Réalisations

600.     Le Programme de coopération technique répond aux demandes d'assistance urgentes et imprévues des États Membres, en étroite collaboration avec d'autres volets du programme ordinaire. Son objectif est d'intervenir rapidement pour combler des besoins critiques concrets et bien précis. Il vise surtout à accroître la production agricole, halieutique et forestière ainsi que les revenus des petits producteurs. Les projets bénéficiant de l'appui du PCT présentent les caractéristiques suivantes:

• ils sont de courte durée et disposent d'un budget limité;
• ils ne sont, par définition, pas programmés;
• ils exigent un suivi par les gouvernements;
• ils sont conçus pour jouer un rôle de catalyseur;
• ils complètent d'autres sources d'assistance.

601.     Le PCT fournit une aide dans les domaines suivants:

• situations de crise;
• investissement;
• formation;
• formulation de projets et de programmes;
• services consultatifs;
• aide au développement;
• coopération entre pays.

602.     Tous les projets financés par des ressources du PCT doivent respecter les critères établis par les organes directeurs tels que définis dans le Programme de travail et budget 2002-2003 (C 2001/3, paragraphe 737). Les résultats de l'assistance fournie par le PCT font l'objet d'une évaluation thématique pratiquée sur un échantillon de projets relevant du même domaine (programme ou sous-secteur, par exemple), qui sera soumise au Comité du programme, conformément aux dispositions relatives au traitement des rapports d'évaluation.

Approbation des projets

603.     Durant l'exercice, l'Organisation a reçu 1 226 demandes d'assistance émanant des gouvernements, au titre du PCT, ce qui représente une augmentation de 52 pour cent par rapport à l'exercice 2000-01. Cinquante-trois pour cent de ces demandes ont été approuvées en 2002 et 2003 et donneront lieu à un financement au titre du PCT. Vingt-cinq pour cent des demandes reçues ne remplissaient pas les critères permettant de bénéficier de l'assistance du PCT et 22 pour cent des demandes sont encore examinées par les départements techniques qui pourraient se prononcer sur leur approbation en 2004-05. Au cours des trois derniers exercices, il est apparu que la proportion de demandes recevables au regard des critères du PCT s'élevait en moyenne aux deux tiers des demandes reçues, aussi les projets correspondant à ces demandes ont-ils été approuvés, mais pas nécessairement durant l'exercice au cours duquel elles avaient été soumises.

604.     Le nombre de projets approuvés figure au tableau 4.1-1. Au cours de chaque exercice biennal, les ressources allouées aux nouveaux projets approuvés comprennent à la fois les crédits prévus pour le PCT et les restitutions – total des sommes non dépensées de projets approuvés correspondant à la différence entre les budgets des projets approuvés et le niveau réel d'exécution des projets au cours de l'exercice précédent. Ainsi, 541 projets ont été approuvés par rapport aux ressources disponibles pour l'exercice 2002-03, et ce pour un montant total de 111,9 millions de dollars EU, somme qui dépasse de 19,9 millions le crédit de 92 millions ouvert pour l'exercice 2002-03. Cette progression sensible du volume approuvé répondait à la nécessité de satisfaire rapidement l'augmentation du nombre de demandes d'assistance recevables au titre du PCT. Ce niveau d'approbation contribuera à limiter les restitutions en 2004-05 et à stabiliser le volume d'exécution de projets du PCT.

605.     La hausse du nombre de projets procède en partie d'une nouvelle procédure introduite dans le PCT en 2001. Cette procédure permet aux représentants de la FAO de répondre rapidement aux demandes des gouvernements en mobilisant les compétences locales (consultants nationaux) pour traiter des problèmes techniques particuliers, identifier et formuler des idées de projets et conduire des études sectorielles ou de base, de faible ampleur. Une autre innovation a consisté dans la création de modèles standard pour les projets d'assistance technique qui ont été mis à la disposition des gouvernements et des représentants de la FAO en vue de leur faciliter la formulation des demandes et des propositions de projets.

606.     L'affectation des ressources du PCT par catégorie de projet a continué à évoluer en 2002-03 (tableau 4.1-2). La proportion des services consultatifs dans la totalité des projets approuvés a regagné 56 pour cent, alors qu'elle était en recul au cours des deux derniers exercices. Après avoir atteint 27 pour cent en 2000-01, l'assistance d'urgence s'est contractée à 16 pour cent en 2002-03. La formation s'est aussi repliée à 11 pour cent en 2002-03, contre une part de 15,6 pour cent en 2000-01. Les autres domaines qui ont pris de l'importance sont le soutien à l'investissement et les missions de formulation, essentiellement à l'appui du Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA).

