Capítulo 3: Cooperación y asociaciones

642. El presente capítulo abarca una amplia gama de actividades, emprendidas en colaboración con varios asociados esenciales: fuentes de financiación para la cooperación técnica, instituciones financieras internacionales, organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el sector privado. En él intervienen varias dependencias orgánicas de la Sede, así como oficinas locales, que prestan apoyo directo a los esfuerzos de desarrollo de los Estados Miembros. Incluye el asesoramiento en materia de políticas y el apoyo al desarrollo del Programa de Campo; la formulación de programas y proyectos, con especial atención a los que encierran posibilidades de inversión; y servicios operacionales para la ejecución o realización de programas en los países. También se incluyen la consignación presupuestaria para las oficinas de la FAO en los países y otras actividades de apoyo a la cooperación exterior y la movilización de recursos.

643. El Capítulo 3 depende en gran medida, además de la consignación del presupuesto ordinario, de ingresos externos, especialmente en el Programa principal 3.2, Apoyo a la inversión (contribuciones de instituciones financieras asociadas), y el Programa principal 3.3, Operaciones de campo (ingresos por concepto de reembolso de servicios de apoyo administrativo y operacional - AAO¹⁸). Por consiguiente, las estimaciones presupuestarias para el Programa de labores tienen que reflejar la evolución prevista de estos recursos externos en el próximo bienio.

Recursos

644. Como se demuestra en el cuadro precedente y, más en detalle, en los cuadros que siguen, hay muchos casos de cambios sustanciales en los recursos netos bajo los correspondientes títulos de programas, debido en parte a los ajustes necesarios para adaptar los planes de gastos a las perspectivas de los ingresos externos, como se ha mencionado anteriormente.

645. Es igualmente importante que las consignaciones indicadas tienen en cuenta los efectos de las dos importantes iniciativas de reestructuración aplicadas en el bienio en curso (2000-2001): por una parte, la reorganización parcial del Departamento de Cooperación Técnica (TC) en la Sede, que afecta especialmente a la Dirección de Operaciones de Campo (TCO) y a varias dependencias situadas en la Oficina del Subdirector General; y por otra, la transferencia a las oficinas de la FAO en los países de una parte considerable de responsabilidades operativas para la ejecución de proyectos de campo, junto con la consiguiente reorganización de las dependencias que se ocupan de asuntos operacionales y administrativos en las Oficinas Regionales. Con una parte considerable de las economías generadas por estas iniciativas, se podrá apoyar el fortalecimiento necesario de varios sectores, como los servicios de asesoramiento sobre políticas en el Programa principal 3.1; un Sistema de información sobre la gestión del Programa de Campo (FPMIS) más avanzado en el Programa principal 3.3; las Representaciones de la FAO en el Programa principal 3.4; y las estructuras de apoyo a los actos especiales del Día Mundial de la Alimentación y TeleFood en el Programa principal 3.5, todo lo cual limitará el cambio neto general para el capítulo, lo que resulta aún más evidente si se descuenta el caso especial del Programa 3.3.3, Operaciones en respuesta a emergencias. En los correspondientes programas principales se dan otras explicaciones sobre las variaciones de los recursos.

Programa principal 3.1: Asistencia para las políticas

Programa principal 3.1

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

3.1.1

Coordinación de la asistencia para las políticas y desarrollo del Programa de Campo

3.1.2

Asistencia para las políticas en las distintas regiones

3.1.3

Asistencia jurídica a los Estados Miembros

Leyenda

Más de cero, menos de 1 millón de $ EE.UU.

De 1 a 2 millones de $ EE.UU.

De 2 a 4 millones de $ EE.UU.

Más de 4 millones de $ EE.UU.

