réalisés pour et avec la population concernée.

Le secteur privé

Etant donné que l'on peut s'attendre à un élargissement du secteur privé dans le domaine de la radiodiffusion, il est important de prêter une attention particulière aux aspects de la production à des fins non-lucratives et aux activités publicitaires, deux volets dont chacun mérite un traitement spécifique. I1 faut veiller sur une série de critères pour attribuer les licences aux radios privées. Ces stations privées devraient:

• élargir la programmation radiophonique aux intérêts, problèmes et modes d'expression aux niveaux régional et local;
• préserver et diffuser les valeurs caractéristiques des cultures régionales et locales;
• diffuser des informations d'intérêt local dans le contexte géographique des auditeurs;
• intensifier les relations de solidarité, de convivialité et de bon voisinage entre les différentes populations de la région;
• contribuer à la sauvegarde de l'unité nationale et à la préservation du patrimoine culturel de la nation.

La télévision

Le point sur l'utilisation de la télévision comme support aux activités de développement:

Montée avec l'appui de la Télévision du Portugal, la Télévision Expérimentale de la Guinée-Bissau (TVE-GB) a été inaugurée en 1989. L'assistance technique de la coopération portugaise a duré cinq ans.

La TVE-GB emploie actuellement 90 personnes: journalistes, réalisateurs, techniciens, cameramen, ingénieurs du son, etc., ainsi que du personnel administratif. Le personnel a été formé en grande partie "sur le tas"; peu de journalistes et réalisateurs ont bénéficié d'une formation formelle. Les uns ont étudié au Portugal, d'autres à Cuba, en Bulgarie, en ex-URSS, au Brésil, etc. Leurs études ont été plutôt techniques que méthodologiques.

La dernière version de la grille des programmes fixe un temps d'antenne de lundi à vendredi entre 20h et 23h30 ou 24h, et les samedi et dimanche entre 12h et 24h. D'après la direction de la TVE-GB, les plages d'antenne potentiellement disponibles pour les émissions en appui au développement seraient situées entre l9h et 20h. En septembre 1992, on a analysé la répartition entre les émissions de provenance extérieure et de productions nationales: elle était de 15% de productions nationales et de 85% de productions étrangères, reparties entre des émissions de la RTP (67%, inclusivement la "telenovela" brésilienne, que la RTP a le droit de céder gratuitement aux pays avec lesquels elle entretient des relations de coopération) , 11 % de TransTel, 2% de l'Ambassade de France, 2% de l'Ambassade du Royaume-Uni et 3% de provenance non identifiée. Le projet initial stipulait une relation de 50/50 entre productions nationales et de provenance externe.

La phase expérimentale d'une période de 5 ans se terminait en mars 1994.

La TVE-GB et le développement

Quelques émissions ont été réalisées dans le domaine du développement. Mais en réalité, moins encore que la radio, la télévision sert comme support aux activités de développement. Même le "Réseau communautaire" ne peut pas encore être considéré comme une contribution au développement.

Le Réseau communautaire (RC) était un pilier principal du projet de la TVE-GB appuyé par la coopération portugaise; il visait, en 1989, l'équipement de 100 villages en récepteurs communautaires de télévision. La sélection des villages revenait aux Ministères des provinces; ensuite les techniciens de la TVE-GB s'occupaient de l'installation.

En octobre 1993, 88 installations de téléviseurs communautaires ont été réalisées, dont 55% au nord, 41% au sud et 4% à l'est. On estime que 53% seulement des installations seraient encore en état de fonctionnement, même partiel.

Le Réseau communautaire (RC) reste actuellement la meilleure voie d'équipement pour la réception de la télévision dans les villages, mais il rencontre de grandes difficultés, et sa pertinence est menacée. Or une politique de TV développement perd en grande partie sa raison d'être si ceux qui sont directement concernés n'ont pas accès à la télévision.

Recommandations concernant le secteur de l'audiovisuel

Concernant le cadre institutionnel: création d'une entreprise publique de Radio-Télévision comme personne collective de droit public, dotée d'autonomie administrative, financière et patrimoniale, ayant le droit de pouvoir pratiquer tous les actes de gestion privée nécessaires et convenables à la poursuite de ses objectifs.

