Afin de soutenir la dissémination des informations nationales disponibles sur les incendies de forêt ainsi que la direction en matière de gestion des incendies, il a été demandé aux consultants de préparer un projet de mise en page pour une page Internet de la FAO réactualisée sur la gestion des incendies de forêt. Le format de page Internet suivant a fait l'objet de discussions et il a été convenu de l'utiliser en principe, lors du débriefing à la FAO le 19 juillet 2001:
PROJET DE
PAGE INTERNET
(A afficher dans les langues officielles de la
FAO, au début en anglais, français et espagnol)
Forestry Forêts Montes
FAO, Forêts et Incendies
http://www.fao.org/Forestry/fonp/fire/default.stm
Le feu a eu une incidence majeure sur l'exploitation et la gestion d'une grande partie des forêts du monde. Certains écosystèmes forestiers ont évolué suite à de fréquents incendies de forêt d'origine naturelle et sont adaptés à des incendies à répétition de manière positive. Néanmoins, la plupart des autres restent sensibles aux effets négatifs de ces incendies incontrôlés. Chaque année dans le monde, des millions d'hectares de forêt sont dévastés par les feux incontrôlés, avec des pertes économiques considérables pour les personnes, la propriété et les ressources naturelles. Les coûts en termes d'opérations d'extinction des incendies ont augmenté et des pertes en vies humaines liées à ces incendies sont à déplorer.
Aujourd'hui, la grande majorité des incendies qui dévastent les forêts et les zones boisées sont causés par l'homme et résultent d'une mauvaise maîtrise du feu en tant qu'outil d'aménagement des terres, que ce soit pour convertir les forêts en terres agricoles ou en pâturages, pour entretenir les pâturages existants ou pour faciliter l'exploitation des produits forestiers non ligneux. Les feux sont également utilisés par des organismes de gestion des ressources pour réduire les risques d'incendie dans les zones de haute priorité, pour atteindre des objectifs sylvicoles, améliorer l'habitat de la faune, et perpétuer les écosystèmes naturels dans les parcs nationaux et dans la jungle. En outre, de nombreux incendies incontrôlés résultent d'une utilisation maladroite du feu, d'une erreur humaine, de négligence et d'incendies criminels.
Bien que le feu puisse dégrader les forêts et conduire à la déforestation, il exerce néanmoins, en tant que processus naturel, une fonction importante pour la santé et l'entretien de certains écosystèmes adaptés au feu. Ainsi, la vision traditionnelle du feu comme agent destructeur nécessitant une extinction immédiate doit être contrebalancée par la conscience d'une utilisation du feu pour atteindre des objectifs d'aménagement des terres dans des conditions écologiques spécifiques.
La FAO reconnaît que la gestion des incendies constitue une partie intégrante de la conservation et de la gestion durable des forêts, et que la participation des populations locales dans la planification et la mise en _uvre des programmes de gestion des incendies est une donnée essentielle. Depuis plus de 50 ans, la FAO fournit des informations et une assistance technique à ses pays membres dans le domaine de la gestion des incendies de forêt.
Les liens suivants donnent accès à des informations importantes en matière de gestion des incendies:
Plus d'informations sur le programme de la FAO pour la gestion des incendies
La Réunion de la FAO sur les politiques nationales ayant un impact sur les incendies de forêt
Terminologie de gestion des incendies sur les espaces naturels
Evaluation des incendies dans le monde: 1990-2000
Profils de pays pour les incendies
Accords internationaux sur les incendies
PROGRAMME FAO SUR LA GESTION DES INCENDIES
Directives pour la participation de la communauté à la gestion des incendies
Directives pour la mise en _uvre d'une campagne de prévention et de sensibilisation aux incendies
Directives pour le renforcement des capacités d'extinction des incendies
Directives pour le développement d'un système de commande incident pour la lutte contre les incendies
Publications
ACCORDS INTERNATIONAUX SUR LES INCENDIES
Questions fréquemment posées
Inventaire des accords internationaux et des plans de fonctionnement sur les incendies
Exemple d'accord entre l'Espagne et le Maroc
Exemple d'accord entre le Chili et l'Argentine
Exemple d'accord entre le Canada et les Etats-Unis
Exemple de plan de fonctionnement entre le Canada et les Etats-Unis
Exemple d'accord entre le Mexique et les Etats-Unis
Directives pour l'élaboration des accords internationaux sur les incendies
Au cours du travail de suivi de la Réunion d'experts sur les incendies de forêt, le consultant international et la juriste stagiaire ont contacté les experts en incendies du Réseau international de gestion des incendies et les ont invités à apporter leur contribution et transmettre leur réaction concernant les accords, le format du profil de pays et la page Internet de la FAO. Plusieurs accords internationaux supplémentaires sur les incendies ont été rendus disponibles grâce aux efforts des membres du réseau.
