I. MARCO DEL PROGRAMA

Introducción

1. Las presentes propuestas del Resumen del Programa de Labores y Presupuesto (RPLP) se han elaborado siguiendo el proceso habitual de presentaciones detalladas hechas por los departamentos y oficinas de la Sede y por las Oficinas Regionales y Subregionales en respuesta a las orientaciones de la administración superior. Las presentaciones fueron analizadas en la Sede con el fin de extraer las cuestiones clave para la toma de decisiones en el plano normativo. Estas cuestiones fueron examinadas durante una serie de “audiciones presupuestarias” en la Sede, o en videoconferencias con las Oficinas Regionales y Subregionales, para completar el diálogo continuado entre los equipos desplazados y sus departamentos y direcciones homólogos de la Sede.

2. La preparación de las presentaciones se facilitó mediante la adopción de un módulo adecuado del sistema informático basado en la Web (PIRES), que se está desarrollando progresivamente para atender los complejos requisitos de análisis y procesamiento de la información vinculados al modelo de programa ampliado ahora vigente en la FAO, tanto en la fase de formulación como en la de presentación de informes. Una de las características especialmente útiles de este sistema es que permite integrar y poner a disposición del personal de todos los lugares con acceso a la red de amplio alcance un gran cúmulo de material y datos complementarios, por ejemplo, las instrucciones sobre la preparación del presupuesto, orientaciones internas más detalladas dentro de los departamentos u oficinas, prioridades regionales identificadas por las Oficinas Regionales y Subregionales e información de referencia necesaria, por ejemplo, sobre las asignaciones corrientes para personal (puestos) y recursos distintos del personal, procedente de distintos documentos normativos o bases de datos.

3. Se recuerda que PIRES se utilizó ampliamente el año pasado, en el contexto del PPM 2004-09, que se caracterizó por la intensificación de los esfuerzos por mejorar la calidad y coherencia de la formulación de entidades programáticas mediante la aplicación de parámetros de diseño de las mismas. Se celebraron cursos de capacitación para el personal técnico con el fin de promover una mejor comprensión de la aplicación de los principios de planificación basados en los resultados. Se organizarán ulteriores actividades de capacitación, a medida que las funciones del sistema PIRES se amplíen a otros aspectos.

4. Como se señala en la Introducción del Director General, los resultados de los grandes acontecimientos y declaraciones intergubernamentales, como la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después (CMA:cad) celebrada en Roma en junio de 2002, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), celebrada en Johannesburgo en agosto/septiembre de 2002, y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), ratificados por la Asamblea General de las Naciones Unidas, han influido considerablemente en la formulación de las propuestas.

5. Si bien el resultado de la Cumbre Mundial de la Alimentación: cinco años después tarde, es, lógicamente, bien conocido entre los Miembros del Consejo y de los Comités del Programa y de Finanzas, conviene recordar que la CMDS –en la preparación y las deliberaciones en que la FAO participó activamente– fue acompañada de la iniciativa AESAB puesta en marcha por el Secretario General de las Naciones Unidas para impulsar las acciones de apoyo del sistema de las Naciones Unidas en las cinco áreas clave del agua, la energía, la salud, la productividad agrícola y la biodiversidad, todas ellas de máxima relevancia para el mandato de la FAO. El Plan de Aplicación adoptado por la CMDS incluye compromisos de la comunidad internacional de gran interés para la FAO, en lo que respecta, por ejemplo, a los océanos y la pesca, la erradicación de la pobreza, la biodiversidad y muchas otras áreas.

6. El primer objetivo de los ODM es “erradicar la pobreza extrema y el hambre”, que es precisamente el objetivo adoptado por la CMA y reiterado por la CMA:cad. Recogen también otros objetivos comunes básicos de la humanidad y finalidades afines de interés directo para la FAO, como los vinculados con la mejora de la salud, la sostenibilidad del medio ambiente y las asociaciones mundiales en favor del desarrollo. La FAO está participando, según conviene, en los mecanismos establecidos en el sistema de las Naciones Unidas para garantizar la aplicación coherente de los ODM en todos los niveles.

Propuestas en función de la estructura del presupuesto por programas

7. Como se señala también en la Introducción del Director General, este RPLP contiene la propuesta de crecimiento real del Director General y otra hipótesis adicional. Se presentan, primero, propuestas basadas en un crecimiento real (CR) con respecto al PLP aprobado para 2002-03, pero con un nivel inferior al previsto en el PPM 2004-09 para el bienio 2004-05, y luego con un crecimiento real cero (CRC). Las asignaciones propuestas en las dos hipótesis se indican en los cuadros detallados de la Parte IV, mientras que los resultados enumerados en la Parte IV en el contexto de las diferentes entidades corresponden a un crecimiento real de los recursos. Los efectos de la disminución de los recursos como consecuencia del CRC aparecen ilustrados en “recuadros” en los lugares correspondientes de la Parte IV.

