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第IV节： 2006－07年工作计划

修订的背景

过程
93.     与过去在类似情况下所做的一样，为准备修订的2006－07年建议，同时顾及一些政策考虑，向粮农组织所有单位提供了一般性指导。 这些包括： 部/办公室一级以资源目标为基础的重点，实质性工作的必要变化，呼吁将资源的比例从职员向非职员拨款转变，以及加强下放的专业能力。

94.     大量利用了粮农组织的电脑化规划和预算编制系统PIRES，并带有相关的培训。 进行了必要的内部磋商，尤其是关于编制多学科实体和总部与下放地点之间的活动方面。

新的章和计划结构
95.     提交大会的改革包括一个完全改变的章（以及所含计划）结构，供今后规划文件时利用。 大会批准了新的各章，而构成计划实体的数量、标题和内容则在本节和附件IV中概述，并将进行审查。 大家认为无须修改原先在文件C2005/3 Sup.1第44段后的插文中所列的42项计划。

96.     由于对“以前存在的”实体进行修订和重新编号，新的章和计划结构事先与2006－11年中期计划和2006－07年工作计划和预算主要文件的内容进行了直接比较。 这种修订的努力旨在确保新的计划含有更加注意多学科行动的连贯成套活动，同时减少分割。 在本组织网站上刊登的附件IX中提供了以前的实体与新的计划和实体的图表，其中指出了以前的实体是如何改变的。 从预算系统中不能将“以前存在的”实体与新的实体之间的在资源拨款方面进行直接比较。

主要参数
97.     对实质内容的改动考虑了如下几个重要参数。

  • 首先，遵守了理事会制定的重点确定标准，尤其注意了头三项标准： i) 与战略框架（和千年发展目标）的相关性，ii) 明确侧重于成员表达的重点；iii) 体现粮农组织的比较优势，尤其是确定某一实体或活动对其他实体和活动的相对重要性。
  • 因此，在计算分配给粮农组织各单位的资源目标时最大程度地保护了一些成员表达的重点（如以下一般章节陈述和附件IV中列举的那样）。 应当指出，技术合作计划（计划4E）的水平由大会本身确定为1.035亿美元。
  • 要求按顺序对计划实体结构进行了修改（如2004年11月理事会核准的2006－11年中期计划和提交大会的2006－07年工作计划和预算主要文件中采用的结构），以便： 首先是响应领导机构关于减少分割的要求和希望；其次是更好地反映大会授权的务实重点领域，尤其是本组织技术和国家援助活动的知识管理及能力建设方面。
  • 修订考虑到了总干事设立的一些内部工作组关于在本组织的工作中处理某些实体类别（以便对其加强和/或改进其范围）和重要的跨部门方面，例如利用主题知识网络、传播最佳规范以及支持各国的能力建设。
  • 还要求粮农组织的有关单位响应计划委员会关于加强跨学科行动重点领域的选择性的要求，例如凡可能时通过将跨学科行动重点领域纳入确定的实体内。 更广泛而言，对跨学科行动，要求各单位确保在规划、计划编制、资源筹集、监测和评价方面确保事前而非事后合作。


计划实体的数量概览
98.     修订“以前存在的”实体的重大努力导致了一套更加紧凑的实质性实体，将其数量减少了29%，从261个减为168个。下表中介绍了新的数量。

表9： 实体的变化
  2006-11年中期计划和2006-07年实际零增长工作计划和预算 《2006－07年工作计划和预算》修订稿 变化百分比
“技术领域”中的实质性实体数量，其中： 166 119 (28%)
- 连续活动 66 61 (8%)
- 技术项目 69 33 (52%)
- 服务协定 31 25 (19%)
“非技术领域”的实质性实体数量 95 67 (29%)
合 计 261 186 (29%)


99.     在主要产出方面作出了同样的努力（如2006－11年中期计划中较长时期规划的那样），从829个减为636个（减少23%）。

计划管理备付款
100.     上述情况并不包括计划管理备付款。按照既定做法，这些备付款单独确定。 虽然在以前的工作计划和预算中用最后的数字“9”对其可以辨认，但计划管理备付款今后将归类于每章的一项计划内，通过X（即1X、2X等）辨认。 计划管理包括各项计划的总的指导（助理总干事、司长、计划协调单位、登记）及与各章相关的职员发展的资源。 鉴于第6、8和9章的特殊性质，这不适用于这些章。