En consultation avec ces experts et des instituts concernés au niveaux international, régional et national, de nouveaux membres de l'IFMN ont été proposés et une nouvelle liste d'adresses a été élaborée (Appendice 6). L'IFMN devrait être maintenu à un niveau informel afin d'assurer la spontanéité des réponses et des communications. Un membre de l'IFMN a suggéré qu'il serait utile pour la FAO d'envoyer un bref bulletin d'informations bimensuel afin d'informer les membres du réseau des développements et initiatives. Bien entendu, les membres du réseau sont également encouragés à partager entre eux les informations d'intérêt général sur les incendies, comme cela a été fait avec les diffusions de presse pour l'atelier "Communautés en flammes" qui s'est déroulé en Indonésie en juillet 2001.
M. Vladimir Sakharov, Directeur de la Section des urgences écologiques, de la Branche des services d'urgence du Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires (UN/OCHA), à Genève, a effectué le briefing du consultant en gestion des incendies le 10 juillet 2001 à Genève, en Suisse, sur le fonctionnement de l'UN/OCHA et ses rôles potentiels dans une action de suivi. Un résumé de ce briefing est donné dans l'appendice 7.
Un briefing a également été donné par Kit Prins et Jorge Najera à Genève concernant leur rôle dans la collecte de données sur les incendies incontrôlés pour les pays industrialisés sous les auspices de la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe (UN/ECE).
Johann Goldammer et le personnel du Centre mondial de surveillance des incendies de l'Université de Fribourg en Allemagne ont effectué un briefing pour le consultant en gestion des incendies les 12-13 juillet 2001 (voir appendice 7). Les activités du Centre de surveillance et d'inventaire du statut des incendies sur les espaces naturels dans le monde ont été décrites. Un résultat de cette visite a été la rédaction d'un accord formel afin de renforcer la coopération entre la FAO et le GFMC (voir appendice 9).
Des spécialistes et chercheurs en gestion des incendies d'Asie, d'Afrique, d'Europe, d'Amérique du nord et d'Amérique du sud ont identifié, avec le personnel de la FAO, 25 recommandations pour renforcer les programmes internationaux de gestion des incendies lors d'une réunion parrainée par la FAO à Rome, en Italie, du 7 au 9 mars 2001. Sans surprise, plusieurs de ces recommandations ont souligné l'importance des accords internationaux sur les incendies, grâce auxquels les pays seraient dans une meilleure position pour s'entraider dans des situations d'urgence liées à des incendies incontrôlés. De plus, d'autres recommandations ont encouragé le soutien aux initiatives mondiales existantes de gestion des incendies et ont réclamé des mécanismes pour mieux partager l'information. La FAO a créé le Réseau international de gestion des incendies (International Fire Management Network, ou IFMN) après la réunion du mois de mars afin de maintenir des communications en continu entre les experts en incendies concernant les questions cruciales liées aux incendies.
Dans un suivi de la Réunion d'experts sur les incendies de forêt en mars 2001, il a été demandé à l'IFMN de classer les recommandations par ordre de priorité, de telle sorte qu'un plan d'action puisse être développé, qui se concentrerait sur les activités de première priorité. Le plan d'action spécifie 19 activités prioritaires que la FAO, les pays membres et les agences collaboratrices doivent considérer et sur lesquelles une action doit être prise. La stratégie de partage de responsabilité de la mise en _uvre des recommandations entre tous les partenaires est importante. La charge de la mise en _uvre ne doit pas seulement peser sur la FAO.
Bien que seul un petit nombre d'accords internationaux sur les incendies ait été identifié lors de la Réunion d'experts en mars, des efforts supplémentaires au cours de la période de suivi ont permis de localiser environ 14 accords et plusieurs plans de fonctionnement. La plupart de ces exemples d'accord international sur les incendies ont un cadre bilatéral, bien qu'un bénéfice substantiel puisse aussi exister pour des pays dans leur élaboration future d'accords multilatéraux ou régionaux.