• Concernant la cogestion: mise en place d'un Conseil intersectoriel de programme à titre consultatif, composé de représentants de tous les organismes qui utilisent les médias comme support à leurs activités de développement. Ce Conseil se réunira une ou deux fois dans l'année. I1 aurait comme attributions de se prononcer sur les productions et programmes de la radio et télévision, de faire des propositions de programmes et de suggérer tout ce qui serait convenable pour une amélioration du programme en appui au développement.
• Création d'une cellule de radio-télévision rurale à Bissau, chargée d'assurer la cohérence, l'articulation et la coordination des programmes ruraux, régionaux et interrégionaux. Son rôle de production serait limité à des réalisations ponctuelles et spécifiques en rapport avec sa position centrale.
• Dans ce sens, il ne serait pas opportun d'envisager une équipe de réalisation permanente au sein de cette cellule. En revanche, celle-ci devrait pouvoir faire appel ponctuellement à une équipe spécialisée et motivée au sein du personnel actuel de production. Ses propres productions devraient être réalisées avec l'appui technique de personnes-ressources pluridisciplinaires.
• La cellule diffuserait ses propres productions rurales nationales et les productions régionales. De plus, elle organiserait l'échange des productions régionales entre les centres région aux. Enfin, elle rechercherait les productions télévisées de la Sous-Région, réalisées dans les langues parlées en Guinée-Bissau, et les ferait parvenir aux centres régionaux concernés.
• Décentralisation de la production de programmes, dans une première phase dans les Provinces nord, sud et est, de manière qu'ils soient conçus et réalisés avec la participation des populations intéressées. Cette activité sera réalisé à travers des centres régionaux multimédia. Ces centres auront comme objectifs:
• Mise en oeuvre, par la prise en compte des diversités régionales (linguistiques, culturelles et économiques), d'une meilleure communication sociale au sein des régions, entre les régions et au niveau national. Seule une décentralisation peut faciliter l'intégration des médias dans le milieu rural et lui permettre de s'exprimer à travers eux.
• Au niveau de la production, chaque centre serait chargé de la réalisation d'émissions régionales, en créole et en langues régionales, destinée à une diffusion dans les médias ou dans le circuit du développement. Ainsi il jouerait, d'une part, le rôle de service public régional en tant que média, en produisant les émissions propres à la mission d'une telle structure et, d'autre part, il proposerait des services de productions spécifiques liés aux programmes de développement.
• Au niveau de la diffusion, chaque centre disposerait d'une plage d'émissions régionales que lui concéderait le dispositif national. Il lui reviendrait de diffuser ses propres productions, celles des autres centres régionaux, ou l'une des productions prioritairement destinées au circuit du développement. Enfin, les centres pourraient également diffuser des émissions réalisées dans la Sous-région et utilisant des langues communes.
• I1 est recommandé que le statut juridique des professionnels de la communication sociale soit valorisé par un plan de formation, un plan de carrière et un niveau de salaire raisonnable.
• I1 est recommandé que la Loi sur les radio privées soit approuvée d'urgence, afin que les projets qui existent dans ce domaine puissent être mis en oeuvre.
• I1 est recommandé de bien veiller à une série de critères pour la cession des licences aux radios privées. Ces stations privées devraient:
• élargir la programmation radiophonique aux intérêts, problèmes et modes d'expression aux niveaux régional et local;
• préserver et diffuser les valeurs caractéristiques des cultures régionales et locales;
• diffuser des informations d'intérêt local dans le contexte géographique des auditeurs;
• intensifier les relations de solidarité, convivialité et de bon voisinage entre les différentes populations de la région;
• contribuer à la sauvegarde de l'unité nationale et à la préservation du patrimoine culturel de la nation.
• radio-télévision doit disposer d'un réseau de correspondants dans les provinces.
• I1 est recommandé de mettre en place un deuxième canal de radio; un canal, géré en termes commerciaux, pourrait se concentrer sur un programme d'information et de divertissement, tandis que l'autre canal devrait être orienté vers le domaine de l'éducation et du développement.
• Le temps de diffusion devrait être mieux utilisé en adaptant les programmes aux besoins des populations.
• I1 faut réhabiliter les réseaux communautaires existants et augmenter le nombre des téléviseurs communautaires dans les villages.
• I1 serait utile d'équiper d'un magnétoscope les villages qui bénéficient déjà d'un téléviseur communautaire; ceci facilitera le visionnement de films vidéo éducatifs.
• Les téléviseurs communautaires doivent être munis d'une technologie simple et facile à entretenir. Un service d'entretien doit être mis en place.
• En ce qui concerne les options techniques et technologiques, les techniciens nationaux doivent être consultés.
• La TVE-GB doit faire preuve de plus de rigueur dans la sélection des films, afin de respecter les valeurs culturelles des téléspectateurs et le bon goût.
• La radio et la télévision doivent assumer leur statut de service public en faisant une différence claire et nette entre la publicité commerciale et la promotion d'intérêt public, auxquelles il faut appliquer des taux différents.
• I1 faut trouver des formes de concertation sur la base de la reconnaissance de la complémentarité entre les institutions publiques et la société civile en matière de communication pour le développement.
• Prenant en compte que le cinéma peut jouer un rôle important en tant que support de communication et considérant qu'il existe un espace très vaste pour le cinéma qui n'est pas encore suffisamment valorisé, il est recommandé ce qui suit:
• redynamisation du projet de l'Institut national de cinéma en mettant l'accent sur la recherche et la production de films documentaires;
• création d'un Fonds national de production cinéma cographique privilégiant l'animation rurale;
• mise en place d'archives opérationnelles et durables e~ vue d'un meilleur entretien et d'une meilleure conservation du matériel (copies de films, diapositives et photographies - un patrimoine important);
• réhabilitation de salles de cinéma, y compris l'ancienne salle des congrès, et création d'un circuit alternatif de diffusion de films (Ciné-Mobil);
• proposition d'un règlement adéquat concernant l'accès des mineurs aux salles de cinéma afin de réduire les conséquences négatives des films de violence et de prostitution;
• équipement de l'Institut national de cinéma en matériel de cinéma et vidéo, afin que celui-ci puisse appuyer la télévision par la production de programmes éducatifs;
• mise en place d'un système de taxes pour les vidéoclubs en faveur d'un fonds d'appui à l'Institut national de cinéma.

