المناقشة الميسّرة: موجـز

افتتاح المناقشات

53 - بعد الاستماع إلى عدد من القضايا الخاصة بالطاقة في الولايات المتحدة الأمريكية وبجهود تخفيض هذه الطاقة انتقلت المناقشة إلى تناول غرض مشاورة الخبراء وهو أن يعمل المشاركون على:تعريف وتوضيح استراتيجيات وآليات مبتكرة لإقناع أصحاب المصلحة بتخفيض الطاقة المفرطة وبالتالي تجنب إعادة ظهور طاقة مفرطة.

54 - وبدأت المناقشة بمائدة مستديرة موجزة وعامة عن الحواجز التي يمكن أن تظهر أمام تنفيذ برامج تخفيض الطاقة، وجاء ذكر القضايا التالية باعتبار أنها قد تقيم حواجز أمام اعتماد برامج تخفيض الطاقة وتنفيذها (وهذه القضايا مرتبة بحسب الترتيب الأبجدي الإنكليزي).

1. الوعي والاعتراف بالمشكلة - والتوازن الصعب بين الطاقة ومشكلات الطاقة المفرطة في الأجل الطويل، وحقيقة أن منافع برامج تخفيض الطاقة لا يمكن قياسها فوراً.
2. توازن القوى والقضايا التوزيعية - وكيف يمكن أن تظهر هذه القضايا داخل الأساطيل وبين مختلف أجزاء الأسطول الواحد، وكذلك بين مختلف مجموعات أصحاب المصلحة.
3. التنمية - وكيف يكون للدول الساحلية حق في الصيد وكيف يمكن أن يؤثر ذلك في وجود أساطيل صيد، حتى إذا كانت الطاقة المفرطة موجودة بالفعل.
4. إزاحة اليد العاملة - وهي تحرك الصيادين والتأثيرات التي تقع عليهم عند نقل الطاقة خارج مصايد بعينها دون إخراجها بالضرورة من نشاط صيد الأسماك.
5. العمالة - واستخدام مصايد الأسماك كسبيل عيش بديل وأخير.
6. التمويل - ومن يجب أن يدفع أو على الأقل أن يساهم في برامج تخفيض الطاقة وكيف تستطيع الأحوال المالية الجيدة أن تكبح اهتمام أصحاب المصلحة بتنفيذ استراتيجيات تخفيض الطاقة حتى مع وجود طاقة مفرطة.
7. الأمن الغذائي - واستخدام مصايد الأسماك كمصدر غذائي أخير.
8. العولمة - وكيف أصبحت قوى السوق تصل إلى أبعاد بعيدة وتخلق حوافز وضغوطاً جديدة على موارد كانت معزولة سابقاً قبل أن تكون المجتمعات المحلية مستعدة لمعالجة تلك القوى؛ قوى السوق والتغير التكنولوجي والابتكار، والتنبؤ بالتغير، والتأقلم المستمر.
9. الحكم الرشيد والمؤسسات - وكيف تستطيع النُظم غير الرسمية أن تحقق إنجازاً أحسن ولكن شرعيتها تكون أقل من شرعية العمليات الرسمية، وكيف تستفيد مختلف مجموعات أصحاب المصالح من ترتيبات المؤسسات الموجودة لبلوغ غاياتها الخاصة بها.
10. الإعلام والتثقيف - وما هي النتائج والأهداف والغايات الفعلية أو المتصورة التي يمكن أن تسعى إليها مختلف المجموعات؛ كيف يمكن لثقافات مختلفة أن تقبل أو ترفض برامج تخفيض الطاقة، وما هي حالات الثقة والمساءلة.
11. التعاون الدولي - وضرورة المشاركــة فـي المعارف والنتائج وفوائد جهود تخفيض الطاقة.
12. الحدود - هناك حقيقة هي أن مصايد الأسماك الطبيعية لا تستطيع توفير الغذاء والعمالة والدخل لجميع من يريدون استخدامها.
13. الإدارة ونُظم الإدارة - وكيف أن اللوائح القائمة يمكن أن تؤثر أو تخلق أو تغيّر سلوك الصيد، وكيف يمكن تسخير التقانة بحيث تزيد إنتاجية الأسطول وفي الوقت نفسه تُدعم تخفيض الطاقة.
14. الأهداف والتصورات - ما هي كمية الأسماك التي صادتها مختلف المجموعات بالفعل مقارنة بما كان يجب أن يُسمح لها بصيده، وكذلك المنازعات التي قد تنشأ عن تضارب الأهداف.
15. الاعتبارات السياسية - وكيف تتأثر قرارات الإدارة أو تتغير بسبب الاعتبارات السياسية.
16. نطاق المصايد وعدد المشاركين - وكيف يمكن أن يكون هناك عدد كبير من المشاركين قد يعملون بمستوى منخفض من الناحية الفردية ولكن تأثيرهم التراكمي كبير.
17. موهبة اكتشاف الحلول والفرصة الكلية - كيف أن اعتماد برامج تخفيض الطاقة يتوقف بكل بساطة على مجموعة من العوامل التي لا يمكن التنبؤ بها أو التحكم فيها.

