IMPACTO DE LAS SUBVENCIONES EN EL COMERCIO DE PESCADO Y PRODUCTOS PESQUEROS

Conocimientos actuales sobre la naturaleza y magnitud del impacto de las subvenciones en el comercio
Conclusiones
Recomendaciones
Estrategia para adquirir un conocimiento mejor del impacto
Metodologías
Conclusiones
Recomendaciones

60. Los expertos consideraron que, como cuestión introductoria, sería útil considerar lo que se entiende por “efectos sobre el comercio” de las subvenciones. En sentido amplio, se podría concluir que las subvenciones tienen un efecto sobre el comercio siempre que ejercen un impacto en el volumen de los productos pesqueros que atraviesan las fronteras internacionales, sobre los precios a que se comercializan tales productos o sobre alguna combinación de ambas cosas. Sin embargo, en términos más prácticos, los expertos partieron de la hipótesis de que el Comité de Pesca de la FAO estaba interesado primordialmente en el estado de los conocimientos sobre la medida en que los productores de un determinado país pueden mejorar su posición en relación a las industrias competidoras de otros países, como consecuencia de las subvenciones, ya sea mediante un aumento de las exportaciones o por el desplazamiento de las importaciones.

61. Los expertos señalaron que, expresándolo en términos profanos, cabría esperar que las subvenciones pesqueras influyan en el comercio principalmente cuando reducen los costos o incrementan los ingresos para los productores, permitiéndoles así incrementar su parte de mercado en el mercado de exportación o interno, u ofrecer su producto a un precio más bajo, en relación con la situación en que se encontrarían de no producirse la intervención del gobierno. Por consiguiente, los expertos consideraron que, cuando se trata de evaluar los efectos potenciales en el comercio causados por los distintos tipos de subvenciones, sería útil considerar en qué medida las subvenciones causan tales efectos de incremento de ingresos o reducción de costos.

62. No obstante, los expertos consideraron que la medida en que tales efectos de costos o ingresos influyen efectivamente en el comercio dependería ciertamente de cualesquiera condiciones asociadas con las subvenciones. Por ejemplo, las subvenciones podrían estar condicionadas por la aceptación voluntaria de prácticas pesqueras ecológicamente apropiadas y limitarse a compensar los costos relacionados con tales técnicas. Además, distintos factores podrían influir en la medida en que los costos menores o ingresos mayores ejercen efectos en el comportamiento de los pescadores. Por ejemplo, cuando los productores están sujetos a limitaciones de capturas efectivas y plenamente utilizadas, las subvenciones que reducen costos o incrementan ingresos pueden incrementar simplemente los ingresos de los productores sin influir en el volumen de producción o en los precios cobrados. Por último, e importante, los expertos recordaron que, en la medida en que las subvenciones provocan prácticas pesqueras insostenibles, podrían causar a largo plazo el agotamiento de la población y el consiguiente descenso de la producción y las exportaciones.

Cuadro 2. Subvenciones y su efecto sobre la sostenibilidad de los recursos pesqueros