La presse écrite-état des lieux

Le journal Nô Pintcha

Situation actuelle

Le journal Nô Pintcha existe depuis 1975 et était initialement conçu comme organe révolutionnaire du PAIGC et de l'Etat, instrument d'instruction politique et sociale du nouveau citoyen bissau-guinéen dans une situation d'indépendance politique.

Le journal, généralement de douze pages, devrait paraître trois fois par semaine, mais n'arrive même pas à être un hebdomadaire régulier. Son tirage est de 2 500 à 3 000 exemplaires (imprimés en offset par l'Imprimerie nationale, INACEP) qui sont vendus principalement dans la capitale.

Le journal n'a pas d'autonomie financière. I1 est financé, en grande partie, par le Ministère de la communication sociale et des affaires parlementaires; une partie du financement provient des recettes de la vente du journal, des annonces diverses et de la publicité.

Son contenu thématique, réparti en sections, est dominé par l'actualité politique nationale, la politique internationale. Les nouvelles locales et le sport occupent moins d'espace. Les articles sont présentés sous forme de nouvelles et rapports sur les événements; on trouve aussi des enquêtes et des interviews, mais peu d'analyses.

Les sources d'information les plus utilisées sont les agences ANG (pour les nouvelles nationales) et LUSA (pour les nouvelles internationales). Le journal ne fait pas encore suffisamment d'efforts pour rechercher activement les informations; il se limite plutôt à une attitude passive: recevoir des informations pour en faire la sélection et le traitement journalistique.

La qualité graphique du journal s'est beaucoup améliorée, grâce à un ensemble d'équipements de haute performance acquis en 1993. Malheureusement, les potentialités ne sont pas exploitées à cent pour cent, et ceci est dû au manque de personnel qualifié et de matériel consommable.

Le journal manque d'archives et d'une documentation fonctionnelle.

Contraintes

Les contraintes se trouvent à quatre niveaux

• problème d'équipements: la potentialité des équipements n'est pas exploitée à cent pour cent et l'investissement n'est pas rentabilisé au maximum;
• problème d'approvisionnement en papier lié à des difficultés financières et d'importation;
• problème de formation du personnel: voir le chapitre sur la formation des professionnels de la communication;
• problème de statut juridique: la loi organique, le règlement de fonctionnement interne et le modèle de gestion méritent des décisions urgentes et définitives de la part du Gouvernement.