55 - وبدون ترتيب أولويات تلك العناصر انتقلت المناقشة إلى محور شامل يضم جميع القضايا وهو الإعلام والتثقيف لجميع أصحاب المصلحة الذين يشتركون بأي شكل في تصميم برامج تخفيض الطاقة أو اعتمادها أو تنفيذها.

افتتاح المناقشة: حالة بسيطة

56 - لمساعدة المشاركين على التركيز على أهم القضايا الخاصة ببرامج تخفيض الطاقة اتجهت المناقشة إلى النظر في حالة بسيطة جداً وافتراضية وهي وجود طاقة مفرطة في مصايد أسماك تتميز بارتفاع نسبة رأس المال إلى العمل⁸. وهذه المصايد الافتراضية تشمل مخزوناً سمكياً واحداً وليس كثير التنوع وإن كان هناك إفراط في صيده. ويجري حصد هذا المحصول بواسطة أسطول واحد ومتجانس. كما أن هذه المصايد تقع ضمن ولاية واحدة، والدخول إليها خاضع لقيود.

57 - وكان من أول نقاط المناقشة أن تخفيض الطاقة ربما يعني تغييراً في سُبل حياة الناس وفي طريقة عيشهم ولهذا فإن المناقشات في موضوع الطاقة المفرطة ومحاولة تخفضيها ستؤدي إلى كثير من الشك وإلى قلق لدى من قد يتأثرون منها. وعلى ذلك فمن الضروري بصفة مطلقة توفير معلومات وإرشادات وتثقيف موضوعي عن تأثيرات الطاقة المفرطة وتأثيرات مختلف برامج تخفيضها، والتأثيرات الطويلة الأجل التي تنشأ عن تخفيض الطاقة، مع المشاركة في هذه المعلومات والإرشادات.

58 - فمثلاً، يمكن أن يتعرض كثير من الجهود المحلية لمعالجة الطاقة المفرطة لبطء أو لتوقف بسبب هدف محاولة الإبقاء على مستوى العمالة المحلية – أي القلق من فقدان فرص العمل. وأما أهداف المستوى الوطني الخاصة بالمورد السمكي وبالعمالة الشاملة فقد تقلل صعوبة تنفيذ برامج تخفيض الطاقة وذلك لسبب بسيط هو أن الاهتمام بقضايا العمالة المحلية لن يكون بنفس الدرجة من القوة. ولكن حتى على المستوى الوطني كانت سلطات مصايد الأسماك تُحجم عن معالجة موضوع الطاقة المفرطة لأنها تعني إخراج الناس من عملهم المعتاد وهو صيد الأسماك. (كذلك لوحظ في بعض البلدان وجود اختلافات في ميزان القوى بين مختلف مجموعات أصحاب المصالح، وهو أمر قد ينبغي وضعه موضع الحسبان).

60 - هناك اعتقاد قوي بأن أسلوب الاشتراك في الإدارة قد يؤدي إلى نتائج أكثر إيجابية واستمرارا. والنتيجة هي أن جماعة العمل رأت أن من المفيد عرض مشكلة الطاقة المفرطة على الصيادين في هذه المصايد بطرق تسمح لهم بأن يروا كيف تستطيع الإجراءات التي ستتخذ أن تُحسّن أوضاعهم الشخصية إلى جانب تحسين أوضاع المصايد بأكملها.

62 - ومن المهم أيضاً فهم الوضع الخاص بالناس وبالمصايد التي بها طاقة مفرطة. ويمكن وصف ذلك من الناحية الرسمية بأنه "التعرف على الاحتياجات وتقييمها". أما بصفة غير رسمية فهو يعني التعلّم بقدر الإمكان عن القضايا والمشكلات الإنسانية الحرجة التي تواجه صيادي الأسماك. ومن شأن التعامل بهذا الشكل مع الصيادين وغيرهم في تقرير الإجراءات الواجبة أن يساعد أيضاً جميع أصحاب المصلحة على حُسن فهم التأثيرات التي قد تنشأ عند عدم اتخاذ أي إجراء.