Clasificación de las subvenciones	Categoría de la Subvención	Efecto sobre la sostenibilidad	Prioridad para el análisis
REDUCCIÓN DE COSTOS
Ampliación de capital	Subsidios para comprar barcos nuevos o viejos, o para modernizarlos. Subsidios para establecer empresas mixtas internacionales. Contribuciones compensatorias para inversiones del sector privado. Programas de infraestructura no específicamente destinados para la pesca.	Negativo	1
Reducción de costos de mano de obra	Pagos de sostenimiento de ingresos, seguro de desempleo y garantía de ingresos. Programas sanitarios específicos para la pesca financiados por el gobierno. Pagos de socorros por catástrofes a los pescadores. Subsidios a pesquerías pequeñas y ayuda directa a participantes en pesquerías específicas. Programas de apoyo para vacaciones	Negativo	2
Diversas reducciones de costos	Pagos a gobiernos extranjeros para conseguir acceso a caladeros. Infraestructura específica de pesca. Pago para reducir costos de contabilidad. Subvenciones para transporte. Suministro de servicios de cebo. Donaciones para equipo de seguridad. Desarrollo de artes.	Negativo	2
Exenciones y aplazamientos de impuestos	Exenciones de impuesto de combustible para barcos de motor. Exenciones de impuestos de ventas. Deducciones especiales del impuesto sobre la renta para los pescadores. Exenciones de impuestos para la pesca en alta mar. Programas de aplazamiento de impuestos. Bonificación fiscal de las inversiones	Negativo	1
Préstamos y seguros	Préstamos en condiciones de favor (tipo de interés y períodos de amortización). Garantías gubernamentales de préstamos bancarios. Programas de seguros para pescadores o seguros subvencionados. Préstamos para pequeñas empresas.	Negativo	2
Intervenciones en el mercado	Reducción de los recargos de organismos gubernamentales. Ventas de productos a los pescadores a precio inferior al del mercado	Negativo	2
Ciencia y ordenación pesqueras	Programas de cría y hábitat de peces. Acceso a los recursos gratuito o a precio inferior al del mercado. Costos no recuperados de la ordenación pesquera. Transferencia de tecnología. Investigación y desarrollo financiados por el gobierno. Compilación, análisis y difusión de información. Pesca exploratoria y desarrollo de artes. Fomento de la pesca, incluido apoyo para arrecifes artificiales. Investigaciones sobre pesca en alta mar. Mejora del entorno de la comunidad pesquera	Positivo
AUMENTO DE BENEFICIOS
Sostenimiento de precios	Pagos de sostenimiento de precios a los pescadores	Negativo	1
Programas de compensación	Compensación por vedas o reducciones estacionales. Compensación por daños a poblaciones ícticas. Programas de compensación por conflictos de artes. Apoyo general de socorros en catástrofes	Negativo	2
Aportaciones de capital por los gobiernos		Negativo	2
Promoción de ventas	Programas de promoción de mercados. Promoción y desarrollo de la pesca	Negativo	3
Asuntos exteriores	Aranceles y cuotas arancelarias. Cuotas de importación. Prohibiciones de desembarques. Prohibiciones de inversiones directas extranjeras	Negativo	3
AUMENTO DE COSTOS
Reglamentos	Reglamentos de insumos y productos. Limitaciones de artes, tecnología y barcos. Reglamentos ambientales. Protección de zonas marinas. Legislación laboral	Positivo
SIN ESPECIFICAR
Reducciones de factores	Pagos por desmantelamiento de barcos. Subvenciones para rescates y retiro de licencias, permisos y cuotas. Subvenciones para retiro temporal de barcos pesqueros	Positivo
Ciencia y ordenación pesquera	Apoyo para la ordenación de base comunitaria. Apoyo a órganos de desarrollo regionales. Apoyo para organizaciones de productores
Cooperación pesquera internacional
Programas de ajuste	Readiestramiento de pescadores para otras industrias. Programas de desarrollo regional	Positivo
Programas generales que afectan a la pesca	Programas de subvenciones para otras industrias que afectan a la pesca. Programas sociales (sistemas sanitarios nacionales, educación pública)
Intervención en el mercado	Regímenes de los tipos de cambio

63. Los expertos observaron que determinadas subvenciones tienen por objeto expresamente influir en el comercio. Por ejemplo, una donación o exención de impuesto sobre la renta condicionadas al rendimiento de las exportaciones podrían reducir los costos e incrementar los beneficios exclusivamente en relación con los bienes exportados, lo que probablemente entrañaría el efecto de incrementar las ventas de exportación y/o de reducir los precios de las exportaciones. Sobre la base de las limitadas pruebas empíricas de que dispusieron los expertos - en particular el estudio del APEC - no parecía que estos tipos de subvenciones fueran muy predominantes en el sector pesquero. Sin embargo, los expertos tuvieron plena conciencia de las limitaciones de la información disponible.

64. Por supuesto, la medida del impacto de las subvenciones sobre el comercio dependerá no sólo de la naturaleza de las subvenciones, sino también de su predominancia en términos de su frecuencia y su magnitud. Por ejemplo, determinados tipos de subvenciones podrían ejercer un impacto potencialmente importante, pero no se utilizan de forma generalizada. Al mismo tiempo, una subvención podría ser de uso general, pero tener un bajo valor en relación con el valor general de la captura en cuestión. Cuando se examinan los tipos de subvenciones sobre los que estaría justificado un análisis ulterior, podría ser útil tener en cuenta tanto el impacto potencial de los tipos diferentes de subvenciones como su prevalencia/valor relativo.

Conocimientos actuales sobre la naturaleza y magnitud del impacto de las subvenciones en el comercio

65. A efectos de esta sección, las subvenciones pueden:

i. reducir el costo de inversiones: tales como subsidios para la compra de embarcaciones, préstamos favorables para la inversión en nueva tecnología.

ii. reducir el precio relativo de los insumos: como la reducción del impuesto sobre el combustible, el precio del acceso, pagos por empleo móvil.

iii. aumento de los precios del producto: como sistemas de cuotas de importación y sostenimiento de precios.

iv. reducir el esfuerzo de pesca: como el desmantelamiento de barcos, el readiestramiento de pescadores.

v. incluir medidas de ordenación y reglamentación: como límites de capturas y reglamentación ambiental.

