NAPC) التابع لوزارة الزراعة والإصلاح الزراعي بمساعدة مشروع منظمة الأغذية والزراعة GCP/SYR/006/ITA الممول من قبل الحكومة الإيطالية في دمشق خلال الفترة 6-7 كانون الأول 2003 . وقد ركزت المناقشات على الحاجة إلى المشاركة في التجارب وتطوير الإمكانات المؤسسية في مجال السياسات الغذائية والزراعية على المستوى القطري وتحديد النقاط المشتركة ومجالات التكامل مع مساعي التعاون الإقليمي والدولي . وتعرض هذه الوثيقة نتائج المناقشات التي تمت في ورشة العمل والأوراق المعدة من أجلها . وتشمل تلك الأوراق الواقع الحالي وقضايا وآفاق السياسات الغذائية والزراعية في منطقة الشرق الأدنى واستعراضاً لأدبيات وتجارب المتطلبات المؤسسية والمنهجيات المتبعة في مجال تحليل السياسات بما فيها تطوير الإمكانات . وأخيراً تم التعرض بالتفصيل إلى المركز الوطني للسياسات الزراعية كمثال حي للبناء المؤسسي وتطوير الإمكانات . ونأمل أن تتم متابعة القضايا التي تم طرحها والتوصيات التي تم التوصل إليها ضمن إطار شبكة السياسات الزراعية لمنطقة الشرق الأدنى وشمال أفريقيا (NENARNAP) التي تم إنشاؤها مؤخراً . ">
بدأت سورية في أواخر الثمانينات عملية الإصلاح الاقتصادي التدريجي بهدف التحرير المحلي وتشجيع القطاع الخاص وزيادة التكامل مع الاقتصاد العالمي . وكجزء من هذه العملية فقد بدأت الإجراءات الحكومية المتخذة في القطاع الزراعي الذي تميز لسنوات عديدة بالتخطيط المركزي والتدخل الحكومي الكبير في مجال تحديد الأسعار وتسويق المنتجات بالاتجاه نحو زيادة التركيز على الحوافز الاقتصادية . وقد انطوى ذلك على إفساح مجال أوسع أمام القطاع الخاص وتخفيف نظام التخطيط والتوجه نحو التخطيط التأشيري وتطبيق مبدأي اللامركزية والتشاركية. وضمن هذا المناخ الجديد ظهرت الحاجة لتطوير الإمكانات الفنية والمؤسسة الجديدة في عملية صنع السياسات الزراعية ، مما دفع سورية لطلب المساعدة الفنية من منظمة الأغذية والزراعة. وقد قدمت الحكومة الإيطالية دعماً مالياً كريماً من خلال منظمة الأغذية والزراعة لتنفيذ مشروعين : GCP/SYR/002/ITA (حزيران 1995-أيلول 1996) الذي ركز على تطوير بعض المهارات الخاصة من خلال التدريب أثناء الخدمة ومشروع GCP/SYR/006/ITA (نيسان 1998-حتى الآن) الذي تبنى منهجاً متكاملاً لتطوير المقدرات والتطوير المؤسسي وركز على إنشاء وتطوير المركز الوطني للسياسات الزراعية (NAPC) . يتكون مشروع GCP/SYR/006/ITA من ثلاثة مراحل تقابل المراحل المتتالية لتطوير المقدرات والتطوير المؤسسي في المركز كما هو مبين في الإطار 1 . |
الإطار 1
المرحلة 1 المساعدة في التعزيز المؤسسي والسياسات الزراعية – في الفترة نيسان 1998-تشرين الأول 2001 والتي وضعت حجر الأساس لإنشاء المركز الوطني للسياسات الزراعية وذلك استجابة للحاجات الملحة في مجال تحليل السياسات الزراعية بالاعتماد على الخبرات الدولية بشكل رئيسي . المرحلة 2 المساعدة في بناء المقدرات من خلال دعم تشغيل المركز الوطني للسياسات الزراعية – في الفترة تشرين الثاني 2001-أيار 2004 والتي تركز على تعزيز الإمكانات التشغيلية للمركز من خلال دعم الإمكانات المحلية بتوفير الخبرات الدولية . المرحلة 3 (2004-2007) التي ستوفر الدعم الدولي للتدعيم المستدام لإمكانات المركز ليصبح قادراً على معالجة تحليل السياسات الزراعية في سورية . وقد تضمنت كل مرحلة من مراحل