Principales actividades y prioridades sustantivas

646. Este Programa principal es fundamental para: el desarrollo del Programa de Campo; la prestación de un sólido asesoramiento sobre políticas a los países; y para la creación de capacidad en la formulación y aplicación de políticas, estrategias y programas encaminados al desarrollo agrícola y rural sostenible y la seguridad alimentaria. Por ello, abarca la asistencia para las políticas -incluido tanto el asesoramiento como la creación de capacidad - que la FAO ofrece a sus Miembros, basándose en un sólido fundamento normativo en los sectores que forman parte del mandato de la Organización, según lo recomendado por la reciente evaluación sobre la asistencia de la FAO en materia de políticas. El Programa principal trata de fortalecer la interrelación entre la labor normativa de los departamentos técnicos en la Sede y la asistencia para las políticas y fomento de éstas que se facilita a los países, especialmente por medio de un programa de campo más sólido. Aquilatará más su enfoque a la luz de determinadas esferas prioritarias mundiales intersectoriales y centradas en las regiones que identificará el Grupo de Acción sobre Políticas, cuyo establecimiento fue recomendado por la citada evaluación. Se fomentarán vínculos estrechos entre un asesoramiento sobre políticas centrado en los países y el desarrollo del Programa de Campo en la labor de las subdirecciones y dependencias de asistencia para las políticas situadas en las Oficinas Regionales y Subregionales. El Programa 3.1.2 abarca la labor de estas últimas dependencias, mientras que el Programa 3.1.1 incluye las actividades en la Sede.

647. Las prioridades principales son:

1. apoyo y coordinación de las actividades de desarrollo del Programa de Campo;
2. fomento de la coordinación entre departamentos en la asistencia para las políticas;
3. elaboración de directrices sobre política y realización de análisis temáticos de apoyo garantizando a la vez su fundamento normativo;
4. establecimiento de un sistema de información sobre los países, de toda la Organización y basado en Internet, como instrumento interno de información y gestión;
5. intensificación del enfoque hacia los países;
6. proporcionar a los Miembros asesoramiento y apoyo para la creación de capacidad en relación con cuestiones específicas de política que influyen en la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola sostenible, incluida la preparación y aplicación de "estrategias para la reducción de la pobreza" nacionales; y preparación para las próximas negociaciones comerciales multilaterales (NCM);
7. asistencia a los países y a las agrupaciones regionales y subregionales en la ejecución del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación; y
8. apoyo al componente de análisis de las limitaciones y para la fase de expansión del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) y la formulación de programas nacionales de rehabilitación agraria.

648. El Programa 3.1.3, Asistencia Jurídica a los Estados Miembros, tiene por objeto mejorar el marco jurídico e institucional para el desarrollo agrícola y la gestión de los recursos naturales en los Estados Miembros. Se basa en la premisa de que es necesario diseñar regímenes jurídicos eficaces para adaptarse a la situación de cada país, y que la FAO pueda aportar a estas situaciones únicas lecciones importantes aprendidas de experiencias comparativas. El programa pone a disposición las lecciones aprendidas a través de tres medios: asesoramiento técnico, información y contribuciones a la labor normativa entre los departamentos. La importancia creciente de esta última se refleja en una nueva entidad programática titulada Apoyo al desarrollo de un marco reglamentario para la alimentación y la agricultura (313A1).

Recursos

649. La mayor parte del incremento neto de los recursos en este Programa principal se destina a fortalecer las actividades de las dependencias y subdirecciones descentralizadas de asistencia para las políticas, especialmente en lo relativo a identificación y formulación de proyectos y a movilización de recursos, y para asegurar una interconexión más sólida con la labor de los departamentos y direcciones técnicas en esferas prioritarias fundamentales. Cabe señalar que se han introducido dos nuevos proyectos técnicos, con consignaciones iniciales relativamente pequeñas, pero con potencial de expansión en el futuro, a saber, 311A1, Desarrollo de la capacidad para proporcionar capacitación en línea sobre políticas y planificación de la alimentación, la agricultura y el desarrollo rural (en sustitución de una entidad anterior de acuerdos de servicios técnicos, con los recursos correspondientes); y como se ha indicado ya, 313A1, Apoyo al desarrollo de un marco reglamentario para la alimentación y la agricultura. Esta última entidad servirá para hacer especial hincapié en la pesca y la acuicultura, la diversidad biológica y la bioseguridad, entre otras materias.

Programa 3.1.1: Coordinación de la asistencia para las políticas y desarrollo del Programa de Campo

650. Los objetivos de este programa (cuyo título se ha modificado) son:

1. intensificar el enfoque de la Organización hacia los países garantizando la disponibilidad de los datos pertinentes sobre sus situaciones y prioridades estratégicas por medio de un sistema de información sobre los países basado en Internet;
2. fortalecer el Programa de Campo, a fin de asegurar la prestación eficaz de asistencia técnica para cuestiones fundamentales del desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria; y
3. asegurar que se preste eficientemente a los Miembros el correspondiente asesoramiento sobre políticas y la ayuda para la creación de capacidad, en particular por medio de enfoques interdisciplinarios.

