1-1 لاشك أن الحصول على الأراضى قضية محورية لأنها أحد الأصول الحاسمة لإنتاج الأغذية، وأحد العوامل الرئيسية للمأوى وتنمية المجتمعات المحلية. وكيفية معالجة القضايا المتعلقة بحق الحصول على الأراضي فى مشروعاث وبرامج التنمية، لها تأثيرها المباشر على حياة السكان وأمنهم، لا في المناطق الريفية فحسب، بل وفى المناطق الحضرية وشبه الحضرية أيضا فالإخفاق فى معالجة المصالح المتعلقة بحيازة الأراضى بالنسبة لجميع أصحاب الشأن في مشروعاتتنمية الأراضى أو إصلاحها قد يسبب العديد من المشكلات وعدم المساواة. وقد تقع هذه المشكلات- دون قصد- على كاهل أكثر أعضاء المجتمع ضعفا وحرمانا (1). ولذا ينبغي أن يكون المهنيون العاملون فى إدارة الأراضي على وعى بالقضايا الجنسانية المتعلقة بالحصول على الأراضي.
1-2 وبالنسبة لهذا الدليل، فلن تقتصر المناقشات على الحصول على الأراضي، وإنما ستشمل الحصول على الموارد الطبيعية الأخرى، مثل المياه والأشجار، يكون هناك غنى عنها بالنسبة لمعيشة السكان وتوخيا للبساطة، فإن تعبير "الحصول على الأراضى" سيستخدم هنا بحيث يعنى الحصول على الموارد الطبيعية الأخرى أيضا.
1-3 قد تتعرض النساء والمسنون والأقليات وغيرهم من المجموعات المهمشة أحياناإلى أضرار في مشروعات استصلاح الأراضى وإدارتها. ففي أغلب الأحيان، عندما تزيد قيمة الأراضى نتيجة الاستثمارات الخارجية، تتحول النساء إلى مجموعات مهمشة في هذه العملية، ويتعرضن لفقدان المنافع السابقة والى خسارة المأوى بل إن النساء قد يتعرضن لأضرار حتى ولو كان المقصود أن يتقاسمن المنافع. وكمثا ل ، فإن تحسين الري في حقول النساء قد يسفر- دون قصد- عن قيام الرجال باستصلاح هذه الحقول بعد أن زادت قيمتها (2) وإصلاح المساكن فىي مجتمع محلى أو منطقة شبه حضرية قد يسفر دون قصد عن نتائج مماثلةعندما تصبح هذه الوحدات لها قيمتها في السوق(3). كما أن الأطفال والمسنين قد يتضررون، رغم أن الهدف الأصلي هو إدماجهم فى تيار التنمية.1-4 وهكذا فإن الهدف من هذه الخطوط التوجيهية هو:
إعطاء خطوط توجيهية لمساعدة أخصائيي التنمية والعاملين في هيئات إدارة الأراضي فى كفالة قيام إدارة الأراضي بالنهوض بحقوف جميع أصحاب الشأن وحماية هذه الحقوق.
وإذا كان هذا الدليل موجه أساسا إلى المسؤولين عن إدارة الأراضي، فإن محتوياته قد تفيد أيضا العاملين فى مشروعات وبرامج التنمية الأوسع نطاقا.
1-5 ويهدف هذا الدليل إلى توضيح أين ولماذا يكون إدراج القضايا الجنسانية مهما في المشروعلت والبرامج التي تستهدف تحسين ترتيبات حيازة الأراضي وإدارتها. وهو يحوى مادة لإثارة الوعي ببعض من أهم القضايا المتعلقة بالجنسين والتي تهدد الحصول على الأراضي ومنافعه. ويبرز الدليل أهمية الخروج بفهم أفضل الرجال والنساء عندما تتعرض مجتمعاتهم لضغوط في المجالات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وهو يحدد مؤشرات لقياس حالات الحصول الأراضي والمساكن كما وكيفا، قبل وأثناء وبعد أي تدخلات، لمساعدتهم فى قرارات واعية.
1-6 ولا ينبغي- بأي حال من الأحوال- اعتبار هذه الخطوط التوجيهية شاملة فإذا هناك أي متغير مشترك في جميع المعلومات التى تم جمعها أثناء هذا البحث،فهو التعقيد البالغ للقضايا التى يتناولها. فليس هناك خط عام يناسب كل الظروففى مجال التنمية الدولية.
1-7 ويبدأ الفصل الثاني بتعريف عملي للمقصود من الحصول على الأراضي وتأمينالحيازة، ويصف أهمية الظروف الريفية والحضرية أما الفصل الثالث فيبين سببأهمية الإصلاح الزراعي وإدارة الأراضي. ويحتوى الفصل الرابع على بعضالمؤشرات الرئيسية التي يمكن استخدامها في إدارة الأراضي لتقييم ورصدالقضايا الجنسانية المرتبطة بالحصول على الأراضى. ويحتوى الفصل الخامس على توصيات بمبادئ لمشروعات إدارة الأراضي من منظور المنظمات المحليةوالدولية، بينما يحتوى الفصل السادس على مبادئ أكثر تفصيلا للمسؤولين عن إدارة الأراضى. أما الفصل السابع فيعرض بعض الاستنتاجات الختامية.