Cuadros de distribución de los recursos (CR)

8. En los cuadros siguientes se describe la distribución de los recursos dentro de los grandes apartados presupuestarios para la hipótesis CR, en primer lugar, con la cifra del Programa de Labores (es decir, el presupuesto bruto, incluidos los recursos de otros ingresos) antes de la adición de los aumentos de costos previstos y, en segundo lugar, con una asignación con el mismo tipo de cambio adoptado para el Programa de Labores y Presupuesto (PLP) 2002-2003. El cálculo del aumento de los costos se incluye en la Parte III: Líneas generales del presupuesto.

9. Conviene señalar que la elaboración de la hipótesis CR tuvo que hacerse primeramente en los niveles revisados de recursos con CRC ya que, lamentablemente, había que compensar varias áreas de presupuestación insuficiente, resultantes sobre todo de la disminución de los ingresos previstos por gastos de apoyo. Ese déficit tuvo que absorberse de una u otra manera, ya que la labor correspondiente debía realizarse en cualquier caso. Este efecto forzado de “ahorro con CRC” se enmascara en general en los cuadros con CR siguientes, debido al aumento de los recursos correspondientes al CR, pero resulta más evidente en los cuadros sucesivos con CRC.

Asignación general propuesta de recursos para el Programa de Labores (CR)

Visión de conjunto de las variaciones en los recursos en el programa de labores

Capítulo 1 - Política y dirección generales

10. El aumento es necesario, en particular, para dar carácter permanente a varios puestos temporales de servicios generales, y también para que el puesto de oficial de enlace de categoría P-3 en SAD se asiente sobre una base sólida, en sustitución de los arreglos temporales anteriores. Se recuerda que SAD incluye la dependencia que se encarga de coordinar la participación en la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de la Naciones Unidas para la Coordinación (CEB), y el número de las actuales iniciativas del sistema de las Naciones Unidas con claras repercusiones para la FAO supone una carga de trabajo cada vez más pesada de análisis y seguimiento. Ello se ve en parte compensado por la eliminación de una consignación presupuestaria excepcional para el desarrollo de PIRES.

11. Como se observa también en el cuadro supra, el anterior encabezamiento independiente 1.9 Administración del Programa se ha eliminado, y los recursos correspondientes se han dividido entre los otros programas principales de este Capítulo. En efecto, este encabezamiento representaba hasta cierto punto una anomalía, ya que no abarcaba toda la gama de costos de “Administración del programa”, como en el caso de consignaciones semejantes de otros Capítulos, sino sencillamente el costo de una pequeña dependencia administrativa que prestaba apoyo a varias oficinas independientes de Oficina del Director General (ODG), en sentido amplio. La distribución de estos costos está en consonancia con el planteamiento adoptado en el Servicio de Apoyo a la Gestión, que desempeña funciones similares para las otras oficinas de la Sede.

Capítulo 2 - Programas técnicos y económicos

12. En consonancia con las actividades y prioridades sustantivas expuestas en el Plan a Plazo Medio 2004-2009 (que se resumen al comienzo del texto de cada programa principal en la Sección IV de este documento), este capítulo se beneficiaría de un notable incremento de recursos, si bien en un nivel inferior al indicado para el bienio 2004-2005 en el PPM. Se ha prestado especial atención, en lo que se refiere a los programas principales, a los de Pesca y Montes, donde se observan aumentos del 6,8 y el 6,9 por ciento, respectivamente. El Programa principal 2.1: Sistemas de producción agrícola y de apoyo a la agricultura registra también un aumento del 6,9 por ciento, con inclusión de importantes recursos adicionales para la CIPF y la JMPR, así como para la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura (CRGAA), que actúa como Comité Interino para el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura.

Capítulo 3 - Cooperación y asociaciones

13. Como se observa claramente en el cuadro, se asignan recursos adicionales para:

1. la labor de asistencia para las políticas realizada por la Dirección TCA, incluidos sus equipos destacados en las Oficinas Regionales y Subregionales;
2. intensificación de las actividades del Centro de Inversiones, debido a la previsión de mayores solicitudes y la correspondiente financiación de las instituciones financieras asociadas, que deberá ir acompañada también de un aumento en el marco de la consignación (véase infra);
3. consolidación de la red de FAOR, incluidas las actividades de capacitación.