63 - ويتضمن الجدول 1 القضايا الرئيسية التي أُثيرت أثناء المناقشة. واستناداً إلى هذه القضايا تعرفت جماعة العمل على العناصر الضرورية والخطوات اللازمة للمشاركة في المعلومات والمعارف، أي أن من المهم:

• تحقيق توافق الرأي على القضية - مما يعني التعلّم عن احتياجات واهتمامات مختلف أصحاب المصلحة في مسألة تخفيض الطاقة، والتعرف على هذه الاهتمامات والمشاغل واقتسام المعلومات بشأنها؛
• تحديد وقياس مختلف عناصر مشكلة الطاقة المفرطة؛
• رسم أهداف وغايات لبرنامج تخفيض الطاقة - كجزء من تحديد الخيارات المتاحة لبلوغ تلك الغايات؛
• التعرف على المسارات المناسبة للتأثير على واضعي السياسات ولتنفيذ عملية تخفيض الطاقة المفرطة ومنع ظهورها من جديد.

64 - وبهذه الطريقة يستطيع الصيادون والعاملون في سلطات الإدارة أن يعملوا سوياً لتنفيذ خطة معينة لتخفيض الطاقة.

65 - ولكن المشاركين لاحظوا أنه ليس من الممكن في معظم مصايد الأسماك إقناع كل الناس بمنافع تخفيض الطاقة. وفي نهاية الأمر سيكون هناك بعض الصيادين الذين سيحققون فائدة والبعض الآخر الذي سيتحمل خسارة. وعلى ذلك فمن المهم أيضاً العمل على تقليل الخسائر بحيث لا تلحق إلا بأقل عدد ممكن من المشاركين في هذه المصايد.

66 - وفي ختام المناقشة بشأن الإعلام والتثقيف رسمت الجماعة مساراً ممكناً للاتصالات من أجل المشاركة في المعلومات مع أصحاب المصلحة بشأن الطاقة المفرطة ومختلف استراتيجيات تخفيضها، والخيارات المتاحة والتأثيرات المتوقعة (الشكل 2)

الشكل 2: مسار الاتصالات

الجدول 1: قضايا اًلإعلام والتثقيف في برامج تخفيض الطاقة

استمرار المناقشات

69 - تركزت المناقشات بعد ذلك على سلسلة من الموضوعات التي قد يجب النظر فيها عند محاولة خلق اهتمام ببرامج تخفيض الطاقة وإيجاد دعم لها.

70 - وكانت هذه الموضوعات تشمل:

• الاهتمامات والقضايا الاجتماعية؛
• القضايا السياسية وقضايا السياسات، بما في ذلك المناخ أو المناخات السياسية أثناء وضع البرنامج واعتماده وتنفيذه؛
• القضايا القانونية؛
• القضايا المالية؛
• قضايا الإدارة والتنظيم، وهي تتراوح من التدريب إلى الإيحاء بالفكرة؛
• الاقتصاديات.

71 - وتركزت المناقشات مرة أخرى على الغرض من مشاورة الخبراء؛ أي كيف تستطيع هذه العناصر المختلفة أن تؤثر في تصميم خيارات تخفيض الطاقة، وكيف تساعد على تسهيل اعتماد برامج تخفيض الطاقة وتنفيذها فيما بعد، أو كيف تساعد على عدم اعتمادها، مع ضرورة تجنب إعادة ظهور طاقة مفرطة.

72 - وتبين الأقسام التالية الأفكار والنتائج التي كانت أساساً للتوصيات العامة والإرشاد الصادرين عن مشاورة الخبراء.

الاهتمامات والقضايا الاجتماعية

73 - وافقت مشاورة الخبراء على أن الاهتمامات الاجتماعية يمكن أن تقيم حواجز كبيرة أمام تصميم برامج تخفيض الطاقة واعتمادها وتنفيذها. وعلى ذلك فإن من الأمور الحاسمة إدخال الاعتبارات التالية عند تصميم أي حزمة لتخفيض الطاقة (انظر أيضاً الجدول 2).