المشروع أربعة مكونات : التطوير المؤسسي – تحليل السياسات الزراعية – التجريب – المعلومات الإحصائية . وقد ركز مكون التطوير المؤسسي على توفير البدائل لتعزيز الإمكانات المؤسسية لدى وزارة الزراعة والإصلاح الزراعي في مجال السياسات الزراعية وبشكل أكثر تحديداً لتطوير إمكانات المركز في تنفيذ مهامه . أما مكون تحليل السياسات الزراعية فيدعم الإمكانات الفنية لتنفيذ المراجعة الشاملة وتحليل السياسات الزراعية والاستراتيجيات والبرامج . وقد ساعد مكون التدريب على إنشاء كادر محللي السياسات اللازم للمركز والجهات الأخرى مع التركيز على تعزيز إمكانات فريق العمل في المركز على العمل المستقل كمحللي سياسات . | |
بينما عالج مكون المعلومات الإحصائية الحاجة لتسهيل الحصول على البيانات اللازمة للتحليل الاقتصادي للزراعة . وكخطوة أولى في مجال التطوير المؤسسي قام المشروع في المرحلة الأولى بإعداد دراستين بمساعدة الخبراء الدوليين لاقتراح بدائل لإعادة هيكلة وزارة الزراعة والإصلاح الزراعي وتوفير المعلومات اللازمة لإنشاء مؤسسة متخصصة في التحليل الاقتصادي التطبيقي للسياسات الزراعية وهي المركز الوطني للسياسات الزراعية . ويتضمن الإطار 2 عرضاً للهيكل التنظيم المقترح . |
الإطار 2
الهيكل التنظيمي المقترح للمركز الوطني للسياسات الزراعية
وكذلك فقد سعت المرحلة الأولى من المشروع لتغطية احتياجات تحليل السياسات الطارئة من خلال تنفيذ أربعة عشر دراسة من قبل خبراء دوليين بالتعاون الوثيق مع خبراء محليين بهدف مراجعة السياسات الزراعية وتقديم مشورة السياسات حولها (الإطار 3) . كما تم استخدام تلك الدراسات أيضاً في تطوير الإمكانات الوطنية من خلال التدريب على الوظيفة للخبراء المحليين وتوفير المعلومات التحليلية لإعداد وثيقة استراتيجية التنمية الزراعية في سورية من خلال التعاون بين الخبراء الدوليين والمحليين . وقد وفرت تلك الوثيقة مرجعاً شاملاً ورؤية تحليلية لعملية صنع السياسات الزراعية في سورية. |
الإطار 3
|
|
شكل التدريب فعالية رئيسية في المرحلتين الأولى والثانية من المشروع (أنظر الإطارين 4 و5) وقد تم تنفيذه من خلال ثلاثة مراحل : الأساسي والمتخصص والفردي وترافق مع الفعاليات التكميلية الهادفة إلى إغناء معرفة المتدربين وفهمهم للاقتصاد الزراعي وتحليل السياسات وكذلك استكمال التدريب بالمشاركة الفعلية في فعاليات تحليل السياسات التي كان المشروع يدعمها . ومن الأهداف الرئيسية الأخرى تسهيل الحصول على الإحصاءات المتاحة لتحليل السياسات الزراعية . ومن أجل تحقيق هذا الغرض تم بناء قاعدة البيانات الزراعية السورية وتوزيعها على الأقراص المضغوطة ومن خلال كتيب بيانات تحليل السياسات وهي عبارة عن مجموعة من البيانات الرسمية الخاصة بتحليل السياسات الزراعية والتي لم تكن سابقاً متوفرة بشكل إلكتروني. إنشاء المركز الوطني للسياسات الزراعيةبالتزامن مع تنفيذ المشروع قامت الحكومة السورية في عام 2000 بإنشاء المركز الوطني للسياسات الزراعية كمديرية مركزية متخصصة في مجال بحوث السياسات الزراعية46 وفي عام 2001 تم وضع هيكله التنظيمي وتحديد مهامه وتوصيف العمل فيه47 واللجنة العلمية والهيئة الاستشارية48 . ويترأس الهيئة الاستشارية وزير الزراعة والإصلاح الزراعي وتضم في عضويتها ممثلين عن وزارة الزراعة والإصلاح الزراعي والمؤسسات الأخرى المعنية بصنع السياسات الزراعية في