14. El aumento en el marco de 3.3 Operaciones de campo y 3.5 Cooperación con asociados externos se debe, en el primer caso, sobre todo al aumento previsto de los recursos para la Dirección TCE, encargada de la labor de emergencia sobre el terreno, (cuyos recursos proceden fundamentalmente de los cargos en concepto de los proyectos que ejecuta) y, en el segundo caso, a la necesidad de absorber, en el marco de la consignación, el costo de los puestos financiados hasta ahora con los recursos procedentes del reembolso de los gastos de apoyo (véanse más abajo las explicaciones correspondientes a la hipótesis CRC).

Capítulo 4 - Programa de Cooperación Técnica

15. El aumento sitúa la parte de este Capítulo en el 14,7 por ciento de la consignación, lo que representa un paso en la justa dirección, aunque todavía se esté muy lejos de las expectativas de los órganos rectores. Dentro del crédito total para este Capítulo, se prevé un aumento para la dependencia TCP, que debe reforzarse con el fin de que pueda mejorar el apoyo analítico al Programa y el seguimiento del mismo.

Capítulo 5 - Servicios de apoyo

16. El cambio principal en el Programa principal 5.1: Apoyo a la información y publicaciones, es atribuible al fortalecimiento de las actividades de información pública en las regiones y en la Sede, de conformidad con la estrategia sobre comunicación de los mensajes de la FAO.

17. El descenso aparente en el marco del Programa principal 5.2: Administración, se explica por varios factores, en particular: 1) la posibilidad de eliminar las asignaciones básicas la aportación excepcional para el desarrollo del proyecto de la Fase II de Oracle; y 2) a un ajuste técnico, tras la transferencia de la dependencia que se ocupa de los viajes y del envío de los enseres domésticos de AFF a MSS, cuyos costos se distribuyen entre los presupuestos de todas las unidades que reciben sus servicios. No obstante, ello se ve compensado por el aumento para la Dirección de Finanzas (AFF), en apoyo de la aplicación parcial de las recomendaciones de una prestigiosa empresa de consultores, que ha propuesto su necesario reforzamiento.

Capítulo 6 - Servicios comunes

18. El aumento aparente es también fundamentalmente de carácter técnico, resultante de la revisión de las fórmulas de distribución para los costos indirectos. En particular, el Capítulo 6 incluye ahora una mayor proporción de los costos de infraestructura informática, debido a la repercusión de los crecientes costos de la red de área remota en las oficinas descentralizadas.

Distribución de los créditos propuestos

19. En el cuadro que sigue se examina el efecto neto sobre la Consignación antes de los aumentos de costos, que se calculan deduciendo "Otros ingresos" del Programa de labores. Los movimientos en el marco de “Cambios en el Programa” son fundamentalmente los mismos en términos programáticos en los diversos apartados, con la única excepción del Capítulo 3, que refleja un descenso de los recursos procedentes de “Otros ingresos” (en buena medida, ingresos previstos por gastos de apoyo) en el total de los recursos disponibles.

Asignación propuesta para la consignación– CR (con exclusión del aumento de los costos)

Cuadros de distribución de los recursos (CRC)

20. Como en la hipótesis CR antes mencionada, en los cuadros siguientes se describe la distribución de los recursos en el marco de los grandes apartados presupuestarios para la hipótesis CRC tanto para el Programa de labores como para la Consignación, que se presentan en comparación con los mismos epígrafes de la hipótesis CR. Como se ha explicado antes, el CRC no sólo implica la eliminación de los aumentos netos necesarios en muchas áreas, sino que supone también reducciones efectivas en términos reales en la mayor parte de los casos deducidas de las asignaciones en el PLP 2002-03 en curso. Un ejemplo claro es la Consignación para PCT que no se puede mantener ni siquiera en el volumen actual del PLP, ya que ello ha habría supuesto un sacrificio todavía mayor en el contexto de otros programas sustantivos.

Asignación general propuesta de recursos para el Programa de Labores (CRC)

21. Como “Otros ingresos” no se ve demasiado afectado por la cuantía de la Consignación, la deducción de “Otros ingresos” del cuadro anterior da lugar a disminuciones generalmente idénticas de las asignaciones CR para el Programa de labores y, por lo tanto, mermaría la capacidad de la Consignación para atender las prioridades reconocidas.