1. إزاحة اليد العاملة وتكاليف الفرصة المقابلة - مدى إمكان الحصول بسهولة على وظائف جديدة أو بديلة أو على وسائل أخرى للحصول على دخل سيكون لـه تأثير على القلق من المصاعب في الأجلين القصير والطويل بل وربما ظهور فقر في مجتمع المصايد والمجتمع المحلي المحيط به.
2. تغير النسيج الاجتماعي والمقاومة لأسباب ثقافية - في مجتمع متنوع العناصر أو في مجتمع يقاوم التغير ستظهر صعوبات في تحقيق توافق الآراء. فإذا كان هناك تغاير اجتماعي كبير بين المشاركين في قطاع مصايد الأسماك فإن وضع برنامج لتخفيض الطاقة وتصميمه يجب أن يكون حساساً لمختلف الاهتمامات والاحتياجات عند مختلف المجموعات. وبالمثل إذا كانت الاعتبارات الثقافية تعارض الحظر على حرية الصيد أو كانت ترغب في الإبقاء على الصيد كأسلوب حياة فسيكون هناك تحدٍ كبير عند محاولة إقناع الصيادين بضرورة تخفيض الطاقة المفرطة أو تقليل عدد الصيادين⁹. والنتيجة هي أن من المهم النظر إلى مسألة الطاقة المفرطة وتخفيضها ضمن إطار كامل يشمل الأهداف والغايات المبتغاة في إدارة مصايد بعينها.
3. التصورات المعرفية - قد تكون هناك تصورات خاطئة عما تستطيع برامج تخفيض الطاقة أن تفعله أو لا تفعله وعن الانعكاسات التي قد تنشأ عنها. وعلى ذلك فإن التثقيف عنصر أساسي للتغلب على الشك وَلإيجاد دعم للبرنامج.
4. الحقوق التاريخية أو التقليدية - إذا كانت هناك تقاليد قديمة في الصيد فقد يصعب التغلب عليها، بغض النظر عن النظام القانوني أو الإداري المطبق في مصايد الأسماك. وهنا أيضاً ستكون هذه المسائل مهمة وحساسة ويجب مراعاتها في تصميم برنامج تخفيض الطاقة، والنظر فيها عند العمل على إيجاد توافق الآراء بين أصحاب المصلحة.
5. التخوف من التغيير – الشك في التغير الاجتماعي و/أو الخوف من زعزعة المجتمع المحلي يمكن أن يخلقا حواجز هائلة أمام معالجة موضوع الطاقة المفرطة. وعلى ذلك فإن التثقيف والمشاركة في المعلومات والاستماع إلى نواحي القلق والتجاوب معها ستكون أموراً حاسمة في بناء الثقة والاطمئنان وفي نجاح برنامج تخفيض الطاقة.
6. التأثيرات السابقة واللاحقة - ربما تؤدي برامج تخفيض الطاقة إلى تأثيرات على قطاعات متصلة بقطاع المصايد. وقد تكون الآثار التوزيعية ومدى ضخامتها، المتصورة أو الفعلية، حاجزاً أمام اعتماد برامج تخفيض الطاقة وأمام تنفيذها.
7. الشك والقلق من نواحي العدالة الاجتماعية - سيكون هناك من يطلق عليهم اسم "الرابحين" واسم "الخاسرين" بسبب برنامج تخفيض الطاقة ومن شأن ذلك أن يوجد مقاومة لهذه البرامج. وقد يكون ذلك صحيحاً بوجه خاص إذا كانت هناك نواحي قلق من اختلال المساواة الاجتماعية، أو من التمييز، أو من تغير ميزان القوى.

الاهتمامات الاجتماعية: الحلول الممكنة أو الجزئية

74 - يعدد الجدول 2 بعضاً من الأساليب الممكنة للتغلب على ما قد يظهر من حواجز أو قضايا اجتماعية أثناء تصميم البرنامج.

75 - سينعكس الوضع الذي يجب معالجته على تصميم أي برنامج خاص لتخفيض الطاقة وعلى أي حلول خاصة لمواجهة الاهتمامات الاجتماعية. ولكن من المحتمل أن تكون هناك حلول متماثلة للمشكلات التالية:

• العمالة وإزاحة اليد العاملة؛
• التدريب على مهارات تجارية أخرى؛
• المشاركة في المعلومات وبناء توافق الآراء؛
• احترام التقاليد والمشاركة عبر الزمن؛
• فهم التغيّر، والتخوف، والآثار التوزيعية.

78 - وعلى وجه الخصوص تشمل الحلول المقترحة:

• تنمية مهارات بديلة واستخدامها من خلال التدريب وغيره من البرامج؛
• توفير دخل وغير ذلك من أشكال الدعم أثناء الفترة الانتقالية؛
• الاتصالات مع الجمهور بشأن برامج تخفيض الطاقة وتأثيراتها، بما في ذلك ما قد ينشأ عنها من تأثيرات توزيعية؛
• الشفافية والمناقشات في انعكاسات البرامج وكيفية معالجة هذه الانعكاسات؛
• العمل سوياً مع المجتمعات المتأثرة من أجل تصميم برنامج تخفيض الطاقة وبرامج الدعم؛<
• العمل مع المجتمعات المتأثرة لإقامة بدائل إنمائية جديدة وأنشطة اقتصادية نوعية للصيادين الذين سيخرجون من القطاع.