L'ANG

Situation actuelle

L'agence de presse de la Guinée-Bissau fut créée en 1975, mais n'a commencé à travailler qu'en 1982.

L'ANG compte 8 journalistes au siège à Bissau et 8 correspondants régionaux, mais a l'intention d'augmenter les effectifs.

Les correspondants régionaux n'ont guère de formation professionnelle. Ils n'ont pas de moyens de transport, et souvent l'accès à des moyens de communication pour Bissau est difficile. Néanmoins, ce petit réseau de correspondants arrive à fournir des informations des régions à 1'ANG et aux médias du pays qui, eux, n'ont pas de correspondants régionaux.

Le service d'information de 1'ANG consiste en une production moyenne de 20 à 30 nouvelles par jour (dont une dizaine provenant des correspondants régionaux).

Par manque de moyens, 1'ANG n'a pas de centre de documentation ni de service de secrétariat fonctionnel.

L'ANG est directement liée avec les agences LUSA (Portugal) et ANGOP (Angola). Les nouvelles diffusées par ces agences sont reproduites sans travail de rédaction par 1'ANG et diffusées telles quelles aux organes de communication sociale dans le pays.

Une tentative de publier un bulletin d'information a dû être interrompue par manque de moyens (finances, papier).

L'ANG est partiellement financée par le Ministère de la communication sociale et des affaires parlementaires.

Contraintes

• La formation des journalistes du siège et des correspondants régionaux, ainsi que des techniciens d'entretien des équipements, toujours plus complexe et sophistiquée.
• Le manque de structuration de la rédaction, le manque d'un centre de documentation, le manque d'un service de rédaction des nouvelles internationales et le manque d'un secrétariat fonctionnel.
• L'accroissement des frais de papier et du coût des services de télécommunication.

L'Imprimerie nationale (INACEP)

Situation actuelle

L'imprimerie nationale est un organisme d'Etat de tradition séculaire. Elle commença à fonctionner officiellement le 7 février 1880 dans la ville de Bolama.

En 1978, 1'INACEP est transformée en entreprise publique, et la direction est transférée à Bissau.

L'INACEP consiste en deux unités de production, la principale étant celle de Bissau avec 178 employés. La deuxième unité, à Bolama, emploie une quarantaine de personnes.

L'unité principale de Bissau produit, en offset, tous les documents nécessaires pour l'administration publique, mais répond aussi à des demandes du secteur privé. L'INACEP a la capacité technique de produire journaux, revues et livres.

Sur le plan juridique, 1'INACEP est une société de droit civil avec une autonomie financière et administrative. Son objectif est de répondre aux besoins graphiques du pays, produire des imprimés, journaux, revues et oeuvres littéraires, contribuant ainsi à la promotion de l'écrit, au développement de l'éducation et au progrès socio-économique du pays. Sous la tutelle du Ministère de la communication sociale et des affaires parlementaires, 1'INACEP est gérée par un directeur général et comporte deux organes: un Conseil consultatif et un Conseil fiscal.

Sur le plan financier, 1'INACEP génère des recettes provenant de la prestation de services en tant qu'imprimerie et bénéficie de subventions de l'Etat.

Contraintes

• Approvisionnement en papier et autre matériel de consommation.
• Sous-exploitation des équipements informatiques.

La presse privée

Situation actuelle

Jusqu'en 1991 la presse était le monopole de l'Etat. La Loi no. 4/91 (Loi de la presse) libéralisait le secteur de la communication sociale en l'ouvrant à l 'initiative privée. L'Article 5 de cette loi dit au point no. 1: "La création d'entreprises journalistiques et d'information est libre, la participation de capital étranger ne pouvant, toutefois, pas dépasser 30% du capital total."

En conséquence de cette libéralisation, bon nombre de publications, surtout liées à des groupes politiques, faisaient leur apparition sur le marché. Mais la plus grande partie de ces journaux n'existe plus.