Asignación propuesta de la consignación – CRC (antes de los aumentos de costos)

Vínculos con el Marco Estratégico 2000-2015 y el plan a plazo medio 2004-09

Distribución de los recursos por objetivos estratégicos

22. El Plan a Plazo Medio 2004-2009 incluye información sobre la distribución de los recursos para programas sustantivos (es decir, los del Capítulo 2, Programas técnicos y económicos, y el Programa principal 3.1: Asistencia para las políticas) entre los 12 objetivos del Marco estratégico (de A1 a E3).

23. El cuadro que sigue complementa la información ofrecida en el PPM (ajustada al primer bienio 2004-2005 para fines comparativos) con desgloses similares para las actuales propuestas del RPLP.

Programas sustantivos - Distribución de los recursos por objetivos estratégicos

24. Los desgloses de recursos entre objetivos estratégicos son en gran parte similares, si bien puede haber diferencias debido al hecho de que se utilizan niveles de recursos más bajos en las propuestas del RPLP, en comparación con la pauta provisional de distribución de recursos del PPM 2004-09. En la versión completa del PLP se incluirá un análisis más detenido de la contribución de este Programa de labores a las estrategias de la Organización.

Relaciones con el Plan a Plazo Medio 2004-09

25. El objetivo primario del PPM es traducir las orientaciones generales del Marco Estratégico en programas de seis años plenamente desarrollados, definidos específicamente en función de las entidades programáticas integrantes. Por ello, la preparación del Plan a Plazo Medio (PPM) progresivo es el primer caso dentro de la FAO en que se fijan las grandes características de diseño de los futuros programas, como se prevé en el proceso revisado de presupuestación de programas ratificado por la Conferencia. En este contexto, esta última ha destacado, entre otras cosas, la deseada complementariedad entre los procesos y documentos del PPM y el PLP. Las entidades integrantes que se describen en el PPM comprenden una motivación, objetivos, principales productos e indicadores así como una indicación del plazo y de los recursos generales que se necesitan.

26. Al examinar el PPM 2004-09 en su período de sesiones de octubre/noviembre de 2002, el Consejo invitó a la Secretaría a que preparara el RPLP 2004-05, tomando como punto de partida su contenido sustantivo. Por ello, la articulación de las propuestas del RPLP dentro de los programas sustantivos, en lo que se refiere a las entidades integrantes, es idéntica a la que se observa en el PPM 2004-09. Por ello, el esfuerzo de formulación del RPLP giró sobre todo en torno a la identificación específica de los productos planificados para el bienio, y en la introducción de retoques en los requisitos de personal y recursos distintos del personal, de conformidad con las hipótesis de recursos especificadas por la administración superior, a saber, la del crecimiento real (CR), pero con un nivel inferior al previsto en el PPM para el bienio 2004-05 y el crecimiento real cero (CRC).

27. Además, en el PPM 2004-09 se incluían series bastante detalladas de acciones prioritarias orientadas a poner en práctica las seis estrategias para afrontar cuestiones intersectoriales de toda la organización: garantizar la excelencia, intensificar la interdisciplinariedad, ampliar las asociaciones y alianzas, seguir mejorando el proceso de gestión, multiplicar los efectos de los recursos para la FAO y sus Miembros y comunicar los mensajes de la FAO. Como indican los mismos títulos, las últimas estrategias repercuten, en mayor o menor medida, en áreas sustantivas y no sustantivas. En el RPLP se han tenido en cuenta las acciones prioritarias indicadas en el PPM que se consideraron como de posible aplicación inmediata con las hipótesis de recursos previstas.

28. Conviene recordar los principios del modelo de programa en que se basan tanto el como el Programa de Labores y Presupuesto. En resumen, las entidades constitutivas de la labor sustantiva de la FAO deberán incluirse en tres categorías:

1. Proyectos técnicos (PT, cuyos números van de 2XXA1 a 2XX09, en el Capítulo 2). Los PT tienen una duración normal de hasta seis años; su diseño implicaría objetivos precisos de duración determinada compatibles con los objetivos estratégicos generales de la Organización, y claros beneficios para los usuarios a quienes van destinados; deberían tener productos importantes bien definidos y criterios e indicadores demostrables de eficacia.
2. Actividades programáticas continuas (de 2XXP1 a 2XXR9), que no son de duración determinada como los PR (por ejemplo, la recopilación de series cronológicas estadísticas), al mismo tiempo que requieren objetivos claros, indicadores y productos, y
3. Acuerdos de servicios técnicos (de 2XXS1 a 2XXZ9), cuya finalidad es prestar servicios orientados por la demanda, como servicios de asesoramiento a los Miembros o servicios de apoyo técnico a proyectos que no pueden especificarse por adelantado, y pueden incluir la prestación de servicios a reuniones ordinarias.