79 وكان من النتائج المهمة لهذه المناقشة اتفاق الرأي على ضرورة توافر نشاط والتزام حتى تنجح هذه البرامج.

الجدول 2: نواحي القلق الاجتماعية في برامج تخفيض الطاقة

الجدول 3: الوسائل الممكنة لمعالجة نواحي القلق الاجتماعية عند تصميم برنامج تخفيض الطاقة

الاهتمامات والقضايا القانونية

82 - نظرت مشاورة الخبراء في أنواع القضايا والاهتمامات القانونية التي قد تنشأ عند محاولة تصميم برامج لتخفيض الطاقة واعتمادها وتنفيذها. وتناول المناقشة ست فئات من القضايا التي قد تقيم حواجز أمام البرنامج، ويرد ملخص لهذه القضايا في الجدول 4.

1. تعريف الحقوق - القضايا المتعلقة بالوصول إلى الحقوق أو غيرها من أشكال الملكية، والحقوق التاريخية، وحصيلة الصيد، والحقوق الدستورية، وهذه كلها قد تؤثر فيما يُعتبر أو لا يُعتبر خيارات أمام برنامج تخفيض الطاقة. وتختلف هذه الاعتبارات من دولة إلى دولة ومن ولاية قانونية إلى ولاية قانونية أخرى.
2. القدرة على صياغة برامج تخفيض الطاقة فعلاً - قد تكون هناك حدود عملية أمام قدرات أو إمكانيات وكالة إدارة مصايد الأسماك على تصميم أو تنفيذ برنامج لتخفيض طاقة الصيد. وقد يكون هناك تشريع قائم يضع حدوداً على أنواع الخيارات التي يمكن اقتراحها أو تصميمها. وبالمثل فقد تكون هناك تشريعات في مجالات أخرى يجب مراعاتها أو حتى التعامل معها مباشرة، أي أنها قد تؤثر في خيارات برنامج تخفيض الطاقة أو في تفاصيل تصميم البرنامج. ومن أمثلة ذلك التشريعات الخاصة بالأنواع المهددة بالانقراض، وتشريعات العمل، والتشريعات المالية.
3. القدرة على إنفاذ برنامج تخفيض الطاقة - مشكلات الرصد والرقابة والإشراف ليست جديدة. ولكن عند تنفيذ برامج تخفيض الطاقة سيكون من المهم جداً توافر القدرة الكافية على الإنفاذ، خصوصاً إذا كان الأمر يتطلب عدة سنوات حتى تظهر منافع دعم برنامج تخفيض الطاقة والمشاركة فيه. كذلك فإن جهود تخفيض الصيد غير المشروع لها نفس الأهمية.
4. مسائل حل المنازعات القضائية أو القانونية - تعتبر نُظم حل المنازعات القضائية وغيرها نظماً أساسية لسير العملية على النحو السليم، ولكن هذه النُظم يمكن أيضاً أن تعوق تنفيذ برامج تخفيض الطاقة. وتدعو الحاجة إلى تعريف المشاركين في هذه النظم تعريفاً كاملاً مع فهم كامل لهذا المجال الجديد في إدارة مصايد الأسماك، وهو مجال ليس معروفاً لكثير من الناس. فبدون هذه المعلومات قد لا تكون الجزاءات وغيرها من العقوبات دليلاً على جدية المشكلة التي تريد هذه العقوبات أن تعالجها. كما أن من المهم تصميم برامج تخفيض الطاقة بطرق لا تسمح لفئة قليلة من المشاركين بتعطيل التنفيذ على حساب بقية المشاركين.
5. آليات التنفيذ الموجودة- حتى إذا كان هناك اهتمام ورغبة في تبسيط القواعد واللوائح فإن إدخال التغيير إلى بيروقراطية ما يمكن أن يكون أمراً صعباً. فالإطارات القانونية المعقدة والزمن المطلوب لتغيير القواعد واللوائح القائمة قد يؤديان إلى إبطاء اعتماد برنامج تخفيض الطاقة أو حتى وقف اعتماده. وإذا كان الإطار القانوني غير كافٍ فقد يحتاج إلى تقوية أو إلى توضيح قبل النظر في استراتيجيات تخفيض الطاقة. وبالمثل إذا كانت البيروقراطية كبيرة فإن الآليات والأساليب التنظيمية القائمة قد تجعل من الصعب إدخال برامج جديدة مختلفة أو مبتكرة.
6. الترتيبات غير الرسمية وغيرها من أشكال العلاقات - من الطبيعي أن تكون هناك ترتيبات غير رسمية وغيرها من أشكال العلاقات بين أعضاء مختلف القطاعات. وإذا كانت مختلف المجموعات لديها أهداف تختلف عن أهداف خطة تخفيض الطاقة فإن هذه المجموعات ربما تلجأ إلى العلاقات غير الرسمية لتحقيق أغراضها الخاصة بها، مما قد يثير نزاعات أو يقيم حواجز أمام تنفيذ برنامج تخفيض الطاقة.