Sur le plan de l'information générale, trois initiatives seulement se sont matérialisées:

• L'Expresso Bissau, un journal indépendant avec une périodicité hebdomadaire et un tirage de 2 500 exemplaires. Ce journal a connu 17 éditions: la dernière date du 24 août 1993.
• Le Corelo da Guinée Bissau est un journal qui est apparu après la disparition de l'Expresso Bissau.
• Le journal Banobero.

Par ailleurs, il faut signaler l'existence d'une petite imprimerie privée, la Nova Grafica, qui a donné des résultats satisfaisants.

Contraintes

Absence de règlements juridiques et d'incitations fiscales.

Discrimination de la presse privée en ce qui concerne l'accès à l'information, s'agissant notamment des invitations officielles.

La presse rurale

I1 n'y a jamais eu, en Guinée-Bissau, une initiative de presse rurale.

Recommandations concernant la presse écrite

• Faire une étude sur les aspects juridiques et de gestion de la presse écrite; garantir l'indépendance politique et économique du journal, tout en lui allouant des subsides pour maintenir son caractère de service public.
• Doter le journal Nô Pintcha d'autonomie administrative, financière et patrimoniale de type de personne collective de droit public dont l'objectif serait l'édition de publications diverses; cette solution impliquerait la fusion du journal avec 1'INACEP pour ne plus avoir deux unités concurrentes au sein du secteur public.
• Faire une étude de faisabilité plus approfondie sur la fusion du journal Nô Pintcha avec 1'INACEP, en tenant compte de la mauvaise gestion financière et organisationnelle qu'ont déjà connue ces deux institutions. La fusion ne doit mettre en cause ni l'existence du journal ni celle de l'imprimerie.
• Etendre les attributions de la presse écrite et de l'agence de presse à la publication d'études scientifiques et culturelles.
• Redynamiser, par les organismes compétents, les campagnes d'alphabétisation fonctionnelle au niveau national.
• Subventionner par le gouvernement la presse écrite publique et privée afin de permettre la vente des journaux à un prix plus accessible.
• Elaborer et approuver la Loi de publicité dans la presse écrite.
• Garantir, pour la presse écrite publique et privée, l'exemption des frais postaux pour la diffusion des journaux.
• Améliorer le réseau de télécommunications pour faciliter le flux des informations.
• Mettre à disposition des correspondants régionaux de 1'ANG des bureaux et des moyens de télécommunication.
• Donner des subsides aux correspondants régionaux de 1'ANG.
• Appliquer un modèle de gestion qui permette la rentabilisation du personnel et des équipements disponibles.
• Reformuler le statut de l'Agence et son fonctionnement en vue d'améliorer les contacts avec les abonnés actuels et d'élargir le réseau des abonnements, notamment par l'offre de nouveaux produits d'information.
• Les correspondants de 1'ANG doivent avoir une formation de base et une expérience de travail en communication sociale et dominer la langue principale dans leur région d'affectation. I1 faut donc mettre en oeuvre des cours de formation et de recyclage pour les journalistes de 1'ANG avec accent sur l'organisation rédactionnelle, le travail du correspondant, la structuration de la documentation et le traitement des informations. La formation et le recyclage des techniciens doivent être renforcés.

Recommandations spécifiques concernant l'INACEP

• La constitution d'une industrie de communication graphique à travers la restructuration de 1'INACEP et sa fusion avec le journal Nô Pintcha incluant des opérateurs économiques du secteur privé.
• Cette industrie devrait assurer les moyens de base qui permettent de produire un minimum d'éditions locales; pour cela, il faudrait garantir à 1'INACEP:
• la mise à disposition d'un stock de matières premières et de matériel de consommation pour une phase initiale opérationnelle;
• la création d'une structure éditoriale embryonnaire pour la préparation des oeuvres à publier;
• l'acquisition d'un groupe électrogène.
• Faire une étude sur l'unité de Bolama et les perspectives pour sa mise en valeur.