سورية مثل وزارة الري ووزارة الاقتصاد والتجارة ووزارة المالية وهيئة تخطيط الدولة . وكونها الجهة الرئيسية المشرفة على أعمال المركز تقوم الهيئة الاستشارية بتقديم التوجيهات اللازمة للمركز من خلال إقرار خطة عمله واتخاذ القرارات اللازمة بشأن التمويل وفريق العمل وتسمية أعضاء اللجنة العلمية التي تتكون من عضوين دوليين واثنين محليين من الجهات الأكاديمية والبحثية والحكومية . وتجتمع اللجنة مرتين سنوياً لتقديم المشورة العلمية في تحديد وتنفيذ الفعاليات بالتعاون الوثيق مع مدير المركز وعناصر فريق العمل وذلك من خلال اقتراح التوصيات على الهيئة الاستشارية . ويسعى هذا الإطار المؤسسي إلى الربط بين البحوث والسياسات من خلال تحقيق هدفين مترابطين : ضمان النوعية العلمية في الفعاليات البحثية وضمان استجابة تلك الأبحاث لاحتياجات علمية صنع القرار الجارية . |
الإطار 4
التدريب
ركزت المراحل الأولية في المركز على إنشاء وتعزيز الموارد البشرية اللازمة حيث تم نقل 13 من أفضل المتدربين للعمل في المركز ليشكلوا نواة فريق العمل البحثي بالإضافة إلى 19 عنصر في فريق العمل المساعد . وبشأن المبنى فقد تمت إضافة مكاتب جديدة للمركز بعد تجديدها وتجهيزها . |
الإطار 5
ساعات التدريب المنفذة خلال المرحلة 1 | |||
المرحلة 1 |
المرحلة 2 |
الإجمالي | |
خبراء محليون |
650 |
417 |
1067 |
خبراء دوليون |
360 |
1100 |
1460 |
الإجمالي |
1010 |
1517 |
2527 |
الإجمالي لكل متدرب |
337 |
759 |
1096 |
بدأت المرحلة الثانية من المشروع في أواخر عام 2001 وتم تنفيذها بالتنسيق مع مشروع المساعدة الفنية TCP/SYR/2906 الذي عمل على دعم إمكانات تحليل السياسات لدى المركز والجهات النظيرة له . أما المرحلة الثانية فقد ركزت على تطوير الإمكانات المؤسسية والإدارية للمركز من خلال دعم :
وقد هدف مكون تحليل السياسات في هذه المرحلة إلى تمكين المركز من العمل كجهة بحثية ومنتدى لحوار السياسات يسعى إلى زيادة الوعي بقضايا السياسات من خلال إعداد ونشر مجموعة من المطبوعات وإنشاء منتدى السياسات الزراعية الذي يتم من خلاله عرض النتائج ومناقشتها . |
الإطار 6
|
وفيما يتعلق بعمل تحليل السياسات فقد ركزت المرحلة الثانية من المشروع على تمكين المركز من تنفيذ الفعاليات البحثية ونشر النتائج . فبالإضافة إلى قاعدة بيانات الزراعة السورية قام المركز بإصدار تقريرين دوريين : واقع الغذاء والزراعة في سورية 2002 الذي يتوقع أن يصدر مرة كل سنتين و التجارة الزراعية السورية 2002 والذي سيصدر سنوياً . كما يتم تنفيذ الدراسات الخاصة حول مواضيع ذات أهمية خاصة للتنمية الزراعية السورية بالإضافة إلى أوراق العمل ووقائع الندوات وورشات العمل . |
الإطار 7
نتاجات المركز بمساعدة المشروع التقارير الدورية :
الدراسات الخاصة :
|
|
ساهمت المرحلة الثانية من المشروع بشكل كبير في تطوير إمكانات فريق العمل في المركز في مجال تحديث قاعدة بيانات الزراعة السورية وتوسيعها لتشمل بيانات التجارة وبيانات التعدادات . كما تم تطوير إمكانية استخدام قاعدة البيانات من خلال تنفيذ واجهة تطبيق سهلة الاستخدام بالاعتماد على قاعدة بيانات منظمة الأغذية والزراعة (الفاوستات) . ونتيجة لذلك فإن عدد عام 2003 من قاعدة البيانات متاح الآن على العنوان http://faostat.fao.org:8090/caf/syrdb_default.htm . ومن أجل التوصل إلى تلك النتائج فقد تم