Los Productos Forestales (PF) en el Paraguay, se clasifican en dos grandes grupos: las maderas simplemente aserradas (MA) y las maderas manufacturadas (MM). Entre las MA, podemos citar como más importantes a las tablas y tablones, las vigas, los tirantes, los durmientes y los listones, siendo la primera de las citadas, la medida que más se ha cortado en los últimos años y por consiguiente la más importante en volumen producido y valor monetario.
En cuanto a las MM, podemos citar como más importantes a las láminas, las terciadas y los parquets, siendo este último el más importante en los últimos años, en cuanto a volumen producido y valor monetario.
Hasta hace algunos años atrás las MA eran de mayor importancia, en cuanto a volumen y valor, que las MM. Desde los primeros años de la década pasada las MM aumentan su volumen de producción, siempre muy por debajo de las MA, pero es suficiente para superar ampliamente a estas en cuanto a su valor monetario.
Para mayor detalle, ver el Cuadro N° 1.
A comienzos de la década del ’80, las industrias forestales conformaban 600 aserraderos, 12 plantas de contrachapados, 19 laminadoras y 1 de paneles de partículas, que daban empleo directo a alrededor de 10.000 personas. Estos aserraderos poseían tecnología de primitiva a adecuada, lo que daba un bajo rendimiento en el proceso de conversión y en la productividad hombre/día, repercutiendo negativamente en los costos de producción. En esa época, existían pocas industrias con secadero de madera, como también las que le daban un mayor valor agregado a la madera (pisos, partes de muebles, molduras, etc.). Si bien los productos resultantes eran aceptables para el mercado local, se tenían grandes limitaciones para acceder a los mercados internacionales.
Se señala que a fines de los ‘80 el nivel tecnológico de las industrias, en un 90 % ha sido orientada a la producción de madera aserrada, mientras que el 10 % introdujo mejoras sustanciales en el sistema productivo, de tal forma a acceder a mercados más competitivos y seguros.
Con la promulgación del Decreto N° 8.463/91, que prohibe la exportación de las especies lapacho, incienso, peterevy y cedro, en forma de madera aserrada, se estimula la transformación del parque industrial, especialmente lo que concierne al proceso secundario de la madera.
Actualmente según datos del Servicio Forestal Nacional (SFN), las industrias forestales que se dedican a la primera y segunda transformación, inscriptas en sus registros, ascienden a alrededor de 400 unidades.
En cuanto a la industria taninera, la crisis que produjo la segunda guerra mundial en el mercado europeo y principalmente en el de Gran Bretaña, afectó gradualmente a las 8 fábricas de extracto de quebracho que funcionaban, desde los años 1.900, sobre la margen izquierda del río Paraguay (región Occidental o Chaco) que juntos producían alrededor de 28.000 toneladas anuales, reduciendo a 4 las que quedaron operando. Estas se fueron cerrando paulatinamente en el correr de estas últimas cuatro décadas, afectadas principalmente por el agotamiento de la materia prima en sus respectivas propiedades, como también por el desarrollo de industrias químicas sustitutivas en los países industrializados.
La industria taninera en general y en particular la de Carlos Casado, se constituyó en la más genuina, tradicional e importante industria forestal del Chaco Paraguayo. Esta empresa, después de tener la mayor cantidad de superficie de tierra de donde extraía la materia prima, alrededor de 2.500.000 hectáreas, fue achicándose paulatinamente hasta cerrar definitivamente en la segunda mitad de la década del ’90.
El último volumen importante exportado de extracto de quebracho, fue de 4.333 toneladas en el año 1.995, mientras que al año siguiente, último año de exportación, la partida exportada fue de tan solo 10 toneladas. Ver Cuadro n° 1.
La producción de leña en el Paraguay, históricamente ha significado la utilización de restos de la deforestación (troncos y ramas de rozados), identificándose con el sector informal de la economía, practicada por la población rural y urbana marginal.