La base de données disponible de la FAO d'accords existants donne une base technique et juridique pour d'autres pays comme exemples dans leur élaboration de nouveaux accords. Comme l'Australie, le Canada, la Nouvelle-Zélande et les Etats-Unis l'ont découvert au cours de la saison 2000 d'incendies, l'existence d'accords finalisés a grandement facilité et accéléré le développement de nouveaux accords. En ayant à leur disposition des modèles d'accords, ces quatre pays ont pu finaliser un nouvel accord multilatéral en environ une semaine. Il sera important de partager activement ces accords et directives modèles par le biais de pages Internet et par d'autres moyens afin qu'ils profitent à d'autres pays. Bien qu'une brève directive ait été préparée pour l'élaboration de nouveaux accords, un travail supplémentaire serait profitable. La FAO a également pu poursuivre le recours aux Fonds fiduciaires pour soutenir l'élaboration de nouveaux accords.
Le moment le plus crucial pour mettre en _uvre des accords internationaux sur les incendies de forêt se situe souvent pendant des périodes de sécheresse, lorsque les pays voisins peuvent chacun connaître des conditions de feux graves et de nombreux incendies incontrôlés. Face aux incendies transfrontaliers, une réaction conforme aux directives données dans les accords peut permettre des actions d'extinction plus rapides, réduisant la taille et les coûts des incendies. Certains pays ont découvert qu'ils peuvent porter assistance à d'autres pays même lorsqu'ils sont en train d'intervenir sur des incendies critiques sur leur propre territoire. Bien entendu, les pays dans l'hémisphère sud comme l'Australie et la Nouvelle-Zélande sont en mesure d'intervenir facilement face à des incendies dans l'hémisphère nord où les saisons des incendies sont inversées. Le déploiement réciproque de ressources de l'hémisphère nord à l'hémisphère sud est également réalisable pour la même raison.
Il faut également noter que des accords internes entre des agences dans un même pays peuvent être extrêmement utiles pour mieux répondre aux incendies incontrôlés. Par exemple, la gestion des incendies incontrôlés peut être renforcée par le biais d'accords avec le service de météorologie, les militaires et d'autres organisations d'extinction des incendies sur des espaces naturels, de telle sorte que des services et ressources supplémentaires sont disponibles.
Il était évident en rencontrant le personnel de l'UN/OCHA et du GFMC qu'il existe une étroite coordination entre ces deux entités pour réactualiser régulièrement les données sur le statut des urgences des incendies incontrôlés qui se produisent dans le monde. Plutôt que de dupliquer ces services importants ailleurs, il apparaît que l'approche la plus efficace serait de soutenir ces efforts de manière à garantir une efficacité maximale. La FAO prend déjà des mesures pour renforcer le partage d'informations et la coopération avec ces organisations.
Il est apparu au cours du suivi de la Réunion d'experts que l'IFMN était très utile à la FAO pour fournir des informations en temps voulu et des conseils techniques. Des mesures devraient être prises afin de maintenir l'IFMN comme un groupe de consultation vital pour les initiatives en cours de gestion des incendies prises par la FAO.
REUNION INTERNATIONALE D'EXPERTS FAO/OIBT SUR LA GESTION DES INCENDIES DE FORÊT
7-9 mars 2001
M. Panagiotis K. Balatsos
Senior
Member
Directorate of Forest Protection
Dept. of Forest Fire
Prevention
& Suppression
General Secretariat for Forests
and the
Natural Environment
Ministry of Agriculture
Ippokratous 3-5
10164
Athens
Grèce
Tel: +301 2124694
Fax: +301 3614015
E-mail: [email protected]
M. Million Bekele
Team Leader for
Forest and Wildlife
Ministry of Agriculture
P.O. Box
62347
Kasainchis
Addis Ababa
Ethiopie
Tel: +251 1 55085
Fax: +251 1 518977
M. Oscar Cedeño S.
Director de
Protección Forestal
Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
(SEMARNAP)
Av. Progreso No. 5, Col. del Carmen
Coyoacán 04100
Mexique,
DF
Tel: +52 55540612
Fax: +52 55547097
E-mail: [email protected]
M. Efransjah
Projects Manager (Asia
& Pacific)
Reforestation and Forest Management
International Tropical
Timber
Organization (ITTO)
International Organizations Center
5F
Pacifico-Yokohama, 1-1-1 Minato-Mirai
Japon
Tel: +81 45 223
1110
Fax: +81 45 223 1111
E-mail: [email protected]