الجدول 4: الاهتمامات القانونية في برامج تخفيض الطاقة

تعريف الحقوق	القدرة على صياغة البرامج	القدرة على إنفاذها	حل المنازعات القضائية والقانونية	آليات التنظيم	العلاقات غير الرسمية
الحقوق الدستورية حقوق الوصول إلى الموارد حقوق الملكية	قيود سلطة الوكالة المختصة	آليات إنفاذ القوانين واللوائح	أحكام المحاكم والقضاء	الأساليب البيروقراطية (غياب الحوار)	الترتيبات بين أعضاء مختلف القطاعات
عدم وضوح حقوق الملكية أو حقوق الوصول إلى الموارد	التشريع القائم ربما يقيد البرنامج	وضع قوانين ولوائح سهلة التنفيذ	الميل إلى التقاضي يزيد من التكاليف القضائية ويسبب تأخيراً وإبطاءً في التنفيذ	تعقد الإطار القانوني
ضرورة معرفة ما يجوز "أخذه" و"ما هو حق الحكومة في الأخذ"	لا بد من النظر في التشريعات الأخرى التي قد تؤثر في خيارات برنامج تخفيض الطاقة مثل تشريعات حماية الأنواع المعرضة للانقراض	مشكلة الرصد والرقابة والإشراف	عدم إمكان تنفيذ العقوبات بواسطة المحاكم	تبسيط القواعد واللوائح
ضرورة فهم الفرق بين حقوق الملكية وحقوق الوصول إلى الموارد	تنازع التشريعات قد يمنع قيام برنامج سليم	القدرة على الرصد والإنفاذ	التأخر في تطبيق القانون	الوقت المطلوب لوضع التشريع أو تغييره
ضرورة معرفة الحقوق التاريخية القائمة	التحليل القانوني المطلوب قد يقيد إمكان النظر في برامج تخفيض الطاقة	قيود على سلطات الوكالات المختصة بالمصايد	عدم التناسب بين العقوبة والمنافع التي تعود من عدم احترام الحدود	ضعف الإطار القانوني
وجود ملكية على المشاع من الناحية القانونية	الحاجة إلى معلومات علمية وافية لتنفيذ برنامج تخفيض الطاقة	تقليل الصيد غير المشروع [جهود قانونية لمعالجة هذه المشكلة]		توعية الجمهور بقانون تخفيض طاقة الصيد المفرطة ولوائح تنفيذه
القضايا الدستورية ودستورية بعض برامج تخفيض الطاقة	قيود قانونية على أنواع برامج التخفيض التي يمكن تنفيذها	تعزيز الجهود القانونية لمعالجة حالات الصيد غير المشروع
عدم التوافق بين القوانين	تحفظات أو شروط مسمومة تدمر بعض التدابير
	وجود حظر على بعض التدابير أو الخيارات
	انعزال واضعي القوانين (المنفذين والمديرين) - وجود أدوار مختلفة تؤديها الحكومة
	عدم التناسق بين القوانين

الاهتمامات القانونية: الإمكانيات والحلول الجزئية

83 - وضعت مشاورة الخبراء قائمة بمختلف الخيارات العملية لمحاولة التغلب على بعض القضايا القانونية التي تعرفت عليها المشاورة. وكما هو الشأن في بقية الاهتمامات فإن بناء المعارف والمشاركة في المعلومات وبناء توافق الآراء والشفافية لها الأولوية عند معالجة القضايا القانونية.

84 - قد يتطلب بناء المعارف والمشاركة في المعلومات وإقامة كتلة متجانسة من الناس تحقيق توافق الآراء مع أصحاب المصلحة الذين هم جزء من العمليات التشريعية على المستويين المحلي والوطني. وهذا صحيح بوجه خاص إذا كانت الحاجة تدعو إلى تعديل التشريع أو إصدار تشريع جديد.