تنفيذ التدريب على التقنيات الكمية وإدارة قاعدة البيانات . وبالإضافة إلى ذلك فقد تم البدء بإنشاء نظام توثيق أوسع للمركز يتضمن الشبكة الداخلية . يشكل التواصل المسألة الأساسية لمؤسسة مثل المركز الوطني للسياسات الزراعية حيث يهدف إلى زيادة الوعي العام بالسياسات الزراعية تعزيز مشاركة الجهات المعنية في صنع القرار وإنشاء وتطوير الروابط الدولية . لذا فيتم توزيع مطبوعات المركز (التقارير وأوراق العمل والمواد التدريبية والرسالة الإخبارية التي تصدر مرتين في العام والوقائع) على نطاق واسع جداً بشكل مطبوع وعلى الأقراص المضغوطة وشبكة الإنترنت . وعلاوةً على ذلك فإن فعاليات منتدى السياسات تعزز الوعي العام حول قضايا السياسات والحوار مع الجهات المعنية المحلية والدولية من خلال التنظيم المستمر لورش العمل وتصميم العمل البحثي حول بعض القضايا مثل متابعة السياسات والميزات النسبية والنظم الزراعية . |
الإطار 8
|
إن إنشاء وتطوير الروابط بين المركز وصانعي السياسات لا تقل أهمية عما ذكر أعلاه وذلك من أجل ضمان استجابة عمل المركز للاحتياجات الفعلية لسورية وكذلك لفعالية مشاركة مهارات المركز في عملية صنع السياسات والمفاوضات التجارية . ومن أجل التمكين من التبادل المستمر للمعلومات فإن وجود الهيئة الاستشارية التي تحدد وتتابع فعاليات المركز يضمن تحقيق الروابط المؤسسية الرسمية مع صانعي السياسات . ويتم توفير التدفق المستمر للمعلومات من خلال المشاورات الدائمة مع صانعي السياسات والمشاركة في الخط الأمامي لعمل السياسات . وعلاوةً على ذلك فيتم إعداد موجزات السياسات والمذكرات ويتم توزيع النتاجات "بشكل خاص" استجابةً لطلبات صانعي السياسات واحتياجاتهم كما هو مبين في الإطار 9 أدناه .
الإطار 9
|
كما تضمنت المرحلة الثانية من المشروع استثمارات كبيرة في مجال التدريب كما هو مبين في الإطارين 10 و 11 . فبالإضافة إلى تدريب الكوادر الجديدة المنظم بشكل مشابه للتدريب المنفذ في المرحلة السابقة فقد تم إنفاق مبالغ كبيرة لتطوير إمكانات المركز تضمنت الدراسات العليا لأربعة من عناصر فريق العمل والدورات القصيرة الخارجية لباقي عناصر فريق العمل والندوات الداخلية (بين عناصر فريق العمل) والدورات الداخلية القصيرة لمدة أسبوع والندوات والتدريب على اللغة والجلسات التدريبية والمساعدة في الأبحاث والتدريب على الوظيفة .
الإطار 10
المرحلة الثانية : التدريب
الإطار 11
المرحلة الثانية : تدريب كادر جديد
سمح إتمام البرنامج التدريبي الثاني بزيادة كبيرة في عناصر فريق العمل في المركز . وفي الواقع فقد حدد عدد العناصر المؤهلين المتوفرين في المركز من إمكانية المركز على العمل ورفع من درجة اعتماده على المشروع وخاصةً لأن القسم الأكبر من عناصر فريق العمل المؤهلين كانوا في الخارج للدراسات العليا .
في نهاية المرحلة الثانية من المشروع يمكن القول بأن "مرحلة الحضانة" للمركز قد انتهت . وفي الواقع فقد وصل فريق العمل إلى العدد المقرر كما هو مبين في الإطار 12 بينما تم إقرار خطة عمل الفترة 2004-2007 مع الهيكل التنظيمي الجديد الذي تم تصميمه بمساعدة المساعدة المؤسسية التي قام المشروع بتوفيرها وذلك بناءً على الخبرة التي تم اكتسابها في السنوات السابقة . وقد تم تبني الهيكل التنظيمي الجديد ليتم تنفيذه بشكل تجريبي في النصف الثاني من عام 2004 عند عودة عناصر فريق العمل من الخارج .