更加注意多学科行动

新的重点领域
101.     修订的工作计划要求适当考虑到最近承认的多学科重点领域，例如： 包括利用网络在内的知识传播和分享最佳规范；以及支持能力建设。

102.     这不仅通过高级管理层在与有关单位讨论时给予具体鼓励，同时也通过总干事建立的一些工作组提出的面向行动的建议得到巨大促进。 按需要的多学科方法更加注意知识管理和能力建设尤其体现在实体标题的修改和/或新的特定实体的设立方面，联合努力设计具体产出以及提供充足的资源。

103.     计划 3H: 知识交换和能力建设将率先在整个组织落实这些多学科重点。 除了将世界农业信息中心和预警系统的现有工作集合起来以外，它还将促进建立知识网络，综合和传播最佳规范以及协调和监测所有计划的能力建设活动。 它将示范逐步落实Ask FAO(询问粮农组织)的服务，为所有潜在的有关人员（个人或机构）更直接和及时获取本组织及成员积累的信息提供机会，并传播最佳规范。

104.     粮农组织各单位将在两个层面促进网络： 1) 加强不同地点工作人员之间的知识共享和交换，2) 在粮农组织与各国卓越中心中的专家之间加强知识共享和交换。 通过这些以主题为基础的网络，粮农组织将加强与全球知识界的联系，并将能够在讨论全球问题时发挥更大的杠杆作用。 关于传播最佳规范，这将借助本组织在计划和项目中取得的经验以及伙伴和成员国的经验。 将不断综合最佳规范，并以各种符合用户实际需要的形式广泛提供最佳规范，这些用户包括成员国的决策人员和实际工作人员。

105.     能力建设活动将在以下总的框架内按照不断变化的需求针对广泛的学科，即：

  • 积极确定和满足南方和北方研究生及与工作相关的培训进修机会；
  • 发起关于政策的学习计划，同时利用远程学习系统，以高级决策人员和分析人员为对象；
  • 促进农村人口的成人教育机会，包括通过田间学校计划和其他推广方法；
  • 合作社、农民组织、农会的机构建设；
  • 为推广人员举办关于农产品生产、保存、储藏和加工的理论及实践学习班，通过对培训员的培训确保取得举一反三的效果。


利用“事前”联合规划
106.     除了上述明确加强重点的多学科领域以外，还有一种更普遍的趋势，即联合各部和各司的力量解决共同的问题和减少可能的重复。 这尤其应采取规划利用资源的形式，为十分确定的问题提供多学科解决办法，而非依靠迄今往往一直采用的“未列入预算的”合作。

107.     虽然粮农组织的全组织规划和预算编制过程和系统可使各实体具有真正多学科的性质，从而在规划阶段就利用尽可能多的单位提供的必要资源投入（包括职员时间），但过去这更多地是一种例外而非一种规则。 多学科计划实体需要跨组织界线的联合规划，集中互补能力，各单位为实现预期的共同目标提供资源。 与过去最大的不同是，本修订的工作计划和预算包括大量这类实体，这些实体在落实过程中将得到密切监测。

跨学科行动重点领域
108.     这种方法通过在修订过程中所做的具体努力作为范例，以便使处理迄今称为“跨学科行动重点领域”的那些领域合理化。 计划委员会在上届会议上强调需要加强作为跨学科行动重点领域的主题的选择性。 因此，凡可能时，将现有跨学科行动重点领域的实施“纳入主流活动”被认为是高度可取的。

109.     当各单位面临新的问题或回应成员要求的学科相互交叉的新领域时，尤其是当这些领域在组织和计划结构中未得到充分承认时，就采用迄今设计和运作的跨学科行动重点领域。 虽然如向计划委员会报告的那样在相关的跨部工作组主持下完成了很好的工作，但有效规划和交付跨学科行动重点领域内的产出和结果仍然存在制约因素。 为了寻求更大的能见度，可能有一种对新的主题采用跨学科行动重点领域“标签”的趋势，导致认可的跨学科行动重点领域的数量不必要的增加（目前为19个）。

110.     因此，许多跨学科行动重点领域小组力求转向更有效的运作方式，即建立一个多学科实体，在该主题内联合开展工作，如下表中反映的那样，更坚定地执行最相关的计划：