607.     La répartition régionale de la valeur des projets du PCT approuvés est exposée au tableau 4.1-3. La part attribuée à l'Afrique (46 pour cent du total) s'est accrue au cours de l'exercice, tandis que les ressources allouées à l'Asie et au Pacifique n'ont représenté que 21 pour cent, contre 25 pour cent en 2000-01. Le pourcentage d'assistance du PCT fourni en Europe est passé en dessous du niveau de 1996-97, après un pic temporaire en 1998-99. Quatre-vingt pour cent de l'aide du PCT non liée aux secours d’urgence est mise en oeuvre à l'échelon national, par le réseau des bureaux de pays de la FAO (56 pour cent) et des sous-divisions régionales des opérations (24 pour cent) de l'Organisation.

608.     La fraction du budget des projets utilisée pour financer le travail des experts participant aux projets du PCT approuvés est passée de 29 pour cent en 2000-01 à 35 pour cent en 2002-03 (tableau 4.1-4). La répartition des sommes allouées à la rémunération des experts a évolué sensiblement depuis l'exercice 1998-99, au cours duquel il a été décidé de faire appel aux services les plus efficaces par rapport à leur coût, notamment ceux de consultants nationaux, des partenariats (CTPD/CTPT et experts à la retraite), et du personnel de la FAO. En 2002-03, la part des experts/consultants nationaux et des partenariats d'experts s'est élevée à 57 pour cent de la totalité du volet experts, ce qui représentait un léger accroissement par rapport aux 54 pour cent enregistrés en 2000-01. La part revenant au personnel de la FAO, soit 26 pour cent, marque aussi une légère hausse, tandis que la part des consultants recrutés sur le plan international a poursuivi son déclin, passant de 22 pour cent en 2000-01 à 17 pour cent en 2002-03.

Exécution des projets

609.     La totalité des dépenses affectées aux projets du PCT, à l'exclusion des frais de fonctionnement directs, est illustrée à la figure 4.1-1. Comme prévu, l'exécution a progressé de 49 pour cent, passant de 68,5 millions de dollars EU en 2000-01 à 101,9 millions de dollars EU en 2002-03. Le pourcentage d'exécution par rapport aux crédits ouverts pour l'exercice en cours a aussi accusé une forte hausse, passant de 12,7 pour cent en 2000-01 à 33 pour cent en 2002-03, le solde correspondant à des projets approuvés lors de l’exercice précédent ou réalisés sur les crédits de l’exercice précédent, qui ont achevé leurs activités durant l’exercice en cours.

610.     La singularité du PCT, qui dispose nécessairement de deux crédits ouverts pour chaque exercice complique l’évaluation des résultats. Le tableau suivant présente un indicateur simple du pourcentage dépensé par rapport à la moyenne des deux crédits ouverts applicables. Les statistiques font ressortir un renversement de la tendance des dépenses en 2002-03 exprimées en proportion des crédits ouverts, qui reflète la fin des problèmes dus surtout à la mise en place de la décentralisation.

611.     L'indicateur devrait tendre progressivement vers une moyenne de 100, il faut donc s'attendre à un pourcentage quelque peu inférieur en 2004-05.

612.     La progression spectaculaire de l'exécution en 2002-03 résulte des mesures de réorganisation interne prises à la suite de plusieurs examens internes de la gestion conduits à partir de la fin de l'année 2001, afin de remédier aux aspects administratifs et opérationnels susceptibles d'entraver l'approbation et l'exécution des projets. Les mesures prises durant l'exercice sont les suivantes:

• réduction de la durée du processus d'approbation des projets grâce à l'amélioration du traitement par ordre de priorité des demandes émises par les pays et à la participation accrue des divisions techniques à la formulation des projets;
• simplification des procédures de révision des projets par la délégation d'une part accrue de ces tâches à l'Unité chargée du PCT et aux responsables de budget;
• renforcement des capacités pour aider les représentants de la FAO et leurs homologues nationaux à formuler et exécuter les projets;
• augmentation de la rémunération des experts de la CTPD/CTPT, portée à 100 dollars EU par jour, de façon à l'aligner sur les autres éléments du programme de partenariat; et
• suivi et supervision plus attentifs de la mise en oeuvre des projets, notamment des services d'appui technique, à l'aide du Système d'information sur la gestion du programme de terrain (FPMIS).

613.     Fort d'une capacité d'exécution accrue et grâce à l'amélioration de la qualité des propositions, le PCT est désormais en mesure de prélever davantage de ressources sur les crédits affectés à l'exercice en cours pour exécuter les projets.