الجدول 5: الوسائل الممكنة لمعالجة الاهتمامات القانونية عند تصميم برنامج لتخفيض الطاقة

تعريف الحقوق	القدرة على صياغة البرامج	القدرة على إنفاذها	حل المنازعات القضائية والقانونية	آليات التنظيم	العلاقات غير الرسمية
تعداد حقوق الملكية المتفقة مع الدستور	السعي إلى دعم محلي ووطني لإقامة كتلة متجانسة من الناس	تحسين البرامج التنظيمية (وتمويلها) من أجل إنفاذ القوانين والامتثال لها	تعزيز ضرورة فرض عقوبات رادعة بواسطة المحاكم	ترتيبات محلية	وضع إطار لبحث حكومي في إدارة مصايد الأسماك
تعريف أو توضيح حقوق الصيد	استعراض الاشتراطات القانونية في برنامج تخفيض الطاقة	النظر في تكاليف تطبيق اللوائح قبل اعتمادها	بحث حكومي في إطار إدارة مصايد الأسماك		السعي إلى الدعم المحلي والوطني
توضيح حقوق الوصول إلى الموارد توضيحاً كافياً	بناء توافق رأي مع رجال البرلمان والمشرعين والسلطة التنفيذية والقضائية ورجال السياسة	إيجاد حوافز للإنفاذ الذاتي	وضع إطار للبحث الحكومي في إدارة مصايد الأسماك		العمل على تكوين كتلة متجانسة
مرونة القوانين	إعادة صياغة تشريع مصايد الأسماك	وضع برنامج للإنفاذ يكون عملياً وممكن التنفيذ	شفافية التقارير الحكومية
تعديل الدستور	تعديل الإطار/التعرف على طرق بديلة في القانون	القضاء على الفساد في إنفاذ القوانين	الإسراع بالفصل في القضايا الخاصة بمنازعات مصايد الأسماك
تكييف القانون استناداً إلى الدلائل العلمية	بحث حكومي في إطار إدارة مصايد الأسماك	تعزيز قدرات موظفي إنفاذ القوانين	قوانين واضحة - ضرورة الشفافية القانونية
	تحديث التشريع أو تعديله لمواجهة القضايا المعاصرة	تبسيط إجراءات حل المنازعات القانونية	تحديد السلطة التقديرية للمحاكم
	الاشتراطات التشريعية البديلة
	شن حملة حتى يكون التشريع محايداً وحتى تكون المعاملة محايدة في جميع أنواع التنظيم
	تشريع جديد شامل لاستبعاد حالات التنازع بين القوانين القائمة

الاهتمامات والقضايا المالية

87 - في هذا الجزء من مشاورة الخبراء تركز العمل على الاهتمامات المالية دون الاهتمامات الاجتماعية أو التكاليف الاقتصادية. ولم تتعرض مشاورة الخبراء في مجموعها لحوافز تعديل طرق إدارة المصايد التي يمكن أن تصلح لتقليل الطاقة المفرطة ومنع ظهورها من جديد.

88 - وبدلاً من ذلك شملت المناقشة في المقام الأول القضايا المالية الخمس التي سترد فيما بعد وهي التي تُعنى ببرامج إعادة شراء التراخيص فقط دون التعرض لقضايا مالية أوسع نطاقاً قد تنشأ بصفة عامة أثناء العمل على تخفيض الطاقة (الجدول 6).