29. Algunos ámbitos importantes de información en el diseño de las entidades, como la justificación y los indicadores, se especificaron en el Plan a Plazo Medio 2004-09 y en la correspondiente base de datos disponible en el sitio Web de la FAO. En consecuencia, por razones de brevedad, las descripciones sobre las diferentes entidades de la Sección IV se limitan a la indicación de los objetivos, que normalmente están tomadas del PPM, y se enumeran los productos previstos para el próximo bienio. Es posible que se introduzcan nuevos ajustes en estas listas, que quedarán reflejados en el texto completo de PLP, por ejemplo, después del examen de las propuestas en los respectivos sectores por los comités técnicos del Consejo o cuando den lugar a una planificación más detallada o a la actualización de sus contextos durante los preparativos del PLP en su versión completa.

30. Con fines informativos, en el siguiente cuadro se presentan los niveles de recursos indicativos para el bienio 2004-2005 incluidos en el Plan a Plazo Medio 2004-09 para los programas sustantivos de la FAO, junto con los de las propuestas presentes del RPLP en la hipótesis de crecimiento real.

Financiación del Programa de Labores y Presupuesto para 2004-2005 (todas las cantidades en miles de dólares EE.UU)

Esferas prioritarias para la acción interdisciplinaria (EPAI)

31. La primera versión del Plan a Plazo Medio (que abarcaba el período 2002-2007) hizo hincapié, por primera vez, en las 16 Esferas prioritarias para la acción interdisciplinaria (EPAI), en las que se pedía la necesaria cooperación entre los diferentes departamos y oficinas. Estas EPAI deberían responder a la importancia atribuida a los planteamientos multidisciplinarios en el Marco estratégico de la FAO para 2000-2015. Desde entonces, estas EPAI se han convertido en parte integrante de los procesos de formulación del PPM y el PLP, mientras que la aplicación cuenta con el apoyo de una serie de mecanismos de coordinación para conseguir el compromiso conjunto de todas las unidades afectadas, así como procedimientos específicos de presentación de informes.

32. A continuación, se recuerdan estas EPAI dentro de las estrategias de la Organización en las que se concentran, teniendo en cuenta que varias de ellas prestan apoyo también a otras estrategias.

A – Contribuir a la erradicación de la inseguridad alimentaria y la pobreza rural

1. Creación de instituciones locales para mejorar la capacidad de alcanzar medios de subsistencia rurales sostenibles (LHOO).
2. Prevención y mitigación de las catástrofes y preparación para afrontarlas, y socorro y rehabilitación después de las emergencias (REHA).

B – Promover, elaborar y reforzar marcos reglamentarios y de políticas para la alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura

1. Bioseguridad para la agricultura y la producción alimentaria (BIOS).
2. Negociaciones comerciales multilaterales de la OMC sobre la agricultura, la pesca y la actividad forestal (AWTO).
3. Problemas del cambio climático en la agricultura (CLIM).

C – Conseguir aumentos sostenibles del suministro y la disponibilidad de alimentos y otros productos de los sectores agrícola, ganadero, pesquero y forestal

1. Agricultura orgánica (ORGA).
2. Alimentos para las ciudades (FCIT).
3. Sistemas de producción integrada (ADRS/PESA) (PROD).
4. Aplicaciones de la biotecnología en la agricultura, la pesca y la actividad forestal (BTEC).

D – Apoyo a la conservación, la mejora y la utilización sostenible de los recursos naturales para la alimentación y la agricultura

1. Gestión integrada de la diversidad biológica para la alimentación y la agricultura (BIOD).
2. Fortalecimiento de la capacidad para la ordenación integrada de ecosistemas (ECOM).

E – Mejorar la adopción de decisiones mediante el suministro de información y evaluaciones, y fomentar la gestión de conocimientos para la alimentación y la agricultura

1. Definiciones, normas, metodologías y calidad de la información (QINF).
2. Gestión de la información espacial e instrumentos de apoyo a las decisiones (SPAT).
3. Estudios prospectivos mundiales (GLOP).

33. Las otras dos EPAI son de carácter más temático, y consisten en la Incorporación de la perspectiva de género, y la Ética en la alimentación y la agricultura (ETHI). Conviene recordar que el Plan de Acción sobre Género y Desarrollo (2002-2007) fue ratificado por la Conferencia de la FAO en su período de sesiones en noviembre de 2001.