Por los años ’70 el recurso leña era todavía de fácil acceso al consumidor, por la cercanía de las áreas boscosas de los centros de consumo y en términos económicos, su costo equivalía en su mayor parte, a las horas invertidas en recoger el producto. Debido a la pérdida de los bosques, la leña comienza a escasear y la población debe comprarla o invertir mucho tiempo en su obtención. En estas circunstancias la leña adquiere las características de un mercado comercial con su red de transporte, puestos de venta y precios bien definidos.
En el censo de población y viviendas del año 1.982, se indicaba que el 55% de las familias utilizaban leña o carbón para satisfacer sus necesidades básicas, como también, ha sido fuente de energía para cubrir el 80% de las necesidades del consumo industrial.
Datos del Banco Central del Paraguay (BCP), indican que en el año 1.999 la producción de leña y carbón en el país fue de 3.750.767 toneladas. Ver Cuadro N° 5.
La palma negra es otra especie arbórea de la región chaqueña altamente cotizada por su uso en la elaboración de columnas de 7 a 9 metros, utilizadas en el tendido de líneas eléctricas y telefónicas gracias a su alta durabillidad, lo que motivó que a principios de los años ’60 su masiva utilización en los mercados argentinos y uruguayos, que llevó a esta especie a una situación de disminución importante.
Según datos del Banco Central de Paraguay (BCP) en los últimos años la palma solo se utilizó en el mercado interno, especialmente para la electrificación rural, siendo la producción, según cifras provisionales del año 1.999, de 3.730 toneladas ( Cuadro N° 5), mientras que según registros (Cuadro N° 1), el último año de exportación de la palma fue en 1.997, con un volumen exportado de 49 toneladas.
La explotación forestal en la estructura del PIB total se mantiene prácticamente estable en los últimos 8 años con una participación de 2,8, a excepción del año 1.997 que fue de 2,7, ver Cuadro N° 2. Esta estabilidad, que también hace que la participación forestal en la estructura del PIB total no tenga ningún crecimiento, se debe a que no existe ninguna política sectorial que apunte a un mejor uso de los pocos bosques nativos que quedan, como a una reconversión del parque industrial para un aprovechamiento integral de la materia prima, proveniente tanto de los bosques nativos como de los implantados.
Cuadro n° 2: Explotación forestal en la estructura del PIB
AÑO |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999* |
2000** |
Participación en %
|
2,8 |
2,8 |
2,8 |
2,8 |
2,7 |
2,8 |
2,8 |
2,8 |
Fuente: Banco Central del Paraguay. Informe económico preliminar. Año 2000.
* Cifras preliminares
** Cifras estimadas
Ver Cuadros N° 1, 3 y 4.
El tipo de información que se colecta en la actualidad es básicamente de la Región Oriental, sobre todo de los puntos más importantes en cuanto a la producción maderera, pudiéndose resumir en lo siguiente:
- Volumen de madera producido.
- Producción de maderas aserradas y manufacturadas.
- Producción de postes, durmientes, leña, carbón y palmas.
- Volumen y valor de la exportación de productos y sub productos forestales.
- Volumen y valor de la importación de productos y sub productos forestales.
- Participación del sector forestal en el PIB total.
- Explotación forestal. Valor agregado bruto.
- Indice de precios del productor (IPP): es un indicador de la evolución de los precios de los bienes transados en la economía en el primer canal de comercialización, tanto para bienes nacionales como bienes importados dentro del mercado interno.
- Mediciones directas en el terreno: se realizan en los bosques a través de los inventarios forestales de los árboles que serán cortados para ser aprovechados en las industrias. Estos trabajos lo realizan profesionales del área privada para presentar al Servicio Forestal Nacional (SFN) a través de los Planes de Aprovechamiento y Planes de Uso de la Tierra.
- Información extractada de permisos de corta y de licencias de transporte: una ves analizado y aprobado los Planes de Manejo Forestal por parte del SFN, se autoriza la corta de árboles y se otorgan las guías forestales correspondientes para el transporte de rollos.
- Estimación de volúmenes en los puntos de chequeo: se realiza en los puestos de control forestal del SFN a través del chequeo de los vehículos que transportan rollos, madera aserrada, madera manufacturada, leña, carbón, postes, durmientes y palmas. También se realiza en los puestos aduaneros, tanto para exportación como para la importación.