651. El programa apoya a las dependencias descentralizadas de la Dirección de Asistencia para las Políticas (TCA) y comprende seis entidades: un proyecto técnico (PT), cuatro actividades programáticas continuas (APC) y un acuerdo de servicios técnicos (ST). Se han vuelto a definir los objetivos de varias entidades de forma que reflejen los resultados de la reciente evaluación sobre la asistencia de la FAO para las políticas.

311A1 - Desarrollo de la capacidad para proporcionar capacitación en línea sobre políticas y planificación de la alimentación, la agricultura y el desarrollo rural

652. Objetivo: proporcionar capacitación en línea sobre planificación y políticas de la alimentación, la agricultura y el desarrollo rural, incrementando así la cobertura geográfica y el número de participantes en las actividades de la FAO para la creación de capacidad.

653. Enfoque: este nuevo PT tiene por objeto responder a la evolución tecnológica y las tendencias actuales en la educación de adultos, que favorecen los enfoques rentables de enseñanza a distancia basados en la utilización de Internet. Se difundirán materiales de capacitación recientes sobre análisis de las políticas en materia de alimentación, agricultura y desarrollo rural en un formato basado en Internet adecuado para su utilización en la enseñanza a distancia, y se prestará apoyo a las instituciones cooperantes en la organización de actividades de enseñanza a distancia.

311P1 - Coordinación de la asistencia para las políticas

654. Objetivo: asegurar que se facilite a los Miembros asistencia pertinente y eficaz sobre políticas sectoriales y subsectoriales, en los sectores del mandato de la FAO, manteniendo una estrecha interconexión con la labor normativa de los departamentos técnicos

655. Enfoque: se asegurará la coordinación de los servicios y proyectos de asistencia para las políticas por medio de directrices actualizadas sobre formulación de estrategias y políticas y mediante el apoyo técnico a los proyectos de creación de capacidad en relación con las políticas. Se buscará una relación más eficaz entre la labor normativa realizada en los departamentos técnicos y la asistencia para las políticas que se presta a los Miembros. Se realizarán análisis temáticos de cuestiones prioritarias (con la participación de departamentos técnicos) para obtener materiales de apoyo a la asistencia para las políticas. Se organizarán talleres regionales y subregionales sobre determinadas cuestiones prioritarias de política, con el fin de fomentar el debate con expertos de los países y difundir los materiales de la FAO. Esta APC abarca la coordinación e intercambio de experiencias que se están realizando entre las dependencias descentralizadas de la TCA, y el seguimiento de la calidad de los productos de dichas dependencias (documentos de política sectorial y subsectorial, exámenes de las políticas de los países, documentos temáticos sobre políticas que afectan a la seguridad alimentaria y al desarrollo agrícola y rural sostenible). Se organizarán también talleres regionales y mundiales para mejorar la capacidad del personal encargado de la asistencia para las políticas.

311P2 - Servicios de apoyo técnico para el desarrollo del Programa de Campo y la asistencia para las políticas

656. Objetivo: asegurar que las actividades de desarrollo del Programa de Campo se coordinen para afrontar las cuestiones fundamentales de la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola y rural sostenible, incluido el forestal y el pesquero, de conformidad con las necesidades de los países y el mandato de la FAO.

657. Enfoque: la APC supervisa la gestión de la cartera de proyectos desde la etapa de su idea inicial hasta la aprobación de los mismos. Esto implica una amplia gama de contactos con las oficinas externas, así como con los departamentos técnicos de la Sede, para asegurar su participación, según sea necesario. Se realizarán y actualizarán constantemente exámenes y análisis de las novedades que influyen en el programa de campo. Se prepararán y difundirán directrices para la programación y el seguimiento de actividades de cooperación técnica en los países. La APC participará también intensamente en el apoyo técnico a la fase de análisis de las limitaciones del PESA y a los programas regionales sobre seguridad alimentaria.

311P3 - Elaboración de materiales y métodos de capacitación sobre políticas en materia de alimentación, agricultura y desarrollo rural

658. Objetivo: fortalecer la capacidad nacional de análisis de políticas y en la formulación y aplicación de políticas y programas de desarrollo agrícola y rural.