1. المعلومات - كان الرأي هو أن تكاليف جمع المعلومات، وخصوصاً تكاليف البحوث، ربما تكون حاجزاً أمام تقديم معلومات كاملة عن برامج تخفيض الطاقة. ولكن لوحظ أن تلك البرامج يمكن تنفيذها بحد أدنى من البحوث.
2. إدارة البرنامج وتكاليفه - تتطلب برامج تخفيض الطاقة أكثر من إعادة شراء التراخيص وتكاليفها المباشرة التي تدفع مرة واحدة. وعلى ذلك فحتى مع برامج شراء التراخيص يكون من المهم إدخال التكاليف التالية المطلوبة لإدارة برنامج الإدارة الذي سيأتي بعد شراء التراخيص. وبالإضافة إلى هذه التكاليف المباشرة يكون من المهم أيضاً وجود مستندات واضحة عن تحويل الأموال واستخداماتها في تخفيض الطاقة بحيث يستطيع جميع أصحاب المصلحة أن يعلموا عن مصير الأموال التي جُمعت والتي أُنفقت.
3. عوائق أمام إعادة شراء التراخيص - هناك عدة قضايا مالية خاصة بالنتائج التوزيعية التي تترتب على برنامج تخفيض الطاقة، وخصوصاً ما يتعلق بإعادة شراء التراخيص التي تكون جزءاً من البرنامج. ولعل أكبر شاغل هو التساؤل عمن يدفع. وهناك ارتباط وثيق بين الاهتمامات القانونية الواردة في الجدول 6 بشأن تمويل شراء التراخيص كجزء من البرنامج واهتمامات التوزيع المالي.
4. النتائج التوزيعية - قد يرى بعض المشاركين أن الحكومة هي التي يجب أن تموّل أو تعرض المساعدات المالية، ولكن مبدأ "من يستعمل يدفع" هو من المبادئ التي يستخدمها المجتمع المدني عند الحديث عن الموارد الطبيعية. وعلى ذلك فإذا كان المشاركون المتبقون سيستفيدون من برنامج تخفيض الطاقة فربما يجب أيضاً أن يساعدوا على تمويل تلك العملية. وفي أوضاع أخرى قد تنظر منظمات المتبرعين، التي تسعى إلى توفير منافع تخفيض الطاقة للمجتمع بأكمله، في إمكان دفع مقابل المنافع المؤقتة التي يحققها إعادة شراء حقوق تراخيص الصيد. وبالنسبة للمشاركين الذين سيتركون قطاع مصايد الأسماك قد يكون من المهم مساعدتهم على الانتقال إلى حياة جديدة وأنشطة جديدة.
5. التنافس على الأموال - حتى في البلدان التي لا يكون التمويل فيها حاجزاً في حد ذاته فإن الميزانيات، سواء في إدارة مصايد الأسماك أو في المستويات الحكومية بصفة عامة، قد لا تسند أولوية عالية لإعادة شراء التراخيص. وفي البلدان التي تكون مشكلات التمويل فيها معقدة جداً ربما لا يمكن النظر في شراء التراخيص واعتباره شاغلاً أساسياً بالقياس إلى بقية الأمور. وإذا كانت صناعة مصايد الأسماك ستموّل هي بنفسها برنامج إعادة شراء التراخيص فإن الوضع المالي الجاري للمشاركين سيؤثر تأثيراً كبيراً على القدرة على تمويل هذا الجزء من برنامج تخفيض الطاقة تمويلاً ذاتياً.

الجدول 6: الاهتمامات المالية في برامج تخفيض الطاقة

المعلومات	تكاليف البرنامج وإدارته (بما في ذلك الرصد والإشراف إلخ)	عوائق إعادة شراء التراخيص	النتائج التوزيعية	التنافس على الأموال
تكاليف البحوث	تكاليف إقامة هيكل إدارة يتضمن تخفيض الطاقة	التحويلات المالية لدعم نُظم إعادة شراء التراخيص	من يدفع؟ الصناعة أم الحكومة (المجتمع)	أولويات الميزانية
تكاليف تنفيذ البرنامج	مستويات التكاليف المباشرة في البرنامج	إعادة شراء التراخيص يتكلف تكاليف باهظة	مبدأ من يستعمل يدفع	أولويات تخصيص اعتمادات الميزانية
تكاليف تنفيذ العناصر الاجتماعية في البرنامج	تكاليف البرنامج	المشتركون الباقون يدفعون لمن يخرجون	تحديد منافع برنامج تخفيض الطاقة	أولوية منخفضة في التنافس على أموال الخزانة
	سوء إدارة الأموال	لا يمكن استرداد الاستثمارات	من ينتفع وما هي المنافع؟ المجتمع أم الصناعة؟	نفقة فرصة الأموال الحكومية
	شفافية الإعانات		من يدفع تكاليف المواءمة؟	توافر معونة من المتبرعين
	القدرة على تحويل التكاليف		التغطية من الرعاية الاجتماعية بسبب فقدان العمل	عدم وجود تمويل في البلدان النامية
			الاستثمار في أنشطة بديلة	الأوضاع المالية في الصناعة
			المساعدة على الانتقال إلى أنشطة أخرى	مصدر مستدام للتمويل
			الدعم المالي الحكومي والخاص	الثروة النسبية لكل مجموعة من المجموعات المتنافسة وقدرتها على الدفع

8 من أجل تقليل الخلط الراجع إلى تعدد الثقافات اعتمد المشاركون في مشاورة الخبراء وصفاً لهذه المصايد البسيطة الافتراضية على إنها إما "تجارية" أو "صناعية". فهذان التعبيران يستعملان بكل بساطة لوصف مصايد الأسماك بطرق مختلفة في أجزاء مختلفة من العالم.

9 والواقع أن القيم التقليدية والأولويات الثقافية قد لا تنظر بالضرورة إلى تخفيض الطاقة على أنها مسألة ضرورية ولا مفر منها، فمثلاً قد يكون المشاركون مستعدين للتخلي عن جزء من الدخل مقابل مزيد من فرص العمل في هذه المصايد.