- Encuestas a industrias: lo realiza el BCP en el terreno, sobre todo en las industrias más importantes, consideradas como referentes. Esta actividad es a los efectos de ir comparando y ajustando con los datos que el BCP obtiene del SFN y de la Dirección General de Aduanas.
- La metodología utilizada usualmente para la compilación de datos es a través de la cooperación interinstitucional, entre las Instituciones que colectan estas informaciones, ya que las mismas se encuentran bien dispersas, mientras que estas Instituciones tienen sus propias metodologías de validación y difusión.
- En el caso del BCP, además de su propia información, recurre a otras Instituciones como, el SFN, la Dirección de Estadísticas y Censo y la Aduana. Oficialmente difunde estos datos anualmente a través de su boletín de Cuentas Nacionales, utilizando para ello la Revisión Dos, que es un sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (ONU). Otras formas de difusión, a través Informes Económicos preliminares y de Boletines Estadísticos de Comercio Exterior.
- El SFN por su parte, los datos que colecta no lo difunde a nivel nacional, solo en su interior a través de informes mensuales y anuales.
- Existe una Institución privada llamada Oficina Consultiva y de Investigación Técnica (OCIT), que se dedica a la publicación quincenal de todas las importaciones y exportaciones que se realizan en el pais, incluyendo las de los productos forestales, ordenados por exportadores / importadores y por productos, con las siguientes informaciones: puerto de salida / entrada; exportador / importador; transporte; destino; banco; cantidad; mercadería; kilos bruto; US$ FOB; fecha; producto; partida arancelaria. Estas informaciones pueden ser entresacadas para cada sector específico y están a la venta para los interesados en forma impresa y/o en diskette. Los datos son compilados directamente de la aduana a través de los despachos aduaneros.
• Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a través del Servicio Forestal Nacional (SFN) que colecta (información extractada de permisos de corta y de licencias de transporte, información de volúmenes en los puntos de chequeo) la información.
• Banco Central del Paraguay (BCP), colecta (encuestas), compila, analiza y difunde (Cuentas Nacionales, Informes Económicos preliminares, Boletín Estadístico de Comercio Exterior) la información.
• Dirección General de Estadísticas y Censo, compila y difunde la información.
• Oficina Consultiva y de Investigación Técnica (OCIT), compila (Aduana) y difunde (publicaciones quincenales y especiales) la información.
• El producto forestal más importante para el pais que se produce es la madera aserrada. Datos del Boletín de Cuentas Nacionales 1.988-1.998 del BCP, señalan que el volumen de madera aserrada producido en los últimos años superan los 2.000.000 de toneladas.
• El producto forestal más importante para el país que se consume, desde el punto de vista de cantidad, es la leña. Datos del BCP consignados en el Cuadro N° 5, indican que en los últimos años el consumo total (uso industrial, uso en el hogar y producción de carbón) es de alrededor de los 3.700.000 toneladas.
• El producto forestal más importante para el país que se exporta, en cuanto a cantidad, es la madera aserrada, cuyo volumen en el año 1.997 fue de 320.773 toneladas, mientras que en el año 1.999 fue de 144.656 toneladas. En cuanto a valor monetario es la madera manufacturada, que en los mismos años facturó 62.686.000 US$ y 41.406.000 US$, respectivamente. Ver el Cuadro N° 1.
• El producto forestal más importante para el pais, en cuanto a valor monetario, que se importa, está registrado como papel, cartón y sus manufacturas, que en los últimos años, a excepción del año 1.999, superó los 100.000.000 de US$. Ver Cuadro N° 4.
La industria maderera más importante, indudablemente es el aserradero, ya que de las aproximadamente 400 industrias existentes en el país dedicadas a la primera y segunda transformación, alrededor de las 3/4 parte de estas industrias han sido orientadas a la producción de madera aserrada.
En los últimos años, la transformación de rollos en estas industrias supera los 2.500.000 toneladas, según indica el Cuadro N° 5.
• En cuanto a la producción, los datos registrados son confiables, lo que pasa es que esos datos no son todos, ya que la mayoría de las industrias no dan toda la información para así evadir la parte impositiva.