659. Enfoque: la APC difundirá materiales de capacitación sobre políticas en materia de alimentación, agricultura y desarrollo rural en relación con: los efectos de las políticas macroeconómicas y sectoriales sobre la pobreza rural; el desarrollo estratégico de zonas, microproyectos y la facilitación del desarrollo; y el seguimiento de las políticas y otros temas prioritarios de política. Incluirán en general la presentación de conceptos, información de apoyo, métodos analíticos, instrumentos de política y experiencias de países, y se facilitarán especialmente a las instituciones de capacitación de los países y la comunidad de desarrollo, para que los incorporen en sus propios programas de creación de capacidad.

311P4 - Coordinación del enfoque hacia los países

660. Objetivo: asegurar que el apoyo de la FAO a los países se base en datos e información compatibles, actualizados y completos y fácilmente accesibles a todas las dependencias de la FAO.

661. Enfoque: la APC desarrollará y utilizará un sistema de información sobre los países informatizado y disponible en Internet, con información y perfiles de los países en lo relativo a cuestiones de seguridad alimentaria y desarrollo agrícola y rural, especialmente cuestiones de política. Se complementará con bases de datos para apoyar la elaboración de programas, incluida información sobre las capacidades de la FAO.

311S2 - Servicios de apoyo técnico al Programa de Campo y la asistencia para las políticas

662. Esta entidad incluye el asesoramiento sobre políticas y apoyo directo a los Miembros, el apoyo técnico a las dependencias descentralizadas para la aplicación eficaz de la interconexión entre la labor normativa y de asistencia para las políticas, la coordinación y apoyo de misiones estratégicas multidisciplinarias para el desarrollo del Programa de Campo, la gestión de la cartera de proyectos y el apoyo a la creación de capacidad a las subdirecciones y dependencias de la TCA. Se incluirá también la participación en determinadas Esferas Prioritarias para la Acción Interdisciplinaria (EPAI) y la colaboración con los asociados en el desarrollo.

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC
Se reduciría la entidad 311S2, Servicios de apoyo técnico al Programa de Campo y la asistencia para las políticas, lo que implicaría la limitación de la intervención directa del personal de la Sede en la asistencia para las políticas y el desarrollo del Programa de Campo y la disminución de las actividades de creación de capacidad en favor de las subdirecciones y dependencias de la TCA Asimismo, podría perjudicar a la aplicación de un sistema informatizado centrado en los países en 311P4.

Recursos extrapresupuestarios

663. Se espera un limitado apoyo extrapresupuestario, esencialmente para organizar talleres destinados a intercambiar experiencias sobre cuestiones prioritarias de política y para elaborar materiales de capacitación. Con estos recursos se espera apoyar los trabajos sobre: estudios comparativos e intercambios de experiencias en Europa Central (incluso mediante un taller regional), y creación de capacidad, incluso por medio del aprendizaje a distancia, en materia de políticas de desarrollo agrícola y rural (América Latina).

Programa 3.1.2: Asistencia para las políticas en las distintas regiones

664. Este programa abarca la labor de las subdirecciones y dependencias descentralizadas de asistencia para las políticas de la TCA, que son el "brazo ejecutor" encargado de prestar asesoramiento idóneo y coherente en materia de políticas y apoyo para la elaboración de programas a fin de atender las peticiones de los gobiernos y otras partes interesadas, y desempeñan un papel destacado para mantener las actividades de la FAO concentradas en las necesidades de los países. Se realizan exámenes y análisis de sectores y subsectores sobre determinadas cuestiones de política con el fin de ayudar a los países miembros a formular políticas y programas para la seguridad alimentaria, la agricultura y el desarrollo rural sostenibles.

665. Se atribuye la debida importancia a cuestiones relacionadas con el comercio, incluido el comercio intrarregional y las negociaciones comerciales multilaterales sobre la agricultura; apoyo coordinado en la ejecución del Plan de Acción de la Cubre Mundial sobre la Alimentación, con inclusión del apoyo al componente de análisis de limitaciones del PESA y la coordinación del programa regional para la seguridad alimentaria. Otra característica fundamental es el apoyo a los Representantes de la FAO (FAOR) en la determinación de sectores con potencial para la cooperación técnica, la colaboración con el sistema de las Naciones Unidas, las Instituciones Internacionales de Financiación (IIF) y otros asociados en el desarrollo pertinentes.

312P1 - Intensificación del enfoque hacia los países

666. Objetivo: asegurar que el apoyo de la FAO a los países se base en una información actualizada, coherente y completa, especialmente sobre las situaciones, las limitaciones y el potencial de desarrollo de los países.