M. Johann G.
Goldammer
Head
Global Fire Monitoring Center
(GFMC)
International Strategy for Disaster
Reduction (ISDR)
c/o
Freiburg University
P.O. Box
D-79085 Freiburg
Allemagne
Tel: +49
761 808011
Fax: +49 761 808012
E-mail: [email protected]
M. Johan P. Heine
Manager, Forest
Fire Association
P.O. Box 4555
West Acres, Nelspruit 1200
Afrique du
sud
Tel: +27 12 7411030
Fax: +27 12 741 1935
E-mail: [email protected]
M. Mustafa Kizmaz
Director of
Research and Planning
Research Planning and Coordination
Department
General Directorate of Forestry
Ankara
Turquie
Tel:
+90 312 223 4505
Fax: +90 312 222 7336
E-mail: [email protected]
M. P.F. Moore
Coordinator, IUCN/WWF
Project
FireFight
P.O. Box 6596JKPWB
Jakarta
Indonésie
Tel: +62
251 622 622
Fax: +62 251 622 100
E-mail: [email protected]
M. Samsudin Musa
Senior Research
Officer
Natural Forest Division
Forest Research Institute
Malaysia
Kepong
52109 Kuala Lumpur
Malaisie
Tel: +603
62702347
Fax: +603 62779643
E-mail: [email protected]
M. Robert W. Mutch
Fire Management
Consultant
4118 Colonial Lane
Missoula, Montana
59804
Etats-Unis
Tel: +1 406 5427402
Fax: +1 406 3294877
E-mail: [email protected]
M. Davide Pontani6
Direzione Generale delle
Risorse
Forestali, Montane ed Idriche
Divisione 12a
Via G. Carducci, 5
00187
Rome
Italie
Tel: +39 06 85856630
Fax: +39 06 85856084
E-mail: [email protected]
M. Patricio I. Sanhueza
Chief, Fire
Operations
Fire Management Department
Corporación Nacional Forestal
(CONAF)
Ministry of Agriculture
Avenida Bulnes 285, Of.
201
Santiago
Chili
Tel: +56 2 390 0180-0181
Fax: +56 2 699
4605
E-mail: [email protected]
M. Richard Sneeuwjagt
Manager Fire
Protection
Dept. of Conservation and
Land Management, West
Australia
17 Dick Perry Drive
Kensington
Australie 6152
Fax: +61 8
93679913
Tel: +61 8 93340375
E-mail: [email protected]
M. Ronaldo V. Soares
Professor on
Forest Fire Management
Forestry School - UFPR
Av. Lothario Meissner
3400
80210-170 Curitiba, PR
Brésil
Tel: +55 41 360 4229
Fax: +55 41
360 4209 / 360 4221
E-mail: [email protected]
M. Brian J. Stocks
Senior Research
Scientist
Forest Fire and Global Change
Canadian Forest Service
Natural
Resources Canada
1219 Queen St. East
Sault Ste. Marie, ON
P6A5M7
Canada
Tel: +1 705 759 5740 x 2181
Fax: +1 705 759
5712
E-mail: [email protected]
M. Jan Troensegaard
JANTRO Forestry
Consulting
Herningvej 51
7800 Skive
Danemark
Tel: +45 97 53
4333
Fax: +45 97 534202
E-mail: [email protected]
M. Ricardo Vélez
Jefe, Area de
Defensa contra
Incendios Forestales
Dirección General de Conservación
de la Naturaleza
Ministerio de Medio Ambiente
Gran Vía de San
Francisco, 4
28008 Madrid
Espagne
Tel: +34 91 3665104
Fax: + 34 91
3658379
E-mail: [email protected]
M. Gavriil Xanthopoulos
Advisor to
the Minister
Ministry of Public Order
Natural Resource Technologies
Consulting
31 Mouson str.
Athens, 17562
Grèce
Tel: +30 1
9889295
Fax: +30 1 9816221
E-mail: [email protected]
FAO7
M. E.H. Sène
Directeur, Division des
ressources
forestières
Département des forêts
FAO
Viale delle Terme
di Caracalla
I-00100 Rome, Italie
Tel. 39-0657055978
Fax.
39-0657055137
E-mail: [email protected]
Mme. Gillian Allard
Forestier
(protection des forêts)
Service de la mise en valeur des
ressources
forestières
Division des ressources forestières
Département des
forêts
FAO
Viale delle Terme di Caracalla
I-00100 Rome, Italie
Tel.
39-0657053373
Fax. 39-0657055137
E-mail: [email protected]
M. J.B. Carle
Forestier principal
(plantations
e protection)
Service de la mise en valeur des
ressources
forestières
Division des ressources forestières
Département des
forêts
FAO
Viale delle Terme di Caracalla
I-00100 Rome, Italie
Tel.