• En cuanto al consumo, los datos que se registran podrían ser confiables, pero son insuficientes, considerando que no todos son registrados.
• En cuanto al comercio, no todos los datos son registrados, estimándose un “comercio subterráneo” o contrabando, que no paga nada de impuestos, de por lo menos del orden del 50 %. Por lo tanto, la información es incompleta.
No existe un Sistema Nacional de Colección, Análisis y Difusión de la Información de los Productos Forestales. Como ya se señaló en tópicos anteriores la información está dispersa en diferentes Instituciones y cada una de estas tienen su propia metodología de colección, análisis y difusión de la información.
Revisar el tópico 2, puntos 2.3 y 2.4.
La propuesta es la creación de un Sistema Nacional de Estadísticas Forestales (SINEFOR), que funcione en dependencias del Servicio Forestal Nacional. La misma debe contar con los recursos necesarios, tanto en equipamiento como de personal, para cumplir con sus funciones de colecta, compilación, análisis y difusión de la información forestal.
- La colecta de datos: para mejorar éste punto es necesario la visita periódica a las Industrias, a los puertos de salida y entrada de productos y a los bosques con permisos de aprovechamiento, a fin de realizar mediciones en el terreno, para luego cotejar los datos levantados de los puntos de chequeo y de los planes de manejo forestal presentados al SFN. Estas actividades se deben hacer con los recursos humanos disponibles en las oficinas regionales del SFN.
- El Procesamiento: la oficina del SINEFOR, debe estar equipada apropiadamente con equipos y recursos humanos suficientes para procesar toda la información.
- La Difusión: para la puesta a disposición de los usuarios de la información, la oficina del SINEFOR también debe contar con el equipamiento adecuado y de los recursos humanos suficientes.
El Costo Efectivo se estima en 10.500 US
Esta propuesta se puede integrar a la estructura del SFN, ya que en ésta Institución se colecta la información, a través del Departamento de Manejo de Bosques, del volumen de aprovechamiento de rollos mediante los planes de manejo y, la expedicióon de guías de rollos, postes, leña y carbón, palmas, etc.
En el Departamento de Fiscalización del SFN, se colectan datos de Productos Forestales que pasan por los puntos de chequeos o puestos de control. También los despachos de exportaciones de Productos Forestales pasan por éste Departamento.
Cuadro N° 1: Exportación por producto y sub producto forestal en toneladas y miles de us$
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
||||||
Vol. |
Valor |
Vol. |
Valor |
Vol. |
Valor |
Vol. |
Valor |
Vol. |
Valor | |
Extracto de quebracho |
4333 |
3490 |
10 |
17 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Madera aserrada |
244.563 |
32.192 |
316.693 |
34.128 |
320.773 |
38.036 |
227.740 |
28.000 |
144.656 |
17.391 |
Batientes |
84 |
67 |
126 |
55 |
0 |
0 |
5 |
3 |
222 |
71 |
Durmientes |
2.249 |
303 |
2.526 |
314 |
11.606 |
1.313 |
7.358 |
938 |
9.813 |
1.314 |
Listones |
9.816 |
1.157 |
34.827 |
2.030 |
2.755 |
496 |
1.023 |
418 |
4.729 |
1.923 |
Postes |
1.114 |
61 |
3.676 |
238 |
905 |
117 |
2.569 |
122 |
3.809 |
216 |
Tablas y tablones |
124.439 |
17.456 |
182.533 |
23.063 |
119.104 |
20.738 |
81.167 |
12.779 |
29.021 |
4.948 |
Tirantes |
2.419 |
412 |
10.691 |
1.211 |
3.145 |
634 |
2.035 |
383 |
654 |
109 |
Varillas |
0 |
0 |
0 |
0 |
672 |
73 |
408 |
50 |
84 |
10 |
Vigas |
2.148 |
240 |
3.363 |
336 |
731 |
38 |
1.954 |
310 |
353 |
73 |
Otros |
102.294 |
12.496 |
78.951 |
6.881 |
181.855 |
14.627 |
131.220 |
12.997 |
95.971 |
8.728 |
Mad.Manufacturadas |
109.673 |
57.283 |
112.430 |
59.890 |
122.301 |
62.686 |
83.233 |
41.657 |
84.518 |
41.406 |
Cuadro n° 3: Exportaciones registradas de madera en la ultima década (en miles de us$)
AÑO |
US$ |
1.990 |
37.748 |
1.991 |
44.374 |
1.992 |
53.328 |
1.993 |
63.834 |
1.994 |
78.596 |
1.995 |
94.030 |
1.996 |
100.736 |
1.997 |
68.868 |
1.998 |
58.189 |
2.000 * |
71.764 |
TOTAL |
760.785 |
Fuente: Banco Central del Paraguay. Informe Económico Preliminar, año 2.000.