Recommandations spécifiques concernant la presse privée

• Etablir un système d'exemption fiscale dans certains domaines, par exemple dans celui de l'importation de la matière première.
• Faciliter l'accès aux sources d 'information et aux manifestations officielles.
• Appuyer la presse privée dans la formation et la spécialisation de son personnel, notamment dans le domaine des nouvelles technologies.
• Appuyer la presse privée sur les plans juridique, institutionnel, financier, technique et politique; cet appui devrait être facilité par une législation adéquate qui viserait à permettre aux citoyens de disposer d'une communication sociale diversifiée, en stimulant la création d'organes de presse écrite aux niveaux régional et local, et enfin en garantissant son pluralisme. Cet appui pourrait prendre deux formes: appui direct, par la subvention de la diffusion, la reconversion technologique et les actions de formation; appui indirect, par l'allègement des frais de télécommunication et de transport des journalistes et d'autres appuis spécifiques.

Recommandations spécifiques concernant la presse rurale

• Développer un projet pilote de presse rurale dans une région bien déterminée qui aura pour objectifs de:
• fournir du matériel de lecture aux nouveaux alphabétisés;
• publier des informations locales et des informations liées au développement économique, politique et social;
• promouvoir le développement de la jeunesse et contribuer à la promotion de la femme;
• promouvoir les langues nationales ainsi que les autres éléments constitutifs de l'identité culturelle guinéenne.
• Renforcer l'alphabétisation dans les langues nationales.
• Définir une orthographe unique pour la langue créole et les autres langues nationales.

Les institutions publiques et les projets de développement engagés en milieu rural, mais aussi les ONG internationales et nationales dans le pays, les représentants des associations et groupements paysans se rendent de plus en plus compte que le développement et la communication sont indissociables et que le développement durable est impossible sans l'adhésion et la participation active des populations concernées.

Ce constat a amené les acteurs du développement à s'intéresser de plus en plus à la communication. Par ailleurs, les organes de communication sociale ne jouant pas le rôle qu'ils devraient jouer au service du développement, la plupart des institutions ont créé, au sein de leur institution/ projet/ organisation, un volet de communication, en instituant des départements spécialisés (départements IEC).

En principe, ces dispositifs de communication pour le développement devraient disposer:

• de cadres formés à la communication;
• d'équipements de communication;
• d'un stock de matériel fongible;
• d'un budget de fonctionnement et d'entretien; d'un créneau de diffusion.

En réalité, les problèmes des départements IEC sont multiples: les équipements (dont les types, les standards et les marques sont souvent définis par les donateurs] sont incompatibles, incomplets ou mal adaptés; ils restent dans les armoires et ne sont guère exploités. Les cadres affectés à ces départements sont souvent frustrés professionnellement, ayant un sentiment de sous-valorisation professionnelle; le rapport coût-efficacité n'est pas favorable, etc.

Les facteurs de blocage se trouvent à plusieurs niveaux:

• la structure technique manque d'intégration organique et conceptuelle;
• la cellule spécialisée en communication est relativement isolée du secteur dont elle fait partie: le flux d'informations ne passe pas entre les différents départements techniques et le département d'IEC;
• les cadres sont mal formés et, souvent, ils ne sont pas en mesure de faire un travail de conception;
• les équipements sont souvent mal adaptés aux conditions du terrain;
• le stock initial de matériel fongible est vite utilisé, et il n'y a pas de fonds pour le renouveler;
• il n'y a pas de fonds de roulement, ni de budget d'entretien ou de réparation;
• il n'y a pas de moyen de transport;
• le volet diffusion n'est presque jamais pris en compte.

Conclusions et Recommandations

Considérant que les activités de communication pour le développement des départements publics et des organismes de la société civile souffrent d'un manque de coordination;

Considérant que les départements IEC sont souvent institutionnellement mal intégrés dans leur structure de tutelle et que les informations ne passent pas entre les départements techniques et les départements chargés de la communication pour le développement;

Considérant que les équipements sont souvent mal adaptés aux conditions de terrain, ce qui est dû au manque d'implication des techniciens nationaux au moment de l'acquisition de ces équipements;

I1 est recommandé que les départements chargés de la communication pour le développement élaborent leurs stratégies sectorielles de communication pour le développement, telles que:

• la stratégie de communication pour le développement de l'agriculture;
• la stratégie de communication pour le développement de l'élevage;
• la stratégie de communication pour le développement de la pêche;
• la stratégie de communication pour le développement de l'environnement;
• la stratégie de communication pour la protection des ressources naturelles;
• la stratégie de communication pour le développement de l'éducation;
• la stratégie de communication pour le développement de la santé;
• la stratégie de communication pour le développement de la culture;
• la stratégie de communication pour le développement de la science et des techniques;
• la stratégie de communication pour le développement de la promotion féminine, etc.