39-0657055296
Fax. 39-0657055137
E-mail: [email protected]
Mme. Christel Palmberg-Lerche
Chef,
Service de la mise en valeur des
ressources forestières
Division des
ressources forestières
Département des forêts
FAO
Viale delle Terme di
Caracalla
I-00100 Rome, Italie
Tel. 39-0657053841
Fax.
39-0657055137
E-mail: [email protected]
M. M. Malagnoux
Forestier (zones
arides et production de
bois de feu)
Service de la conservation des
forêts, de la
recherche et de l'enseignement forestiers
Division des
ressources forestières
Département des forêts
FAO
Viale delle Terme di
Caracalla
I-00100 Rome, Italie
Tel. 39-0657053213
Fax.
39-0657055137
E-mail: [email protected]
M. M. Paveri
Chef, Sous-Division des
politiques et
des institutions forestières
Division des politiques et de
la planification
forestières
Département des forêts
FAO
Viale
delle Terme di Caracalla
I-00100 Rome, Italie
Tel. 39-0657052196
Fax.
39-0657055137
E-mail: [email protected]
M. A. Mekouar
Juriste principal
Service droit et développement
Bureau juridique
FAO
Viale delle
Terme di Caracalla
I-00100 Rome, Italie
Tel. 39-0657055612
Fax.
39-0657053152
E-mail: [email protected]
(1) Passer en revue et perfectionner les Plan et programme d'action provisoires pour la mise en _uvre de recommandations; ainsi que la charte des Saisons des incendies dans divers pays, préparés suite à la Réunion d'experts.
(2) Passer en revue et analyser les informations disponibles sur les accords formels et informels aux niveaux bilatéral, régional et international, visant à coordonner les efforts et partager les ressources, le personnel et les équipements dans des situations d'urgence et en préparation de tels évènements. Archiver et résumer les informations s'y rapportant. Préparer un projet de directives sous la forme de liste récapitulative pour développer de tels accords et les plans de fonctionnement et protocoles s'y rapportant.
(3) Passer en revue et poursuivre le développement de la base de données sur les incendies de forêt disponible sur la page Internet du Programme d'évaluation des ressources forestières, y compris l'identification des informations supplémentaires sur la gestion des incendies proposées pour être incluses dans les profils pays. Préparer un projet de mise en page pour une page Internet FAO sur la gestion des incendies incontrôlés.
(4) Contacter les membres/experts du tout nouveau Réseau pour la gestion des incendies (Fire Management Network, ou FMN) et demander leurs contributions sur les points 1-3 ci-dessus. En consultation avec ces experts et les instituts internationaux, régionaux et nationaux concernés, proposer des membres supplémentaires au FMN et faire une approche préliminaire de ces candidats. Préparer une liste d'adresses pour les communications futures. Consulter les membres du FMN et d'autres sources importantes concernant les points d'observation nationaux possibles.
(5) Identifier les domaines et les projets du programme pour un appui externe possible, préparer des projets de directives et des idées de projet, le cas échéant.
(6) Préparer un rapport sommaire sur les résultats, en annexant les listes des membres du réseau de gestion des incendies et les points d'observation nationaux, ainsi qu'une liste des partenaires internationaux actuels et potentiels et leurs principaux mandats.
Au cours de la Réunion internationale d'experts sur la gestion des incendies de forêt, les experts ont reconnu la nécessité fondamentale de politiques et de pratiques de gestion efficace et durable des terres et forêts. Afin d'atteindre cet objectif, une priorité capitale fut l'élaboration d'accords pour une assistance mutuelle en matière de prévention et d'interventions d'urgence face aux incendies, afin de mieux partager au niveau international les ressources, les connaissances et la compréhension de la gestion des incendies.
Des situations d'urgence répétées ces dernières années dans toutes les régions du monde ont mis en évidence l'importance des accords de coopération en matière de gestion des incendies, concernant l'assistance mutuelle et les interventions d'urgence conclus avant les incendies; ainsi, la stagiaire enquêtera sur les aspects juridiques de cette procédure.
Tâches
Sous la supervision directe et les directives du Chef de la section des politiques forestières et des institutions (Département des forêts) et du Directeur juridique du Service droit et développement (Département juridique), et en consultation avec le Directeur des Services de développement des ressources forestières (Département des forêts), la juriste stagiaire travaillera étroitement avec le consultant international, M. Robert Mutch (dont les termes de référence sont en annexe), et accomplira les tâches suivantes:
