 |
 |
ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ФАО/ВОЗ ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
Марракеш, Марокко, 28 – 30 января 2002 г.
Повышение эффективности и открытости
в системах безопасности пищевых продуктов
Обмен опытом
Ваши Превосходительства, уважаемые гости и участники Форума, дамы и господа!
Я рад приветсвовать вас на самом первом Глобальном форуме по вопросам регулирования безопасности пищевых продуктов. Это прекрасная возможность для тех, кто занимается проблемами безопасности пищевых продуктов во всех регионах мира, собраться вместе и поделиться опытом в области того, что уже сделано и что еще не сделано для улучшения безопасности пищевых продуктов на протяжении всей пищевой цепи.
Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов является жизненно важным. Ответственность за безопасность пищевых продуктов несут все, кто задействован в процессах производства, обработки, торговли, сортировки, приготовления и потребления пищи. Но юридическая ответственность за безопасность пищевых продуктов лежит на правительствах. Сегодня здесь собрались все те, кто представляет органы по контролю качества и безопасности пищевых продуктов в различных странах, – те, кто занимается национальными вопросами регулирования безопасности пищевых продуктов.
Я хотел бы остановиться на некоторых концептуальных моментах, лежащих в основе тех проблем, которые вы будете обсуждать в течение ближайших нескольких дней.
Во-первых, безопасность пищевых продуктов является серьезной проблемой для всех стран и для всех народов. Во-вторых, системы контроля за безопасностью пищевых продуктов, должны быть приспособлены к национальным потребностям. В-третьих, мы должны стремиться установить равновесие между безопасностью пищевых продуктов и другими важными аспектами качества пищевых продуктов. И наконец, я хочу подчеркнуть значение трех глобальных проблем – это создание потенциала, необходимость международного сотрудничества и коммуникация и участие.
Во многих районах мира существует крайняя необходимость в улучшении систем безопасности пищевых продуктов. Более безопасные пищевые продукты имеют много преимуществ: меньше людей страдает от болезней пищевого происхождения, дешевле обходится общественное здравоохранение, меньше препятствий возникает на пути мировой торговли, меньше снижается производительность труда и лучше становится всеобщая безопасность пищевых продуктов. Действительно, безопасность пищевых продуктов можно считать одной из самых важных проблем современности.
Сегодня мы знаем лучше, чем когда-либо, как контролировать безопасность и качество пищевых продуктов. Мы знаем, как собирать урожай и обрабатывать пищевые продукты безопасным образом. Мы продвинулись вперед в области технологий проверки и анализа пищевых продуктов, а также усовершенствовали процедуры анализа риска. Я осмелюсь сказать, что, по крайней мере, в развитых странах большинство продуктов, которые мы употребляем в пищу, никогда не были столь безопасны, как сегодня. Так почему же мы собрались здесь для обсуждения проблемы безопасности пищевых продуктов и почему эта проблема так важна? Ответ прост, но печален: потому что ежегодно несколько миллионов человек страдают от болезней пищевого происхождения, а иногда даже умирают от них. Это неприемлемо, так как большинство этих болезней можно предотвратить.
Угроза для здоровья людей со стороны патогенных микроорганизмов пищевого происхождения возникает как в развитых, так и в развивающихся странах, причем в наибольшей степени она опасна для детей, беременных женщин, неимущих и престарелых людей. Другим значительным источником болезней пищевого происхождения являются химические опасности. Недавние случаи новых микробиологических и химических заражений пищевых продуктов усилили общественную озабоченность. Такие опасности, как сальмонелла, микотоксины, BSE, диоксин и остаточные вещества от антибиотиков, затрагивают более чем одну страну, а в некоторых случаях более чем один континент.
В развитых странах потребители постоянно повышают свои требования к безопасности пищевых продуктов. В развивающихся странах основной проблемой остается голод и недоедание. Почти 800 миллионов человек страдают от недостаточного питания, но и их проблема безопасности пищевых продуктов волнует все больше. Несмотря на то, что недавно в развитых странах произошло несколько случаев заражения пищевых продуктов, широко освещенных в средствах массовой информации, в развивающихся странах уровень безопасности пищевых продуктов в основном значительно ниже, что негативно отражается не только на здоровье их населения, особенно бедных слоев, но также и на их доступе к экспортным рынкам. Это несоответствие должно быть исправлено. Безопасность пищевых продуктов не может более оставаться роскошью для богатых; все должны иметь право на доступ к безопасным пищевым продуктам.