表10： 跨学科行动重点领域的处置
缩略语 名 称 所在计划或实体
AWTO 世贸组织关于农业、渔业和林业的多边贸易谈判 3CA02，实际上集中于支持这些谈判和协定的实施
CLIM 气候变化 2KP07，完全用于适应和减缓气候变化
DSRT 防治荒漠化 2KP08（脆弱生态系统）
GLOP 全球前景研究 3BA04（对全球粮食和农业前景问题的社会经济分析）
LHOO 地方机构建设，以提高实现可持续农村生计的能力 3GA02（可持续农村生计的参与性过程）
MTNS 山区可持续管理 2KP08（脆弱生态系统）
PROD 综合生产系统 计划2A，2B和2D
QINF 信息的界定、标准、方法和质量 计划3H
REHA 防灾、减灾和备灾以及紧急情况后的救济和恢复 4DS02，几乎相同的名称： 备灾、减灾和对紧急情况及恢复计划的支持
SPAT 空间信息管理和决策支持工具 计划2K和3H


111.     大会批准的性别与发展行动计划有效地将相关的跨学科行动重点领域纳入各单位工作的主流，性别及人口司指导其实施和向大会定期报告进展情况。 关于伦理的工作将继续，但规模将缩小。 以前作为跨学科行动重点领域而强调的两个其它主题，即城市食品和有机农业将继续按多学科方式进行处理，但在确定最佳规范、知识传播和满足成员对国家或次国家一级业务项目具体需求的更广泛框架内处理。

112.     至于剩余的五个跨学科行动重点领域，认为跨学科合作的范围尚未充分成熟（如生物能源和艾滋病毒/艾滋病，事实上将在本两年度期间开始工作）或设置或建立一个潜在的“主持”实体并不可行。 因此，以下五个跨学科行动重点领域将继续按迄今设想的运作，至少在2006－07年两年度如此，将在本组织内进行必要的协调，并在相关时与外部文书（公约）或重要活动进行协调一致的互动：

  • 艾滋病（艾滋病毒/艾滋病对粮食和农业的影响）；
  • 生物多样性（粮食和农业生物多样性的综合管理）；
  • 生物安保（农业和粮食生产生物安保）；
  • 生物技术（生物技术在农业、渔业和林业中的应用）；
  • 能源（生物能源）。


113.     这种方法仍将确保所有这些跨学科领域：

  • 属于本组织确定的重点；
  • 由有关的工作组或机制指导，以便能够定期进行跨部和跨司磋商；
  • 获取中央催化资金。 事实上，一个实体（以前为210S5，现为5BS02）将继续支持跨学科工作，已增加的资源将超过2004-05年工作计划和预算的水平。


主要实质性重点

114.     在请他们根据减少的资源目标调整其活动的同时，对粮农组织各单位的政策指导强调需要“保护”领导机构表达的一些重点领域。 已将优先处理这些领域纳入总的目标，而各单位可通过进一步大量削减其它领域的工作而增加对它们的保护程度。 技术合作计划的拨款水平（计划4E）由大会本身确定为1.035亿美元，比2004-05年批准的拨款多50万美元。

115.     除了具有很大差别的章和计划结构的影响以外，在以前的工作计划和预算文件（2004-05年）与本修订的2006-07年工作计划和预算之间还有预算陈述技术方面的其他差别。 例如在以前的预算中，按照成本会计原则，大多数信息技术服务的备付款以“用户”计划直接费用的形式分布在所有计划实体中。 为了透明起见，目前将它们在计划3I：信息技术系统中完全列出。 为提供管理支持服务（主要是人事服务）对所有计划实体进行了类似的费用分配，目前在计划5H：共享服务内专门列出。 对下放机构计划实体的资源分配（见以下关于这些机构投入的详细说明）也将发生变化，因为这些办事处的学科组合发生了变化。

116.     应忆及，批准的预算水平比2004-05两年度名义上仅增加600万美元（不包括用于保安支出的增加）。 下表11表明在提交改革建议以前对2005年成员强调的主要重点活动应用了1 600万美元的名义增长。

表11： 重点领域的处理
重点领域(CL 128/REP第74) 2006-07年新的计划实体或计划 2004-05年或2006-11年中期计划原先的计划实体或计划 计划或计划实体 2004-05年工作计划-无分配 2006-07年修订的工作计划 绝对变化 变化% 说明
土地和水资源管理 2KA01 211A1 农业用水效率，质量和保护 4,177 4,080 (97) (2%) 包含211A5、211S2中的工作
土地和水资源管理 2KA06 211A3 综合土地、水和生产系统政策、规划及管理 1,421 1,638 217 15%   
荒漠化 2KP08 PAIA           无单独的实体。 跨学科行动重点领域带有2006-07年实际零增长的10个两年度产出，在修订的工作计划和预算中纳入关于脆弱生态系统的计划实体内
TCP 4E 4 技术合作计划 102,820 103,550 730 1%   
IPPC 2CP01 212P1 《国际植物保护公约》秘书处 4,186 4,656 470 11%   
食品安全 2DP03 221P2 粮农组织/世界卫生组织联合食品标准计划（食品法典） 6,661 6,932 271 4%   
食品安全 2DA01 213A6 动物产品食品安全 1,431 1,835 404 28%  2004-05为213A6，在中期计划中移入213B4
食品安全 2DP01 215P1 通过核技术改善食品和环境安全 1,773 1,703 (70) (4%)  
食品安全 2DP04 221P5 整个食物链中保护消费者的食品质量和安全 2,566 2,641 75 3%  包含221P8的工作
食品安全 2DP05 221P6 提供关于食品安全的科学建议 2,856 2,779 (77) (3%)  
禽流感 2CP05 213A7 跨界动植物病虫害紧急预防系统－逐步控制跨界动物病害 2,975 4,553 1,578 53%  2004-05年为213A7，在中期计划中重新编号为213P2
预警系统 3HP05 223P6 全球粮食和农业信息及预警系统 6,322 6,380 58 1%   
动物遗传资源 2BA03 213A5 动物遗传资源管理 1,983 2,307 324 16%   
植物和动物遗传资源 2KP01 210P1 粮食和农业遗传资源委员会秘书处 2,051 2,077 26 1%   
植物遗传资源 2AA04 212A9 植物遗传资源保存及可持续利用 2,346 2,621 275 12%   
植物遗传资源 2AP01 212P4 对粮食和农业植物遗传资源国际条约的技术支持 2,793 2,875 82 3%   
植物遗传资源 2AP03 212P7 《国际粮食和农业植物遗传资源约定》秘书处 0 1,124 1,124   2006-07中期计划中新的内容
生物技术 2AA05 215A1 通过核技术和生物技术持续强化作物保护系统 2,112 2,089 (23) (1%)  
生物技术 2CA02 215A2 通过核技术和生物技术持续强化家畜生产系统 1,722 1,726 4 0%   
生物安保 2CP02 212P2 通过农药管理、病虫害综合治理和使用生物农药减少病虫害风险 3,174 3,936 762 24%  包含212A5的工作
食物权 3EA01 220A8 实施关于在国家粮食安全范围内逐步落实食物权的准则 0 391 391   2006-07中期计划中新的内容
FIVIMS 3BA01 220A1 粮食不安全和易受害信息及绘图系统 4,190 4,295 105 3%   
渔 业 2H, 2I, 2J 23 渔业计划 43,844 45,645 1,801 4%  资源＝渔业部规划组和渔业部计划内的任何其他单位
林 业 2E, 2F, 2G 24 林业计划 32,640 34,209 1,569 5%  资源＝林业部规划组和林业部计划内的任何其他单位
有机农业   PAIA ?         无单独的实体。 跨学科行动重点领域含有2006-07年实际零增长的6个两年度产出
防治沙漠蝗虫 2CP04 212A4 跨界动植物病虫害紧急预防系统－迁徙和跨界入侵植物有害生物 1,884 5,226 3,342 177%  2004-05年为212A4，在中期计划中修改为212P6并包含212A5、212P3的工作
将性别问题纳入主流活动 3FP01 252P1 促进性别平等、社会公平、教育和农业发展方面的交流 2,256 5,244 2,988 132%  包含252A3、252A5、252P2的工作
参加贸易谈判 3CA02 224A2 支持多边贸易谈判和支持实施多边贸易谈判 1,598 1,642 44 3%  2004-05年为224A2，2006-07年中期计划中修改变224A
绝对变化总额 16,373  


加强协同作用
117.     虽然2004-05年与本次修订的2006-07年工作计划和预算之间在资源分配方面的变化提供了有益的指示，但它们不能用于适当评价修订的工作计划和预算中的实质性重点。 粮农组织各单位也能够利用新的章和计划结构本身在加强协同作用的机遇方面所产生的利益。 正如新的第2、3和4章介绍的那样，在总的编制和陈述方面，本组织的工作目前更明确地侧重于三个主要重点。 第2章集合了为可持续粮食及农业系统奠定基础的粮农组织工作的所有领域。 第3章集合了一系列支持粮农组织知识交换、政策及宣传方面的基本功能的经济和社会计划，从而促进了第2章内的工作外延。 第4章首次将主要重点放在确保与更广泛的联合国系统更加密切合作方面，不仅在全球一级，而且通过下放机构，再加上执行粮农组织本身的发展合作（和紧急援助）计划，减少粮食不安全情况。

118.     在这些章内，构成计划对重点和相应的资源分配采用更加连贯的介绍。 有些计划虽然包括长期的活动，但在其构想中却是本组织的一个新的重点领域。 另一些计划包括重点及伴随着资源需要向更高的重点方面转移。 还有一些计划包括成员赞赏因而希望继续的活动，尽管要进行调整，以加强效率和效益，将这些活动集合起来促进更大的互动。 例如，在后一组内： 动植物病虫害；土地分类，包括土地占有制、水管理和保护以及与自然资源可持续管理相关的活动；纳入可持续森林管理的人工林和森林外树木；对一系列问题的政策分析；对成员国的技术服务，也反映出正在确定多学科主题的地理区域在分区域一级对这些主题的投入。 以下一般章节陈述的主要目的是表达这些实质性重点。

下放办事处的投入
119.     由于本组织正在一个区域和另一个分区域采用新的运作模式，因此回顾如何将下放办事处在实质性和预算方面的贡献列入工作计划是有益的。

120.     在粮农组织，工作计划是按“统一”的方式介绍的，酌情综合了各组织单位的资源分配。 在许多情况下计划和实体及计划内主要产出的落实可能依靠下放办事处职工职位的补充投入。 除了支持规范性工作以外，下放办事处也是向成员提供技术服务的主要单位并支持实地计划。

121.     一些实体还要求将全球工作结果向国家或区域一级进行密切的相关外延，如在实施国际规范文书（国际植保公约、食品法典等）或收集或统计资料分析方面。 还利用各级的资源联合提供政策咨询服务，目的是协助成员实现千年发展目标，在包括减贫战略文件、共同国别评估和联合国发展援助框架在内的现有框架内并利用粮农组织的国家中期重点框架的逐步制定而确定粮农组织援助的重点。

资源减少对实质性工作的影响
122.     虽然通过合并尽量加大合力以及确定增效节支和提高生产率在某种程度上有助于应对与2004-05两年度可利用的资源相比平均实际减少5.2%，但在许多领域实行的净削减将对工作计划产生负面影响。

123.     粮农组织在许多技术和其它领域的能力方面将仍然存在不同程度的资金不足。 甚至一些重点领域（如支持国际植保公约、动植物遗传资源、食品安全、农业水利管理、农村基础设施、全球信息及预警系统、对实施负责任渔业行为守则的支持）的供资可能达不到理想的水平。 以下是第2和3章中供资不足的技术和经济领域的示意性清单：

  • 关于作物综合生产系统和牧场系统、园艺和经济作物以及生物技术的一般分析工作及试验；
  • 土壤肥力和排水；
  • 家畜生产和卫生的环境及社会方面，以及畜牧部门分析；
  • 支持国际灌排技术及研究计划；
  • 地理信息基础设施；
  • 农业机械化；
  • 农业工业发展政策和方法；
  • 研究与推广之间的联系；
  • 营养需要建议和营养教育；
  • 家庭粮食安全和营养；
  • 全球商品市场评估；
  • 关于粮食和农业政策的比较研究；
  • 提供政策援助，满足实际需求；
  • 支持商品共同基金；
  • 支持林业研究、教育和推广；
  • 关于农村发展方面的工作和国际土地改革及农村发展会议的后续行动。


124.     在第3、4和5章内，因资源减少而造成的其他主要风险领域包括：

  • 项目执行支持、实地视察和调查；
  • 预先满足国际金融机构伙伴需求的能力；
  • 支持在实地办事处网络的地点和工作性质变化的情况下对规范、执行及下放活动协调办公室实施权力下放政策的支持；
  • 财务管理、信息系统支持和办公楼维修。


总的章节说明

125.     以下概述新章内的主要实质性重点，包括预测执行工作计划的资源的综合表格。 根据大会的指令，在附件IV中提供了更详细的陈述和资源分配情况（下至实体一级）。

第1章： 全组织管理

（所有数额均以千美元为单位）
  正常预算 信托基金 所有供资
计 划 2006－07年工作计划 对工作计划的直接支持 其他自愿捐款  
1A 领导机构 7,794 0 0 7,794
1B 总的指导 9,814 0 0 9,814
1X 计划管理 714 0 0 714
合 计 18,323 0 0 18,323
各项供资来源的比例 100% 0% 0% 100%


126.     如上表中指出的那样，第1章今后将仅限于主要领导机构和区域会议（1A）及总的指导，即严格意义上的总干事办公室的费用以及法律办公室涉及向管理层和领导机构提供有关法律事务建议活动的费用（1B）。

第2章： 可持续粮食及农业系统

（所有数额均以千美元为单位）
  正常预算 信托基金 所有供资
计 划 2006－07年工作计划 对工作计划的直接支持 其他自愿捐款  
2A 作物生产系统管理 20,164 13,716 119,272 153,152
2B 畜牧生产系统管理 8,498 5,997 21,236 35,731
2C 动植物病虫害 23,870 16,229 123,883 163,982
2D 营养和消费者保护 23,695 9,772 16,876 50,343
2E 林业信息、统计、经济及政策 11,277 12,938 7,960 32,175
2F 林业管理、保护及恢复 8,233 3,784 12,519 24,536
2G 林产品及加工业 8,899 1,383 2,969 13,251
2H 渔业和水产养殖信息、统计、经济及政策 17,857 21,658 5,223 44,738
2I 渔业和水产养殖管理及养护 12,912 9,765 6,139 28,816
2J 渔业和水产养殖产品及加工业 9,248 2,535 21,721 33,504
2K 可持续自然资源管理 28,808 16,633 79,093 124,534
2L 技术、研究及推广 10,012 4,793 5,684 20,489
2M 农村基础设施及农产品加工业 15,721 3,042 36,785 55,548
2X 计划管理 21,003 0 0 21,003
合 计 220,196 122,245 459,360 801,801
各项供资来源的比例 27% 15% 57% 100%


127.     13项实质性计划（2A至2M）为可持续粮食及农业系统奠定基础。 其中处理的问题包括生物安全和食物链方法（从作物生产、管理和保护、作物生物多样性和畜牧业至动植物病虫害防治，到食品安全、食品质量和消费者福利）、森林、渔业和自然资源可持续管理、以及农村基础设施和农业工业发展。 这些计划的责任属于四个部： 农业、生物安保、营养和消费者保护（农业部）；林业（林业部）；渔业（渔业部）；以及可持续发展（可持续发展部）。

农业、生物安保、营养和消费者保护
128.     2A和2B内的行动集中在农场一级影响方面。 计划2A突出可持续强化机遇和支持优化以及生产系统多样化。 关于作物生产，主要重点包括： 通过植物育种、生物技术、生物安全和种子政策及生产系统保存、发展和利用植物遗传资源；为耕作系统的可持续强化和多样化综合农业耕作方法、技术和投入物。 突出了粮食和农业植物遗传资源国际条约这一粮食和农业植物遗传资源的世界主要规范性协定以及全球行动计划的支持成分。

129.     畜牧生产计划涉及集约化和非集约化系统的需要。 其重点是提高农场一级的生产力，包括改进家畜遗传资源的利用、动物育种、动物营养、动物饲养和牧场家畜卫生管理。 它协助成员编写第一份世界动物遗传资源状况报告和为政府间谈判确定改进这些资源利用和保存的战略重点行动。 其它计划，尤其是2C以及2D、2K、2M、3B、3C和4D内包含了动物传染病、寄生虫病、与动物产品有关的食品安全以及迅速增长的全球畜牧部门更广泛的经济、社会、环境、机构和政策方面。