Ces stratégies devraient également définir clairement les termes de référence des départements IEC au sein de leur structure institutionnelle afin d'obtenir une meilleure intégration dans la structure à laquelle ils appartiennent, ce qui est la condition de base pour leur efficacité sur le terrain.

Ces départements devraient notamment faire l'inventaire et l'analyse des besoins en communication dans leurs secteurs respectifs, proposer des programmes de communication en appui aux actions de développement, réaliser ces programmes, produire les outils de communication, faire le suivi et évaluer les actions de communication de leurs secteurs.

Ils devraient assister les vulgarisateurs, agents vétérinaires, agents de santé, personnes chargées de l'alphabétisation, des projets et institutions publiques, mais aussi les animateurs de base, membres d'associations de base, dans leur travail d'animation, de sensibilisation, de mobilisation, de formation, etc.

Cette assistance devrait se matérialiser par des actions de formation et recyclage dans les domaines de la communication interpersonnelle et de la production des outils de communication, par une assistance technique et matérielle par la mise à disposition et la publication des données statistiques de leur domaine technique pour les différents acteurs et services de développement intéressés.

Au lieu de créer leur propre structure de communication, les projets de développement devraient contribuer au bon fonctionnement des structures de communication sociale et éducative existantes.

Les moyens traditionnels de communication regroupent l'ensemble des genres ou des styles traditionnels de communication, exploités dans des situations de communication pour le développement.

Leur efficacité est fortement tributaire du contexte social et culturel auquel ils renvoient.

Le théâtre populaire et les chansons ont permis de véhiculer une quantité importante de messages.

Les moyens traditionnels de communication représentent un potentiel important de communication parce qu'ils mobilisent des ressorts culturels qui permettent une excellente réception des messages par les populations. La difficile question de la participation et de la créativité des populations devient ici une donnée acquise d'emblée.

Les moyens traditionnels de communication sont des genres et des styles vivants parce qu'ils s'insèrent dans le tissu de la communication sociale quotidienne et évoluent en rapport intime avec la société au sein de laquelle ils sont pratiqués. C'est pourquoi ils sont en mesure d'exprimer, mieux que n'importe quel autre média, la sensibilité particulière d'un groupe social.

Cependant, il convient de mentionner quelques contraintes qui limitent l'emploi des moyens traditionnels de communication:

• leur portée géographique est limité,
• la recherche-action en matière de moyens traditionnels de communication est insuffisante;
• l'exode rural, surtout des jeunes, contribue à la disparition de certains moyens traditionnels de communication.

Certains groupes de théâtre et d'animation rurale essaient, en ce moment, de redynamiser quelques moyens traditionnels de communication, notamment dans le cadre du Cabinet National de Communication Sociale (CNCS).

Prenant en considération les constats sus-mentionnés, le Séminaire recommande une étude approfondie des potentialités des moyens traditionnels de communication et de leur utilisation complémentaire aux moyens modernes de la communication pour le développement.

L'analyse de cette question nous permet de constater qu'il est nécessaire de réaliser une étude plus approfondie sur les options techniques et technologiques.

En ce qui concerne la radio, il est nécessaire de faire un choix définitif entre la couverture en FM et la couverture en AM.

En ce qui concerne la télévision, des doutes persistent sur la validité de l'option qui a été prise en matière d'équipements du réseau communautaire. En plus, subsistent des hésitations concernant les options pour les équipements des studios, notamment ceux qui assurent la liaison avec l'émetteur central de Nhacra.

Sur le plan de la presse écrite, l'option du parc graphique du journal Nô Pintcha ne correspondait pas au niveau de savoir-faire existant en Guinée-Bissau.

D'une manière générale, les techniciens des organes de la communication sociale ne disposent ni d'outils d'entretien des équipements ni de pièces de rechange.

C'est la raison pour laquelle le séminaire recommande la réalisation d'une étude afin de mieux définir les options technologiques et les critères pour l'importation de nouvelles technologies qui correspondent aux réalités du pays, notamment au savoir-faire existant et aux outils d'entretien disponibles.