تأثير الاعانات على استدامة الموارد

المعارف الحالية عن طبيعة وحجم تأثيرات الاعانات على الموارد

41- يكشف استعراض للدراسات عن وجود محاولات عديدة لتصنيف التنوع واسع النطاق للاعانات المتوافرة حاليا فى فئات. ومن بين هذه الدراسات، تدرج الدراسة التى أجرتها منظمة التعاون الاقتصادى والتنمية عن التحويلات المالية الحكومية العديد من الاعانات فحسب (البلد والمصروفات الناجمة عن ذلك. كما أجرت مؤسسة Price WaterhouseCoopers دراسة عن الاعانات لمصلحة التعاون الاقتصادى لآسيا والمحيط الهادى أدرجت أيضا الاعانات بحسب البلد جنبا الى جنب مع المصروفات. غير أن عددا قليلا من الدراسات هو الذى حاول الربط بين القيمة الكمية للاعانات والتأثيرات على المخزونات السمكية. ومازال هذا القصور يثير القلق ويحتاج الى معالجة فيما سيجرى من بحوث فى المستقبل.

42- ووافق الخبراء، خلال مداولات المشاورة، على أن الاعانات لا تسهل بالضرورة فى استنفاد الموارد. كما أنها ليست حسنة أو سيئة فى أساسها. فتأثيرات الاعانات على استدامة الموارد تنشأ عن التغييرات المستحثة فى التكاليف أو العائدات. وقد تشمل التكاليف تكاليف مدخلات متغيرة وتكاليف الاستثمار فى التكنولوجيا الجديدة أو فى الطاقات الانتاجية الاضافية.

43- وسوف تعتمد تأثيرات الاعانات على المدى الذى سيتم فيه التحكم فى جهد الصيد. ويمكن أن يتوقع المرء عدم حدوث أى زيادة فى الجهد، ومن ثم فى المصيد، فى حالة ادارة المصايد بطريقة يمكن بها كبح جماح الجهد والانتاج بصورة كاملة. وفى حالة تقييد الانتاج، مثلا، ستظهر انعكاسات على اقتصاديات المصايد ولكن ليس بالنسبة للموارد بالقطع. فاذا كان هناك تحكم كامل فى الجهد، فان تأثيرات الاعانات على الاستدامة، من خلال زيادة رأس المال واليد العاملة أو الكفاءة سيقابلها خفض تعويضى فى الجهد.

44- وجرى تحليل العديد من فئات الاعانات. ودرست كل فئة من فئات الاعانات بالنسبة فقط لأوضاع المصايد المتطورة بصورة كاملة، أو تعرضت للافراط فى الاستغلال فى ظل ضوابط الجهد غير الكاملة، وليس بالنسبة للمخزونات السمكية التى يقل انتاجها عن الحد الطبيعى أو فى الحالات التى يجرى فيها تقييد الجهد بصورة كاملة.

45- وثمة توافق فى الآراء بأن اعانات المصايد تمثل، فى الكثير من نظم ادارة المصايد فى عالم الواقع، ان يكن معظمها، زيادة جهد الصيد. وعلى الرغم من أن النظرية الاقتصادية ودراسات النماذج تتنبأ بذلك بشدة، فان من المتعذر العثور على قرائن عملية مباشرة على ذلك. ولذا، فانه فى حين نستطيع أن نتوقع اتجاه أى تأثير ببعض الثقة، فان المرء لا يستطيع، فى حالة المعارف الحالية، تقدير الحجم النسبى للتأثيرات فى أى وضع معين.

46- ومع ذلك، فان من المستحيل استقراء اتجاه تأثير بعض الاعانات على الاستدامة. فعلى سبيل المثال، فان برامج الغاء تراخيص السفن سوف يكون لها عموما تأثير ايجابى على الاستدامة. غير أنه اذا لم يكن لبرنامج شراء الحصص قيود على الاستخدام الذى ستستغل فيه هذا الشراء، فان هذه الأموال قد يعاد استثمارها فى المصايد. ولذا قد تزيد طاقات الصيد، ويفشل الغرض من عملية الغاء التراخيص. فبدون وصف تفصيلى لهذ البرامج، يستحيل تحديد اتجاه التأثيرات.

47- ويقترح الخبراء، رهنا بتوافر البيانات، ثلاثة مناهج لتقدير تأثير الاعانات على استدامة المخزونات السمكية.

48- وللمنهجين الأولين نفس الاحتياجات من البيانات. فتقدير البارامترات المقابلة والعلاقات الوظيفية يتطلب سلاسل زمنية واسعة النطاق وبيانات مشتركة الاسناد أو مجمعة. أما المنهج الثالث الذى يهدف الى توفير توجيهات أساسية وعمليات تقييم نوعية أولية لتأثيرات الاعانات فيتطلب، بدوره، مجرد معلومات لفهم طريقة عمل وهيكل المتغيرات المحددة.