667. Enfoque: las dependencias descentralizadas a nivel regional y subregional, en colaboración estrecha con las oficinas de los países, realizarán el seguimiento de la evolución nacional en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el desarrollo agrícola y rural, incluida la actividad forestal y la pesca, y mantendrán informes y bases de datos sobre los países. Además, contribuirán (junto con los Representantes de la FAO) a fomentar la sensibilización sobre las actividades, programas y esferas de competencia de la FAO con el fin de ayudar a los países en sus esfuerzos de desarrollo.

312P2 - Desarrollo del Programa de Campo

668. Objetivo: asegurar la identificación, formulación y aprobación de proyectos y programas sólidos para la seguridad alimentaria; desarrollo agrícola y rural sostenibles.

669. Enfoque: las dependencias descentralizadas realizarán exámenes y análisis periódicos de la agricultura y el sector rural de los países, incluidas las políticas conexas. Basándose en estos exámenes y estudios y teniendo en cuenta las ventajas comparativas de la FAO, identificarán sectores que necesiten la asistencia técnica de la FAO para la seguridad alimentaria, la agricultura y el desarrollo rural sostenibles, en estrecha colaboración con los departamentos técnicos (especialmente en el marco de los Grupos de Acción para los Países), y en consulta con los funcionarios gubernamentales, otros asociados en el desarrollo, organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones de la sociedad civil (OSC). Se incluyen también trabajos sobre la gestión de la cartera de proyectos a nivel regional y subregional.

312P3 - Asesoramiento y creación de capacidad en materia de políticas agrarias

670. Objetivos: proporcionar a los países opciones de política eficaces para la seguridad alimentaria, la agricultura y desarrollo rural sostenibles y, fortalecer la capacidad local para realizar análisis de políticas, así como para su formulación, aplicación, seguimiento y evaluación.

671. Enfoque: la APC abarca: la preparación y difusión de documentos sobre opciones alternativas de política; talleres sobre cuestiones críticas de política nacional y regional; y fomento de un enfoque participativo para la formulación de políticas y el asesoramiento al respecto (N.B. se ha eliminado la separación un tanto artificial de la entidad anterior 312S1, y esta última se ha incluido en 312P3). Se harán también estudios comparativos e intercambios de experiencias sobre políticas para afrontar determinadas cuestiones de política. La APC apoyará la creación de capacidad en materia de política y la formación de profesionales en análisis, formulación, aplicación, seguimiento y evaluación de políticas.

312S3 - Apoyo técnico a programas de campo

672. La finalidad de esta entidad es la ejecución satisfactoria de proyectos y programas de campo, incluidos el PESA y las emergencias, asegurando entre otras cosas insumos técnicos adecuados de la FAO. Esto incluye la prestación de apoyo a proyectos de política (o proyectos con componente de política); el envío de misiones de asesoramiento sobre políticas; y la preparación de informes técnicos a nivel nacional o regional sobre cuestiones de política y estrategia de interés para los países receptores. Incluye asimismo la preparación de informes de talleres de nivel nacional organizados en el marco de proyectos de países y otros documentos técnicos conexos.

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC
La reducción de los recursos disponibles para la entidad 312P3, Asesoramiento y creación de capacidad en materia de políticas agrarias, haría que disminuyera el número de estudios comparativos y talleres nacionales o regionales sobre determinadas cuestiones de política. La financiación con un CRC de 312P2, Desarrollo del Programa de Campo, se traduciría en un menor número de exámenes y estudios sectoriales y subsectoriales, lo que influiría negativamente en los esfuerzos por fortalecer el desarrollo del Programa de Campo.

Recursos extrapresupuestarios

673. Los recursos extrapresupuestarios continuarán facilitando la difusión de la labor de la FAO en materia de políticas, por medio de proyectos específicos sobre políticas alimentarias y agrarias en apoyo de la seguridad alimentaria al nivel mundial y regional.

Programa 3.1.3: Asistencia jurídica a los Estados Miembros

313A1 - Apoyo al desarrollo de un marco reglamentario para la alimentación y la agricultura

674. Objetivo: desarrollar un marco conceptual general para la legislación nacional, en particular, para el cumplimiento de obligaciones internacionales.