67. Teniendo en cuenta estas categorías, es posible extraer algunas conclusiones sobre la capacidad actual de analizar y derivar conclusiones cualitativas acerca de los efectos de las subvenciones sobre el comercio. Se considera que los modelos de ordenación y políticas pesqueras están lo suficientemente bien desarrollados como para proporcionar una base sólida para:

• comprender los mecanismos mediante los cuales actúan las subvenciones;
• ofrecer una base para extraer conclusiones cualitativas sobre los impactos de las subvenciones; y
• ofrecer hipótesis para la investigación empírica.

68. Aunque existen instrumentos analíticos apropiados, el conocimiento actual de la magnitud de los efectos de las subvenciones en el comercio pesquero es bastante limitado. No sólo han sido limitadas las aplicaciones de los instrumentos analíticos apropiados a los datos existentes, sino también hay grave carencia de datos cualitativos y cuantitativos sobre las subvenciones.

Conclusiones

69. Se deduce que:

• Se dispone de una amplia gama de modelos comerciales internacionales para estudiar las categorías expuestas de subvenciones y extraer, en último término, conclusiones cualitativas. La utilización de tales modelos se ha demostrado en muchos estudios.
• Los métodos utilizados para cuantificar las subvenciones varían según los estudios. Se necesita un método transparente y coherente para medir las subvenciones.
• Sigue siendo limitado el conocimiento empírico de la magnitud de los efectos de las subvenciones sobre el comercio.

Recomendaciones

70. Se recomendó que:

• Se necesita información más exacta sobre el número y valor de las subvenciones, con arreglo a las categorías expuestas, para proceder a un trabajo cuantitativo.
• Se necesita compilar conocimientos empíricos sobre los impactos de las subvenciones en el comercio de pescado y productos pesqueros.

Estrategia para adquirir un conocimiento mejor del impacto

71. En el Cuadro 3 se muestra una evaluación para investigaciones ulteriores. Es evidente que es prioritario el estudio de los tipos de subvenciones que provocan reducciones de costos o aumentos de ingresos y, por lo tanto, tienen potencial para influir en la producción, volumen y precios, con los consiguientes efectos sobre el comercio. En algunos casos, programas concretos entrarán en las categorías de subvenciones que reducen costos o incrementan ingresos, tales como exenciones de impuestos sobre combustibles o el suministro de servicios de cebos, pero los estudios no indican que tales subvenciones sean cuantitativamente importantes. Es igualmente probable que influyan en los costos distintos programas que rebajan los costos de inversión, tales como subsidios o préstamos para la adquisición de embarcaciones y equipo.

72. Los estudios sugieren que una parte muy considerable de los recursos gubernamentales se destina a la prestación de servicios de ordenación e infraestructura. La prestación de tales servicios a un costo inferior a su costo de oportunidad puede ejercer efectos comerciales importantes y, por lo tanto, merecer un estudio ulterior. Se destinan grandes gastos a reducir el esfuerzo de pesca, pero se sabe poco sobre su impacto efectivo en el esfuerzo y el comercio.

Cuadro 3: Evaluación de prioridades

Categoría	Prioridad
Reducir el costo de inversión	Media
Reducir el precio relativo de los insumos	Alta
Aumentar los precios de los productos	Media
Medidas para reducir el esfuerzo de pesca	Alta
Medidas de ordenación y reglamentación	Alta

Metodologías

73. Con respecto a las metodologías:

• Deberían realizarse trabajos empíricos mediante el establecimiento de un proceso lógico que vincule, en sentido funcional, la subvención con los costos/beneficios y las corrientes comerciales.
• La teoría general del comercio internacional deberá aplicarse a los problemas especiales del comercio pesquero.
• Deberá analizarse la magnitud de los efectos de las subvenciones sobre el comercio dentro del contexto de modelos de equilibrio general tanto parciales como aplicados. El análisis deberá examinar los efectos sobre el comercio tanto regional como mundial. Estos modelos ofrecerán una indicación de la importancia relativa de las subvenciones y sus impactos sobre el comercio y las pautas comerciales.
• Suponiendo que se disponga de datos suficientes, deberá utilizarse la elaboración de modelos econométricos para establecer una relación causal entre una categoría de subvenciones y efectos observables en el comercio.

Conclusiones

74. La conclusión fue:

• Los conocimientos actuales sobre la magnitud de las subvenciones y su impacto sobre el comercio son limitados.

Recomendaciones

75. Se recomendó que:

• La investigación debería proceder de forma eficaz en función del costo y coherente.
• Debería proporcionarse la plataforma teórica mediante modelos convencionales de la economía pesquera adaptados específicamente para examinar las cuestiones del comercio pesquero.
• La estrategia de la investigación - incluyendo modelos dinámicos aplicados de la pesca y el comercio y la elaboración de modelos econométricos - debería orientarse a actividades que tengan potencialmente una “proporción de efectos en el comercio a efectos en los gastos” relativamente grande.