49- أما من ناحية الموارد اللازمة للمناهج/الطرق المشار اليها أعلاه، فانها تتباين وفقا للاحتياجات النوعية والاستخدام العملى للتحليل الناشئ عن هذه العملية. وتوفر الفئتان الأوليتان نتائج كمية وقدرا من المعلومات يفوق النماذج النوعية التى يمكن أن تركز على الفئات البسيطة، وان كانت أساسية، التى توضح الاتجاهات العالمية والعلاقات السببية للاعانات على الاستدامة.

50- وعلاوة على ذلك، فعلى الرغم من أنه قد جرت مناقشة ثلاثة مناهج اقتصادية مختلفة لقياس وتقدير التأثيرات، فان الخبراء رأوا أن من الضرورى اجراء المزيد من الدراسات لكى تعكس بصورة أوثق الأوضاع فى عالم الواقع. وعلى وجه الخصوص، سينطوى ذلك على عقد مقارنة بين مختلف التأثيرات التى تم الحصول عليها من خلال نماذج الاقتصاد البيولوجى الدينامية، (1) فى اطار توليفة من تدابير ادارة المصايد المختلفة (المدخلات والمخرجات والتدابير الفنية) و(2) فى اطار مختلف نظم الادارة المؤسسية (على المستويات المحلية والقطرية والدولية).

51- وينبغى، بالطبع، أن تشمل عملية وضع النماذج وتحليل تأثيرات الاعانات على الموارد الشكوك الكامنة فى دراسة عن المصايد البحرية.

52- ومن العناصر المهمة فى تحليل الاعانات القدرة على تتبع تأثيراتها أولا فى التغييرات فى التكاليف والعائدات ومن ثم الأرباح. وثانيا تتبع تأثيرات التغيرات فى الأرباح على التغييرات فى الجهد، وثالثا تتبع التأثيرات فى التغييرات فى الجهد على حالة المخزونات بالصورة التى تقاس بها من خلال التغييرات فى الكتلة الحيوية.

53- وقد تختلف طرق قياس تأثيرات الاعانات على الاستدامة فيما بين الأقاليم أو أنواع المصايد (مثل المصايد الحرفية والساحلية وفى المياه العميقة)، وقد تعتمد على سياق المصايد وتوافر البيانات.

54- وثمة حاجة الى مزيد من البحوث لاستخلاص مقياس مناسب أو مجموعة من المقاييس لتقييم قيمة مختلف الاعانات. ومع ذلك، رأى الخبراء أن احدى الطرق الممكنة قد تشمل تقدير نسبة الخفض الفعالة فى الاستثمارات أو تكاليف المدخلات أو الزيادة الفعالة فى أسعار الانتاج التى تحققها الاعانات. وفى بعض الحالات، قد يكون من السهل نسبيا تقدير هذا المقياس مثل فى حالة المنح الرأسمالية فى حين قد يكون أكثر صعوبة فى حالات أخرى، مثل فى حالة برامج البحوث والتطوير الحكومية. وسوف ييسر مثل هذا المقياس النسبى عقد المقارنات بين مختلف الاعانات وبين الاعانات فى مختلف المصايد والبلدان.

55- وصنف الخبراء قائمة بالاعانات ذات الفئة المزدوجة. وتتعلق التقسيمات الرئيسية بتأثيرات الاعانات على التكاليف والعائدات. وتبين هذه التصنيفات ما اذا كانت الاعانات تخفض التكاليف أو تزيد التكاليف أو تزيد العائدات أو تنطوى على تأثيرات غير محددة. وتوجد فى اطار هذه التصنيفات فئات فرعية وظيفية منظمة وفقا للدور المنطقى الذى تضطلع به الاعانات فى اقتصاد المصايد. وتتسم هذه التصنيفات الفرعية عموما بالتجانس من حيث أن الاعانات النوعية المدرجة فى فئة فرعية تتسم بنفس التأثيرات الاقتصادية، بما فى ذلك تأثيراتها على أعداد الأسماك.

56- وصنفت الاعانات التى يتوقع أن يكون لها تأثيرات سلبية على استدامة المخزونات وفقا لتأثيراتها السلبية المحتملة المتوقعة. وتشير الأولوية رقم 1 الى أن المجموعة تعتقد أن هذه الاعانات تمارس أعظم التأثيرات السلبية على الاستدامة وينبغى اخضاعها لمزيد من التحليل والدراسة من جانب صانعى القرار (أنظر الجدول رقم 2).

57- وترد الأولوية رقم 1 المسندة من كل تصنيف من تصنيفات الاعانات فى المجموعة رقم 2 من الاعانات.

58- كما ينبغى أن تستكشف الدراسات فى المستقبل التأثيرات المحتملة على:

59- وينبغى لهذه الدراسات، حيثما يكون ممكنا، أن تعقد المقارنات بين مختلف التأثيرات المستمدة من نماذج الاقتصاد البيولوجى فى ظل توليفات من مختلف تدابير ادارة المصايد وتحت مختلف نظم الادارة المؤسسية.