* Cifra preliminar.
Cuadro n° 4: Importaciones registradas de productos forestales en la ultima decada (en miles de us$ fob)
Capítulo |
1.990* |
1.991* |
1.992* |
1.993* |
1.994* |
1.995 |
1.996 |
1.997 |
1.998 |
1.999 |
Madera, carbón veg., manuf. de madera |
1.715 |
3.298 |
2.922 |
1.717 |
1.424 | |||||
Corcho y sus manufacturas |
8 |
21 |
83 |
33 |
10 | |||||
Manufacturas de Espartería y de Cestería |
82 |
36 |
64 |
65 |
29 | |||||
Pastas de maderas u otros mat. Fibrosos |
59 |
8 |
353 |
221 |
244 | |||||
Papel, cartón y sus manufacturas |
102.563 |
109.616 |
121.628 |
115.024 |
75.933 | |||||
Prod. Editoriales, de la prensa y Gráf. |
10.070 |
12.489 |
23.146 |
21.203 |
7.931 | |||||
Total |
21.679 |
26.486 |
30.163 |
37.736 |
53.000 |
114.497 |
125.468 |
148.196 |
138.263 |
85.571 |
FUENTE: Banco Central del Paraguay; Cuentas Nacionales 1994; Boletín de Estadísticas Económicas N° 427. Boletín Estadísticas de Comercio Exterior, Junio 2000.
*Solamente datos de cifras totales.
Cuadro n° 5: Explotación forestal, volumen en miles de toneladas
1.989 |
1.990 |
1.991 |
1.992 |
1.993 |
1.994 |
1.995 |
1.996 |
1.997 |
1.998 |
1.999* | ||
Rollos |
2.117,7 |
2.243,4 |
2.338,9 |
2.349,0 |
2.4 25,2 |
2.490,7 |
2.563,4 |
2.509,3 |
2.565,9 |
2.535,3 |
2.566,3 | |
Postes |
336,5 |
341,5 |
346,3 |
350,8 |
361,7 |
371,5 |
381,5 |
391,6 |
401,9 |
412,5 |
423,2 | |
Durmientes |
0,8 |
5,4 |
0,012 |
1,5 |
1,1 |
0 |
3,4 |
3,0 |
0 |
0 |
0 | |
Leña |
||||||||||||
Uso de hogar |
1.305,4 |
1.324,9 |
1.343,5 |
1.360.963 |
1.403,2 |
1.441,0 |
1.479,9 |
1.519,5 |
1.559,4 |
1.600,4 |
1.642,1 | |
Industria |
1.636,9 |
1.656,6 |
1.666,5 |
1.673,2 |
1.706,6 |
1.732,2 |
1.755,5 |
1.721,2 |
1.717,7 |
1.734,9 |
1.717,6 | |
Carbón |
179,3 |
120,1 |
190,6 |
324,3 |
324,9 |
384,0 |
385,8 |
389,7 |
394,4 |
387,3 |
391,1 | |
Palmas |
3,0 |
3,1 |
3,1 |
3,1 |
3,2 |
3,3 |
3,4 |
3,5 |
3,6 |
3,6 |
3,7 | |
Fuente: Banco Central del Pareguay,Boletín de Cuentas Nacionales 1.988 – 1.998 * Cifras provisionales |
||||||||||||