الإطار 12
فريق العمل الفني الموجود في المركز
الإطار 13
الهيكل التنظيمي للمركز
ومن أجل المساعدة في تنفيذ خطة العمل المتوسطة الجديدة وبناءً على طلب الحكومة السورية فقد وافقت الحكومة الإيطالية من خلال منظمة الأغذية والزراعة على تمديد المشروع لمدة ثلاثة سنوات إضافية حيث ستركز مرحلة التمديد على التعزيز المستدام لإمكانات المركز خلال الفترة 2004-2007 بعد اكتمال عناصر فريق العمل فيه وانتقال المكاتب إلى المبنى الجديد الذي يتم بناؤه حالياً للمركز وتطبيق الهيكل التنظيمي الجديد . لذا فسوف يتمكن المركز من المساهمة المستقلة في عمل السياسات من خلال التحليل والصياغة والمتابعة وتقديم المشورة لصانعي السياسات وتشجيع الحوار بين الجهات المعنية . |
وسوف يتم تنفيذ الفعاليات التالية من أجل إنشاء المركز كمؤسسة مستدامة بما يتماشى مع المقاييس العالمية :
وسيتم خلال مرحلة التدعيم التي تهدف إلى تعزيز إمكانات المركز في العمل بشكل مستقل تنفيذ مايلي :
وعلاوةً على ذلك فسوف يتم تعزيز الإمكانات البشرية وتدعيمها من خلال توفير التدريب الخارجي للدراسات العليا لبعض العناصر والدورات القصيرة والمشاركة في الأحداث العالمية والدورات المكثفة لمدة أسبوع .
كما سيتم تعزيز توفير المعلومات اللازمة لتحليل السياسات وتسهيل استخدامها من خلال تحديث وتطوير قاعدة بيانات الزراعة السورية وإنشاء نظام معلومات متكامل من خلال تطوير نظام التوثيق وتطوير الشبكة الداخلية والموقع وتدعيم المكتبة .
توفر التجربة السورية مجموعة واسعة من الأمثلة حول التدخلات الممكنة في مجال تطوير الإمكانات العاملة في تحليل السياسات وخاصةً في توفير نموذج لبناء مؤسسة في إطار يتسم بمحدودية الإمكانات الوطنية وعدم وجود مؤسسة متخصصة بعد .
وبشكل عام تقدم التجربة السورية مثالاً عن التواصل بين الموارد المحلية والدولية حيث يكمل الوجود المكثف للخبراء الدوليين الخبرات المحلية ويساهم في تطويرها مع تجنب إخراج الجهود الوطنية . وفي الواقع فإن الإنجاز الذي تم تحقيقه في المرحلتين الأولى والثانية يظهر أن الدعم الدولي بعد أن عمل لعدة سنوات (1998-2001) كبديل للخبرات المحلية قد بدأ يستخدم كمكمل لتلك الخبرات (2001-2004) وسوف يتمكن خلال المرحلة الثالثة (2004-2007) من التركيز على تعزيز استقلالية الإمكانات المحلية وبالتالي الاستدامة الذاتية للمركز الوطني للسياسات الزراعية في تنفيذ مهمته على المدى الطويل (الإطار 14) .
الإطار 14
مهمة المركز على المدى الطويل 1. إعداد ونشر نتائج الأبحاث بشكل مستقل 2. العمل كجهة استشارية لعملية صنع القرار في مجال الأغذية الزراعية متطلبات الاستدامة الذاتية :
|
44 - المساعدة في بناء المقدرات من خلال دعم تشغيل المركز الوطني للسياسات الزراعية .
45 - مدير المركز الوطني للسياسات الزراعية و رئيس المستشارين الفنيين في المشروع على التوالي .
46 - القرار رقم 51/ت تاريخ 14/12/2000
47 - القرار رقم 48 تاريخ 9/8/2001 .
48 - القرار رقم 1260 تاريخ 9/8/2001.