A. Que retenir des Critères & Indicateurs dans leur intégration aux PFN?
B. Les possibles mises en oeuvre
Les remarques ci-dessus rappellent que les Critères & Indicateurs peuvent difficilement mesurer la complexité des interactions entre milieu forestier et agricole, ni souligner la part que l'homme doit prendre.
En outre, même s'il est possible d'intégrer des Indicateurs dans nombre de thèmes abordés par les PFN des 6 pays (voir Annexe 4: Indicateurs définis suivant les thèmes des PFN), il apparaît que ceux-ci sont un moyen efficace pour appréhender l'évolution et les progrès de la gestion des riches forêts tropicales (à l'exemple de celles d'Indonésie).
Il faut se souvenir que la vocation des Critères & Indicateurs n'est pas de construire une politique forestière d'aménagement durable mais de la mesurer. Ce ne sont que des outils.
En conséquence, les Critères et Indicateurs doivent être pris en compte lorsque s'établissent et s'engagent l'évaluation et le développement de certains activités du secteur forestier. Dès lors, ils seront des points de référence et de contrôle obligeant à produire des données qui donneront une compréhension cohérente des progrès acquis et faciliteront une avancée vers un gestion durable des forêts.
Sur la base de l'Annexe 4, il apparaît que les Critères & Indicateurs sont plus particulièrement périmants en ce qui concerne:
· l'Aménagement forestier
· la Conservation des écosystèmes
· la Génétique forestière et les semences
qu'ils couvrent l'essentiel des aspects de:
· la Filière Bois-Energie
et qu'ils peuvent donner une idée partielle sur:
· l'Utilisation des terres forestières
En outre, quelques soient les études sectorielles, les indicateurs relatifs au cadre légal et institutionnel doivent être pris en compte.
Pour que l'intégration de Critères & Indicateurs dans les PFN soit effective, il parait important qu'elle soit soulignée dès l'organisation du processus. Les groupes d'intérêt du secteur forestier et des secteurs connexes doivent être informés du concept des Critères & Indicateurs. Il y a alors lieu d'indiquer que:
· les Critères & Indicateurs ne sont pas une nouvelle contrainte,
· ils n'ont pas comme vocation de culpabiliser les pays sur leur gestion forestière,
· ils ne sont que des instruments se référant à d'une situation nationale,
· ils participent à la planification stratégique,
· ils peuvent être mis enjeu progressivement.
En abordant la planification stratégique, il parait essentiel qu'en parallèle à l'identification des principaux problèmes, la liste des Critères et Indicateurs à utiliser soit établie en accord avec les différents experts en charge des analyses sectorielles approfondies. Chaque Critère et chaque Indicateur doivent disposer d'une définition unique, correspondant ou étant le plus proche de celle admise internationalement.
Puis, il faut préciser à quelle étape du plan d'action le ou les Indicateurs seront employés:
· pour mesurer la situation présente et son urgence,
· pour préciser les réalisations à accomplir dans le cadre du ou des scénarii retenus par le PNF,
· pour suivre sa mise en oeuvre,
· pour évaluer les gains obtenus dans le développement durable des forêts.
Concernant la catégorie particulière des Indicateurs descriptifs que sont ceux du cadre légal et institutionnel, leur utilisation doit être immédiate et correspond à une présentation des réformes qui sont engagées.
En nous référant à nos 6 études de cas, nous proposons, à titre d'exemple, des propositions d'utilisation des Indicateurs sur la base d'objectifs généraux tels que:
· l'Aménagement forestier,
· la Conservation des écosystèmes,
· l'Utilisation des terres forestières.
Par ailleurs, les séries d'Indicateurs proposées (voir Annexe 5: Proposition d'utilisation des Critères & Indicateurs) peuvent être organisées et se combiner pour analyser, au sein des objectifs généraux, des aspects plus particuliers comme suit:
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Objectifs généraux: |
Aspects particuliers: |
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· l'Aménagement forestier |
· l'Inventaire forestier |
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· la Conservation des écosystèmes:
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· la Conservation de l'Environnement, des sols et des eaux, |
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· les Bassins versants |
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· le Système de conservation, des parcs naturels et des aires protégées |
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· l'Aménagement de la faune et des aires protégées |
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· l'Utilisation des terres forestières:
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· Gestion des ressources forestières et des terroirs villageois |
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· Foresterie et développement rural |
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· Agro-foresterie |
Enfin, en prenant en compte les 48 Indicateurs apparus dans les PFN étudiés et en tenant compte des préoccupations généralement exprimées par les pays tropicaux, 55 Indicateurs semblent prioritaires pour les études menées dans le cadre de PFN (voir Annexe 6: Indicateurs possibles pour les études sectorielles).
Une estimation du nombre d'indicateurs prioritaires pour les PFN
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Indicateurs de la catégorie |
Indicateurs de 1ère priorité, à utiliser couramment |
Indicateurs de 2ème priorité, pouvant être moins systématiquement employés mais dont la méthodologie de mesure existe et peut être développée |
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Etat et changement des ressources forestières |
7 |
5 |
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Diversité biologique |
4 |
5 |
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Santé et vitalité |
1 |
5 |
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Production de bois et autres produits forestière |
2 |
4 |
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Protection du sol et des eaux |
2 |
2 |
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Fonction socio-économiques |
11 |
4 |
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Cadre légal et institutionnel |
6 |
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Suivant les programmes forestiers que chaque pays souhaite conduire, les Critères & Indicateurs retenus peuvent être différents d'un pays à l'autre. Mais ce qui est essentiel, c'est que la sélection retenue soit expliquée et s'ajuste au développement durable de chaque nation