675. Enfoque: este nuevo PT refleja la necesidad de trabajar por medio de grupos interdepartamentales e internos a la Organización para elaborar directrices, planes de acción y otros instrumentos con el fin de ayudar a los gobiernos a establecer leyes y políticas nacionales. Responde también a la exigencia de elaborar ideas jurídicas en sectores como el comercio y la propiedad intelectual que tradicionalmente no han formado parte del programa de trabajo de la Oficina Jurídica, pero que tienen repercusiones importantes en la alimentación y la agricultura y hay mucha demanda de ellos por parte de los gobiernos.

313P1 - Compilación y difusión de información jurídica

676. Objetivo: ofrecer a los Miembros una fuente multilingüe de información sobre legislación para la alimentación, la agricultura, la pesca y la actividad forestal.

677. Enfoque: FAOLEX, la base de datos jurídicos, tiene ahora en línea 20 000 textos, así como resúmenes e información bibliográfica. Su utilización creciente demuestra que el ofrecimiento de textos completos es una mejora rentable de esta función fundamental, pero se necesitan ulteriores mejoras. La Oficina Jurídica está cooperando con los servicios correspondientes del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) con vistas a combinar FAOLEX con su base de datos jurídicos (ECOLEX), a fin de ofrecer un servicio más amplio con una mejor cobertura geográfica y más traducciones de textos y resúmenes. La fusión de las bases de datos ocupará el primer año del bienio, después del cual resultarán evidentes mejoras sustanciales. Se instalará también una nueva plataforma de programas informáticos.

678. Se pondrá en línea un número mayor de publicaciones jurídicas aprovechando FAOLEX. Se tiene intención de que el nuevo programa informático facilite la producción de publicaciones de bases de datos especializadas y, durante el bienio, se producirán al menos dos de estas publicaciones. Además, se producirán aproximadamente 1 200 páginas de textos y documentos en línea.

313S1 - Prestación de asesoramiento técnico

679. Esta entidad sirve para facilitar asesoramiento directo, incluida la redacción de legislación, y capacitación en el trabajo del personal jurídico nacional. Se espera un incremento de las actividades en materia de pesca y acuicultura, recursos fitogenéticos y seguridad alimentaria.

Consecuencias de los niveles de recursos en la hipótesis de CRC
Resultará afectada la prestación de asistencia técnica. Aunque se hará todo lo posible para encontrar fondos extrapresupuestarios para esta finalidad, la prestación de asistencia estará limitada por la competencia entre las solicitudes de información y las de trabajo normativo. La función de información no puede reducirse sin que se pierda su utilidad y, para la labor sobre el marco normativo, se necesita al menos el equivalente de un oficial jurídico a jornada completa, si se quiere que la Oficina Jurídica desempeñe una función positiva en las correspondientes EPAI.

Programa principal 3.2: Apoyo a la inversión

Principales actividades y prioridades sustantivas

680. La inversión pública desempeña la función de facilitar la inversión rentable del sector privado, si bien gran parte de la inversión en la agricultura y el desarrollo rural deberá seguir procediendo de los productores agrícolas, pesqueros y forestales. La inversión pública apoyará el desarrollo y mantenimiento de infraestructura y servicios fundamentales, como el transporte, el control del agua, el fomento de recursos humanos, la investigación y extensión agrarias, la ordenación ambiental y la transferencia de conocimientos y tecnologías apropiadas. La Dirección del Centro de Inversiones (TCI) contribuye a la inversión en estos sectores en los países en desarrollo y en transición por medio de una colaboración estrecha con las principales instituciones de financiación y afines que apoyan el sector.

681. La cooperación con el Banco Mundial comenzó en 1964, mientras que el Centro de Inversiones actúa ahora en virtud de acuerdos de cooperación con la mayoría de los organismos internacionales de financiación que conceden préstamos al sector agrícola y rural. Mediante acuerdos de repartición de costos, el Presupuesto del Programa Ordinario sufraga por término medio un 40 por ciento del costo del trabajo que se realiza en el ámbito de tales acuerdos. Los principales asociados son el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo (BAfD), el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD). El Centro trabaja también con otras de las principales instituciones de financiación del desarrollo, como el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). Colabora estrechamente con el Banco Mundial, el BAfD y el Banco Islámico de Desarrollo en la promoción del desarrollo rural y la seguridad alimentaria en África, y con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el FIDA, en los sectores de la seguridad alimentaria en los hogares y la mitigación de la pobreza rural.