34. Se recuerda también que existe una disposición de carácter central (entidad 210S5) sobre la disponibilidad de recursos limitados para los respetivos mecanismos de coordinación y los presidentes, para cubrir el costo de los productos institucionales no presupuestados de otra manera dentro de las respectivas direcciones (por ejemplo, el establecimiento del sitio Web de una EPAI). Algunas EPAI pueden atraer también apoyo extrapresupuestario.

35. La labor prevista en cada una de las EPAI citadas se describió en el Plan a Plazo Medio 2004-09, en que se incluían los objetivos perseguidos, las prioridades establecidas, el mecanismo de supervisión adecuado y las contribuciones previstas de los correspondientes programas principales sustantivos. Por ello, quizá convenga aquí recordar sólo brevemente el alcance y/o contexto de cada EPAI, y los objetivos formulados en el PPM. En la versión completa del PLP se facilitará información más detallada sobre las actividades previstas pertinentes en el bienio 2004-05.

Creación de instituciones locales para mejorar la capacidad de alcanzar medios de subsistencia rurales sostenibles

Alcance/contexto

36. Esta EPAI refleja la importancia de prestar la debida atención a los aspectos institucionales para tratar de mejorar los medios de subsistencia rurales, más allá de las otras dimensiones tradicionales de la formulación de políticas y la cooperación para el desarrollo, como el perfeccionamiento y transferencia de tecnologías. Conviene recordar que hay gran interés de algunos donantes en esta esfera.

Objetivos

1. mejorar la eficacia de las políticas y programas nacionales orientados a reforzar la contribución de las instituciones locales a los medios de subsistencia rurales y a ayudar a las poblaciones vulnerables;
2. fomentar las instituciones locales y la correspondiente capacidad de organización para mejorar los medios de subsistencia rurales y garantizar el acceso equitativo a los recursos; y
3. estrechar los vínculos de las instituciones locales, según los casos, con las instituciones regionales, nacionales e internacionales.

Prevención y mitigación de las catástrofes y preparación para afrontarlas, y socorro y rehabilitación después de las emergencias

Alcance/contexto

37. Habida cuenta del volumen creciente de actividades vinculadas a situaciones de emergencia y rehabilitación en todas las regiones, esta EPAI considera la necesidad de una asistencia bien coordinada a lo largo de una serie continuada de intervenciones muy diversas, desde la preparación previa y las alertas hasta la rehabilitación, pasando por la asistencia de socorro.

Objetivos

1. desarrollar la capacidad de la FAO en cuanto fuente diversificada de información sobre aspectos técnicos, institucionales y normativos de interés relacionados con el tema de esta EPAI;
2. incrementar las sinergias entre las correspondientes dependencias técnicas y operacionales de la FAO para que las actividades normativas incorporen las enseñanzas aprendidas sobre el terreno; y
3. aumentar la eficacia de la FAO en relación con la preparación y capacidad de respuesta sobre el terreno frente a las situaciones de emergencia.

Bioseguridad para la agricultura y la producción alimentaria

Alcance/contexto

38. El fuerte interés suscitado en la opinión pública en general y en los gobiernos por la gestión eficaz de los riesgos asociados con la producción agrícola y alimentaria sirve de marco evidente a esta EPAI.

Objetivos

1. ofrecer asesoramiento normativo a los gobiernos acerca de las cuestiones relacionadas con la bioseguridad;
2. apoyar el intercambio de información entre los Miembros; y
3. ayudar a los países en sus programas de bioseguridad y en su participación en actividades afines de formulación de normas.

Negociaciones comerciales multilaterales de la OMC sobre agricultura, pesca y actividad forestal

Alcance/contexto

39. Entre los Miembros se formulan considerables requisitos de asistencia, en relación con las actuales negociaciones comerciales en esferas incluidas en el mandato de la FAO, lo que requiere una acción concertada por parte de todos los departamentos interesados.

Objetivo

Habida cuenta de las conclusiones de la cuarta Conferencia Ministerial de la OMC¹ en Doha (Qatar), ayudar a los Miembros, sobre todo a los países en desarrollo y en transición, a incrementar su capacidad de participación efectiva en las negociaciones comerciales internacionales e integrarse mejor en el comercio mundial de alimentos y productos agrícolas, forestales y pesqueros.

Problemas del cambio climático en la agricultura

Alcance/contexto

40. La labor realizada en el contexto de esta EPAI debería permitir a la FAO desempeñar su papel de forma coherente, en lo que respecta a la ampliación del ámbito de las actividades de análisis y las iniciativas y acuerdos internacionales relacionados con el cambio climático y sus consecuencias para la agricultura.

Objetivos

1. elaborar planteamientos normativos y metodológicos que integren las cuestiones forestales, agrícolas, culturales y económicas en el contexto del cambio climático; y
2. abrir nuevos cauces de financiamiento y otras medidas de apoyo para mitigar el cambio climático y adaptarse a él, aprovechando la cooperación creciente con el FMAM²a) .

Agricultura orgánica

Alcance/contexto

41. Esta EPAI tiene en cuenta el creciente interés en los alimentos orgánicos en todas las regiones y de las correspondientes demandas de asistencia, que requieren planteamientos multidisciplinarios.

Objetivos

1. ayudar a los países a desarrollar la agricultura orgánica, incluida la capacidad nacional para producir, almacenar, elaborar, inspeccionar, certificar y comercializar con eficacia los alimentos y fibras orgánicos; y
2. reforzar la base de información de la FAO y las asociaciones sobre cuestiones de importancia para la agricultura orgánica.

Alimentos para las ciudades

Alcance/contexto

42. Para alimentar a las ciudades en un mundo en rápido proceso de urbanización, lo que incluye entre otras cosas, el aprovechamiento del potencial de las zonas periurbanas en este sentido, requiere también aportaciones multidisciplinarias, que esta EPAI trata de conseguir.

Objetivos

1. lograr entre los gobiernos, autoridades municipales e instituciones pertinentes una mayor sensibilización acerca de las necesidades urbanas y periurbanas de seguridad alimentaria, en particular para los hogares pobres;
2. ayudar en las dimensiones de seguridad, eficiencia y sostenibilidad de los sistemas urbanos y periurbanos de producción y postproducción alimentaria agrícola;
3. garantizar que el sistema alimentario urbano sea un componente integrante del sistema nacional de suministro y distribución de alimentos, teniendo en cuenta la necesidad de mejorar los vínculos entre los sectores rural y urbano; y
4. políticas ambientales racionales en relación con las zonas urbanas y periurbanas, al mismo tiempo que se reduce la inseguridad alimentaria urbana.

Sistemas de producción integrados (ADRS/PESA)

Alcance/contexto

43. El ámbito para la labor intersectorial puede deducirse directamente del título de esta EPAI, que trata de garantizar la mayor integración de todos los componentes necesarios en la labor de la FAO relacionada con los sistemas de producción, tanto de carácter horizontal como vertical.

Objetivos

1. ayudar en las estrategias de intensificación de la agricultura y la ganadería en las pequeñas explotaciones y en las tecnologías integradas de producción, con inclusión de la agricultura y la agrosilvicultura;
2. ofrecer a los Miembros opciones viables de diversificación de la agricultura y la ganadería para alcanzar los objetivos de seguridad alimentaria y generación de ingresos y aumentar las oportunidades de mercado;
3. fomentar la integración de la producción, elaboración, envasado, transporte y almacenamiento de los productos básicos comerciales y los productos de valor añadido, desde la explotación agrícola hasta el consumidor;
4. ayudar a los empresarios en el desarrollo de agroempresas rurales y periurbanas; y
5. facilitar la adopción de planteamientos novedosos para la intensificación de la agricultura y la ganadería y la elaboración de productos.

Aplicaciones de la biotecnología en la agricultura, la pesca y la actividad forestal

Alcance/contexto

44. Esta EPAI comprende también un tema de creciente interés para la opinión pública en general y para los gobiernos, y trata de conseguir la coherencia en las actuaciones, en las numerosas áreas relacionadas con el mandato de la FAO, en las que se aplica o podría aplicarse la biotecnología.

Objetivo

Ayudar a los Miembros, en particular a los países en desarrollo, a aplicar en forma segura y responsable la biotecnología, con el fin de aumentar la seguridad alimentaria.

Gestión integrada de la diversidad biológica para la alimentación y la agricultura

Alcance/contexto

45. Esta EPAI tiene en cuenta el hecho de que la FAO es a la vez una gran promotora de la acción internacional concertada y de los acuerdos para la gestión de la diversidad biológica (en particular, en lo que se refiere a los recursos fitogenéticos en la agricultura y la alimentación) y una colaboradora esencial de otras iniciativas, que requieren un planteamiento común por parte de todas las dependencias competentes.

Objetivos

1. mejorar la comprensión de los siguientes aspectos: funciones ecológicas de la biodiversidad agrícola; interacciones entre sus componentes, el entorno físico y los factores socioeconómicos en todas las escalas, y efectos de las prácticas agrícolas en la biodiversidad y los ecosistemas;
2. promover prácticas mejoradas y adaptables de ordenación del ecosistema, con inclusión de sistemas de asignación de recursos y resolución de conflictos que permiten aumentar los beneficios para las partes interesadas en el plano local, nacional y mundial;
3. ayudar a fortalecer la capacidad de las comunidades y organizaciones locales para ordenar la biodiversidad agrícola; y
4. respaldar las políticas e instrumentos nacionales e internacionales relacionados con la conservación, la utilización sostenible y la ordenación adaptable de la biodiversidad agrícola.