Наши системы контроля за безопасностью пищевых продуктов необходимо лучше приспособить к потребностям стран и к их достижениям. Между нашими знаниями и практической реальностью существует огромный разрыв.
Так, например, традиционным способом контроля безопасности пищевых продуктов была проверка окончательного продукта питания. Но уделение внимания лишь последнему звену в пищевой цепи обходилось довольно дорого в тех случаях, когда пищевые продукты оказывались зараженными, и их нужно было забраковать или уничтожить. Менее дорогостоящими подходами зачастую являются те, которые позволяют предотвратить заражение в самом начале и при которых применяются технологии производства и обработки с меньшим риском заражения.
Еще одним правильным подходом является рассмотрение возможности укрепления безопасности пищевых продуктов на протяжении всей пищевой цепи. Необходимо постоянно осуществлять мониторинг и контроль за безопасностью пищевых продуктов, начиная от их первоначального производства – сбора урожая, обработки, хранения и транспортировки – и до их попадания в конечное место назначения – к потребителю. При таком подходе, который иногда называют "от фермы до стола", все те, кто занят в процессах производства, обработки и сортировки, являются партнерами с потребителями и национальными органами, осуществляющими контроль за безопасностью пищевых продуктов. Это обещает быть более эффективным с точки зрения затрат, чем подходы, сконцентрированные в основном на секторе трансформации пищевых продуктов. Возникшие в последнее время пищевые опасности показали, какую огромную роль в обеспечении безопасности пищевых продуктов играют сельское хозяйство, животноводство и рыболовство. Вот почему мы призываем все органы, занимающиеся вопросами регулирования безопасности пищевых продуктов, к работе с фермерами и другими первоначальными производителями в области укрепления безопасности пищевых продуктов как в развивающихся, так и в развитых странах.
Мы в ФАО замечаем, что многие традиционные системы контроля за безопасностью пищевых продуктов разделены на секторы или отдельные части; при такой структуре ответственность за контроль за безопасностью пищевых продуктов лежит на различных министерствах и ведомствах. Даже если в такой системе и уделяется достаточно внимания необходимому многостороннему подходу к проблеме безопасности пищевых продуктов, в ней могут возникать трудности при координировании или проблемы неравномерного регулирования. Необходимо создавать более интегрированные системы, которые более последовательно обеспечивают безопасность пищевых продуктов. Таким интегрированным системам предстоит пройти долгий путь для укрепления доверия потребителей и иностранных покупателей. ФАО и ВОЗ недавно разработали директивы по укреплению национальных систем контроля за безопасностью пищевых продуктов, которые учитывают эти необходимые преобразования. Во время работы Форума вы подробнее ознакомитесь с этими Директивами.
Здесь необходимо предупредить, что создание и совершенствование систем контроля за безопасностью пищевых продуктов часто является дорогостоящим мероприятием. Для стран с низким доходом единственным путем является постепенное продвижение в этом направлении и осуществление вложений, в первую очередь, туда, где существует острая необходимость, с тем чтобы их экспортные товары соответствовали международным стандартам. Однако нужно следить за тем, чтобы это не приводило постоянно к созданию двойных систем. В конечном счете, внутренние потребители не должны быть дискриминированы в том смысле, что предназначенные для них пищевые продукты менее безопасны, чем те, которые поступают на экспорт. Все люди имеют право на доступ к безопасным пищевым продуктам.
Никогда еще не было такого разнообразия и богатства пищевых продуктов, которое существует сегодня. Тем не менее, в то время, как одни потребители наслаждаются новыми и экзотическими продуктами питания, поступающими на их рынки, другие не хотят расставаться со своей традиционной едой, свойственной определенным культурам или областям производства. Учитывая это, мы должны пытаться сохранить разнообразие высококачественных пищевых продуктов без увеличения риска. Примером может послужить сыр, изготавливаемый из непастеризованного молока. В идеале мы должны найти пути усовершенствования технологий производства, обработки и мониторинга, что позволит создавать безопасный продукт даже при использовании традиционных методов.
Взаимосвязь безопасности пищевых продуктов и их качества нашла также выражение в одной из задач Плана действий Всемирного саммита по пищевым продуктам, в соответствии с которой "... запасы пищевых продуктов должны быть безопасными, физически и экономически доступными и адекватными для удовлетворения потребностей населения в энергии и питательных веществах".