682. Se está ampliando la cooperación con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), instituciones subregionales de financiación y determinados bancos nacionales de desarrollo. La cooperación con el FMAM proporcionará apoyo financiero adicional para la preparación de proyectos haciendo hincapié en la ordenación ambiental y de ecosistemas. Los trabajos incluirán el estudio de metodologías para movilizar recursos del FMAM y ayudar a los países a aprovechar los "créditos para el carbono" a fin de inducir cambios tecnológicos en las pequeñas explotaciones agrícolas.

683. En este contexto, el Programa principal seguirá fomentando la inversión en la agricultura, el desarrollo rural y la utilización sostenible de los recursos naturales. Prestará asistencia a la preparación de proyectos de inversión y asistencia técnica que respondan a las prioridades de desarrollo de los países en desarrollo y en transición y que satisfagan los criterios de financiación de los organismos de financiación multilateral. Las principales esferas a las que se seguirá prestando especial atención en 2002-03 serán los proyectos que aumenten la seguridad alimentaria, la mitigación de la pobreza rural, el mejor aprovechamiento de los recursos hídricos, el fomento de obras de bajo costo y en pequeña escala para la regulación de las aguas, el mejoramiento de la gestión de los recursos de tierra y de los recursos naturales y el aumento de la fertilidad del suelo, así como el incremento de la eficacia de los servicios agrarios, (investigación, extensión, enseñanza) y los sistemas de información agraria.

684. Una característica destacada seguirá siendo el apoyo a la preparación de proyectos para la ampliación de las actividades en el ámbito del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA). Con el fin de fomentar el sentido de propiedad local y la sostenibilidad de los proyectos, en el diseño y la ejecución de proyectos de inversión se utilizarán al máximo enfoques participativos y se incluirá un seguimiento atento del impacto ambiental. El Programa principal continuará prestando asistencia a los organismos nacionales en la creación de capacidad, a fin de identificar y poner en marcha proyectos viables de inversión y ayudar a movilizar apoyo de inversión para programas de rehabilitación de emergencia. Entre los temas centrales de sus actividades se prestará atención a: las cuestiones de la paridad hombre-mujer, las consecuencias para los grupos vulnerables y el fortalecimiento de la función de la empresa y la iniciativa privada en el desarrollo. Por medio de sus acuerdos de cooperación, el Programa principal hará también que los organismos de financiación puedan recurrir al personal técnico de la FAO para trabajos comunes sobre el terreno. Se tiene también intención de que este programa desempeñe una función importante para fomentar niveles más altos de transferencias financieras internacionales en apoyo de la agricultura, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural.

Realizaciones acumulativas

685. Desde 1964 hasta el final de 2000, se habían aprobado para su financiación un total de 1 200 proyectos en 134 países, identificados o preparados con la ayuda del Centro de Inversiones. Las inversiones totales de tales proyectos ascienden a 66 000 millones de dólares EE.UU. De este total, los préstamos de apoyo de instituciones de financiación representaban 37 000 millones de dólares, mientras que el resto fue proporcionado por los países receptores y los mismos beneficiarios. Durante el período 1999-2000, se aprobaron para su financiación 65 proyectos preparados con ayuda del Centro de Inversiones, por un total de inversiones de más de 3 200 millones de dólares EE.UU., de los cuales 2 100 millones de dólares fueron préstamos de apoyo de las instituciones de financiación. Durante los ejercicios económicos de 1999 y 2000 del Banco Mundial, 24 de los proyectos agrícolas del Banco aprobados para su financiación habían sido preparados con la asistencia de la FAO y representaban el 38 por ciento de los préstamos del Banco para la agricultura.

Nuevas líneas de acción para 2002-03

686. Además de lo que precede, hay que destacar que la TCI prestará asistencia a los equipos nacionales de preparación de proyectos de manera que éstos asuman la plena responsabilidad de su labor. Seguirá también colaborando con la Dirección de Asistencia para las Políticas (TCA) y el Servicio del Derecho para el Desarrollo (LEGN) en la prestación de asistencia a los gobiernos sobre cuestiones jurídicas y de política y relativas a la agricultura y el desarrollo rural, así como a la gestión de los recursos naturales, incluidas las reformas legislativas que a menudo se necesitan como condición previa indispensable para efectuar nuevas inversiones.

687. En el curso del bienio, el Centro de Inversiones espera también ampliar las actividades encaminadas a movilizar transferencias a países que no tengan carácter de préstamo, p.e. por medio del aumento previsto de la cooperación con el FMAM, así como examinando las posibilidades de atraer recursos para los países en desarrollo y en transición en el ámbito de las disposiciones sobre el secuestro del carbono. La TCI ayudará también a los países en relación con el uso de canjes de deuda por desarrollo.