Fortalecimiento de la capacidad para la ordenación integrada de ecosistemas

Alcance/contexto

46. Esta EPAI está relacionada con los importantes problemas de ordenación y protección de los ecosistemas frágiles, que requieren instrumentos multidisciplinarios eficaces.

Objetivo

Promover el concepto de ordenación de ecosistemas para que pueda ser utilizado por los Miembros y otros asociados.

Definiciones, normas, metodologías y calidad de la información

Alcance/contexto

47. Como la difusión de la información es fundamental para el mandato de la FAO e impregna la labor de la mayor parte de las dependencias técnicas, la Organización debe prestar constante atención a planteamientos y métodos bien coordinados.

Objetivo

Promover el uso de normas convenidas y metodologías comunes con el fin de garantizar la alta calidad de la información distribuida.

Gestión de la información espacial e instrumentos de apoyo a las decisiones

Alcance/contexto

48. Esta EPAI debería permitir a la FAO continuar su labor pionera en la utilización de instrumentos de información especialmente referenciada, actividad que está relacionada con varios programas técnicos.

Objetivo

Facilitar el acceso a información espacial armonizada preparada dentro y fuera de la FAO, por ejemplo, para su utilización en los estudios de perspectivas mundiales y regionales, y para la aplicación nacional por los Miembros.

Estudios prospectivos mundiales

Alcance/contexto

49. Si bien la labor relacionada con toda la gama de estudios mundiales y sectoriales de perspectiva publicados por la FAO ha supuesto siempre un considerable esfuerzo de cooperación e intercambio interdepartamental, esta EPAI considera varias cuestiones específicas en que esta cooperación se puede reforzar todavía más.

Objetivos

1. armonizar, en la medida de lo posible, los grandes supuestos y horizontes cronológicos utilizados en los análisis prospectivos de la FAO, y las declaraciones normativas sobre cuestiones clave de interés internacional;
2. identificar y analizar cuestiones a largo plazo y de carácter interdisciplinario acerca de las cuales la FAO deba manifestar su posición, e
3. identificar instrumentos analíticos (adicionales) y aumentar la capacidad de la FAO para realizar análisis prospectivos a largo plazo.

Género y desarrollo

Alcance/contexto

50. Esta EPAI considera una gran prioridad de constante interés para los órganos rectores, a saber, la incorporación de las cuestiones de género en todos los aspectos de la labor de la FAO (de hecho, se conocía con el nombre de “Incorporación de la perspectiva de género”). Como se ha recordado antes, el principal instrumento para ello es el Plan de Acción sobre Género y Desarrollo, ratificado por la Conferencia de la FAO, en el que se prevén los cuatro grandes objetivos siguientes.

Objetivo 1

Ayudar a los Miembros en sus esfuerzos por aumentar la igualdad de acceso de las mujeres y hombres rurales a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos.

Objetivo 2

Ayudar a los Miembros en sus esfuerzos por aumentar la igualdad de acceso de las mujeres y hombres rurales a los recursos naturales y los servicios de apoyo a la agricultura, y a tener mayor control sobre ellos.

Objetivo 3

Ayudar a los Miembros en sus esfuerzos por promover la igualdad entre géneros en los procesos de formulación de políticas y de toma de decisiones.

Objetivo 4

Ayudar a los Miembros en sus esfuerzos por promover la igualdad de géneros en las oportunidades de empleo agrícola y no agrícola en las zonas rurales.

Ética en la alimentación y la agricultura

Alcance/contexto

51. Las cuestiones o dimensiones “éticas” no son exclusivas de ningún sector de actividad incluido en el mandato de la FAO, y por lo tanto esta EPAI trata de abordar estas cuestiones de forma sistemática y coordinada.

Objetivos

1. incorporar las actividades relacionadas con la ética en la alimentación y la agricultura dentro de la FAO, con el fin de incorporar las consideraciones técnicas, cuando convenga, en la labor normativa y técnica habitual de la Organización; y
2. ayudar a conseguir una mayor sensibilidad acerca de las cuestiones éticas en la alimentación y la agricultura y facilitar intercambios con otras organizaciones intergubernamentales.

¹ Organización Mundial del Comercio.

² Fondo para el Medio Ambiente Mundial