Вот уже много лет ФАО работает с развивающимися странами в области создания новых и совершенствования уже существующих систем контроля за безопасностью пищевых продуктов. ФАО по-прежнему готова оказывать содействие и даже в большей степени в создании потенциала в таких областях, как законодательство в сфере пищевых продуктов, проведение проверок и анализа риска пищевых продуктов посредством обучения, оказания экспертного консультирования и покупки необходимого оборудования и средств.
Многие развивающиеся страны, особенно наиболее бедные и менее развитые, до сих пор не имеют достаточного потенциала для осуществления контроля за безопасностью пищевых продуктов. В этом отношении я бы хотел напомнить Совместное заявление руководителей ФАО, ВОЗ, МБЭ, ВТО и Всемирного банка, сделанное на последней Конференции ВТО на уровне министров в Катаре, в котором они подтвердили свое обязательство оказывать поддержку развивающимся странам в их усилиях по созданию потенциала. Действительно, в настоящее время эти организации работают над важной инициативой по выработке общего подхода к оказанию содействия развивающимся странам в трех сферах биобезопасности: безопасности пищевых продуктов, защиты животных и растений и, следовательно, лучшего выполнения условий Соглашения ВТО о применении санитарных и фитосанитарных мер.
Общепринято ссылаться на "глобализацию мировой торговли", и, действительно, за последние годы количество стран, торгующих пищевыми продуктами на мировом рынке, значительно увеличилось. Для некоторых развивающихся стран экспорт пищевых продуктов, особенно, сельскохозяйственных продуктов, является основным средством получения иностранной валюты. Учитывая это, безопасность пищевых продуктов нельзя больше считать лишь местной проблемой. Сегодня безопасность пищевых продуктов является проблемой, перешагнувшей границы отдельных государств. Международное сотрудничество в области решения проблем, связанных с безопасностью пищевых продуктов, в том числе и в области реагирования на возникающие чрезвычайные с точки зрения безопасности пищевых продуктов ситуации, сейчас, как никогда ранее, важно. ФАО призывает все страны и сама готова поддержать создание системы более совершенного, более быстрого и более согласованного реагирования на чрезвычайные ситуации в области безопасности пищевых продуктов. Такая система будет обеспечивать раннее выявление и быструю характеристику проблем, а также обмен информацией между странами, оказавшимися в чрезвычайных ситуациях.
Создание и укрепление такой международной системы реагирования на трансграничные чрезвычайные ситуации в области безопасности пищевых продуктов может также значительно повысить готовность к принятию ответных мер в случае актов международного биотерроризма, который, к сожалению, сегодня вызывает особое беспокойство.
Говорят, что слухи распространяются быстрее самих событий. Это касается и слухов о болезнях пищевого происхождения – они очень часто распространяются быстрее, чем сами болезни. Информированное и активное население, а также хорошо осведомленная промышленность являются основой эффективной системы управления риском. Одной из основных проблем, которая будет обсуждаться на Форуме, является коммуникация. Коммуникация и осведомленность – вот единственный способ эффективного обращения с беспокойствами и страхами потребителей. Необходимо разработать системы и процедуры для обеспечения того, чтобы потребители, как и промышленность, были надлежащим образом информированы в случае возникновения критической ситуации в области безопасности пищевых продуктов. Эти процедуры должны привлекать к принятию ответных мер на такие критические ситуации всех участников пищевой цепи. Это, конечно, применимо и к повседневным проблемам, связанным с безопасностью и качеством пищевых продуктов, особенно при введении новых правил.
Народы мира связаны между собой многими обстоятельствами и проблемами, не последнее место среди которых занимают проблемы глобальной торговли пищевыми продуктами и их безопасности. Пришло время собраться тем, кто занимается проблемами регулирования безопасности пищевых продуктов во всем мире, поучиться друг у друга и обсудить, что может быть сделано для улучшения глобальной безопасности и качества пищевых продуктов. Именно в этих целях ФАО и ВОЗ и созвали этот Форум.
Я хочу заранее выразить вам свою благодарность за ваши усилия в рассмотрении многих важных вопросов, которые вам предстоит обсудить в течение ближайших трех дней. Я желаю вам больших успехов в ваших дискуссиях и с нетерпением ожидаю их результатов. Спасибо.