688. Se espera que el Centro de Inversiones actúe especialmente en el Cuerno de África, ayudando a preparar programas de inversión con arreglo a las recomendaciones del Grupo de tareas interinstitucional de respuesta de las Naciones Unidas a la seguridad alimentaria a largo plazo, el desarrollo agrícola y otros aspectos relacionados para el Cuerno de África.

689. Se espera que la utilización de consultores y equipos nacionales, además de intensificar la "propiedad" local de los proyectos, contribuya a contener los costos relacionados con las misiones del Centro de Inversiones. La presencia de personal superior del Centro destacado en las diversas regiones y la utilización de profesionales asociados y profesionales de contratación nacional, así como los distintos programas de asociaciones, también contribuirán a contener los costos. La utilización de fondos fiduciarios para consultores, como los que ya se han establecido con Bélgica, la República Checa, Francia, Suecia y, recientemente, el Reino Unido, compensa en parte los gastos de recursos humanos distintos del personal de plantilla, y se estudiarán las oportunidades para establecer otros fondos fiduciarios. En 2000-01 se amplió un Sistema de Información sobre Gestión, instalado en 1997, para incluir indicadores actualizados teniendo en cuenta las nuevas tendencias y prácticas en el desarrollo agrícola y rural y para archivar documentos que abarcan las misiones de la TCI con vistas a la preparación rápida de informes.

690. Los principales indicadores de la actividad en el próximo bienio son el envío de unas 800 misiones y la preparación de entre 50 y 60 informes de terminación de la ejecución de proyectos.

Recursos

691. Las consignaciones están en consonancia con las contribuciones previstas de las instituciones asociadas. Se realiza una pequeña transferencia a la consignación general para la administración del programa del Departamento (Programa principal 3.9). Se ha reajustado también la estructura de personal para incluir menos puestos de nivel superior y una combinación más equilibrada de funcionarios y consultores en el trabajo de formulación de proyectos de inversión.

Programa 3.2.1: Programa de cooperación FAO/Banco Mundial

692. Una proporción importante de las actividades del Centro de Inversiones continuará orientándose a ayudar a los Estados Miembros a formular proyectos de inversión para su financiación por el Banco Mundial, así como la Asociación Internacional de Fomento. Se espera que la dirección del Banco Mundial continúe asignando prioridad a la agricultura y el desarrollo rural, de manera que siga habiendo una fuerte demanda de los servicios del Centro de Inversiones.

693. Además de la labor del PESA que ya se ha indicado, varios programas básicos continuarán recibiendo atención especial en la región de África. Entre ellos figuran programas de riego en pequeña escala, fertilidad del sueldo, elaboración de estadísticas agrarias, silvicultura y pesca. Muchos países han presentado solicitudes oficiales y participan en otras actividades que se realizan en el marco del Memorando de Acuerdo.

Programa 3.2.2: Programa de apoyo a la inversión

694. El Programa de Apoyo a la Inversión (PAI), que abarca las instituciones financieras distintas del Banco Mundial, actúa principalmente en los países más pobres. Teniendo en cuenta la sólida cooperación entre la FAO y el Banco Africano de Desarrollo en materia de seguridad alimentaria y desarrollo rural en África, se espera que las actividades de apoyo a la inversión en colaboración con el BAfD se mantengan en un elevado nivel. En el bienio anterior, se amplió mucho la colaboración con el BERD, en virtud de un Memorando de Acuerdo renovado recientemente, y se espera que aumente.

695. La cooperación con el FIDA abarcará toda una serie de actividades previas e inducidas relacionadas con las inversiones en la agricultura y el alivio de la pobreza. Análogamente, se espera que la cooperación con el Banco Asiático de Desarrollo se mantenga firme. La cooperación con el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo se ve facilitada por la presencia de funcionarios superiores destacados del Centro de Inversiones. Están aumentando las actividades de apoyo a la inversión con el Banco Islámico de Desarrollo, habida cuenta de la gran prioridad que se asigna a la seguridad alimentaria y al desarrollo rural en los países menos adelantados que son miembros del Banco.

696. En el próximo bienio, el Centro de Inversiones espera enviar unas 200 misiones en el marco del PAI, así como en apoyo de actividades de formulación ejecutadas a nivel nacional en países participantes en el PESA.

18 Apoyo administrativo y operacional.