130.     面对反复出现的作物和家畜生产系统的主要病虫害威胁以及相关的保护人体健康和环境的需要，计划2C重新组合了粮农组织在动植物卫生方面的重要干预行动。 它综合了跨界动植物病虫害紧急预防系统旨在早期预警和早期反应的动物病虫害成分。 动植物病虫害和农药管理的法规及政策方面合并到该计划。 对国际标准制定、知识共享和支持各国，尤其是对国际植保公约和鹿特丹公约给予了高度重视。

131.     关于2D内的营养和消费者保护，主要目的是增加人人获得和消费营养充足和安全的食品的机会。 有关食品法典的工作和与食典相关的活动是主要重点。 与世卫组织联合开展的食典工作包括制定食品安全和质量标准，以保护消费者的健康并确保食品贸易的公平做法。 计划2D还包括支持国家和次国家营养及食品安全计划，为了解食品和营养需要对人口进行营养和饮食评估，以及进行营养教育，使消费者能够满足营养需要。 它涉及动物产品食品安全问题，这是目前人们主要关切的问题。

粮农组织/国际原子能机构联合司
132.     粮农组织/国际原子能机构联合司通过其关于核技术及相关生物技术方面的工作，对该章，尤其是对作物和畜牧生产系统的可持续集约化以及增加食品和环境安全的标准提供重要投入。 本着采用一个更综合介绍方法的精神，联合司的贡献及伴随的粮农组织与国际原子能机构之间的合作不再在该结构的单独计划中列出。 它们今后将在适用的计划，即2A、2C和2D中列出，并带有明确认定的实体。

林 业
133.     粮农组织的林业工作目前主要包括在计划2E、2F、2G和2K中，这些计划旨在支持实现可持续森林管理的国家努力和国际合作，针对环境、经济及社会方面。

134.     2E集合了支持合理政策的主要内容，即经济分析和全球及区域前景研究、主要通过支持森林合作伙伴关系以及一个增加林业信息传播的新的林业知识和交流中心对国际森林政策对话作出贡献。 将向林业委员会（林委）和区域林业委员会提供持续支持。 2F集合了一些直接支持森林可持续管理和保护的活动，如天然林、人工林、林地和林外树木、旱地植被，再加上在森林火灾方面的国际合作以及森林健康方面的伙伴关系。 2G强调在木材和非木材林产品及木材燃料可持续采伐和加工方面向各国提供技术和政策咨询意见。 传播最佳规范将适当重视小型企业，这些企业对依靠森林的大量贫困人口的生计作出贡献。 3G还将综合森林资源、产品和机构方面的评估、监测及报告。

渔业和水产养殖
135.     计划2H、2I和2J反映出对水产养殖的更平衡关注，因为水产养殖在全球产量和与农村生计的相关性方面日益重要。 相互交叉的重点包括促进理解和实施负责任渔业行为守则和相关的文书以及增加渔业和水产养殖部门对可持续发展长期贡献的其它举措。

136.     2H集合了支持关于渔业和水产养殖合理政策的主要内容： 如支持实施负责任渔业行为守则和该守则的国际行动计划；支持渔委和区域渔业机构；协助成员通过国际合作和更好地管理方法，包括通过监督、控制和监测努力消除非法、不报告和不管制捕鱼；新通过的改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略和对两个部门的社会经济分析，尤其旨在增加小型渔业和水产养殖对粮食安全和脱贫的贡献。

137.     2I关于管理和养护重要方面的工作包括： 实施守则相关的规定；改进技术和传播最佳规范；对渔业实施生态系统方法。 2J协助成员从渔业和水产养殖产品及相关加工业中获取最大利益，尤其注意人和机构的能力建设和方法制定，特别对小型渔业和鱼品利用、贸易、食品质量/安全和渔民安全方面以及监督、控制和监测的技术方面，包括利用船舶监测系统。

自然资源、技术和可持续发展
138.     该章内的其它计划旨在以比以前更加完整的方式处理： 自然资源的可持续管理和环境问题，包括水（2K）；为进一步采用技术而加强研究和推广方面的能力（2L）。 新的计划2M是为了更加突出农村基础设施和农业工业方面的工作，同时认识到缺乏强化农村道路、仓库和储存设施、市场、鱼类孵化厂/水产养殖池塘和农产品冷藏链是生产性和竞争性农业发展的一个主要障碍，通过农业工业增加价值对创造就业和收入至关重要。

139.     这些计划中的主要工作可选择性地强调如下：

  • 改进土地、水和遗传资源管理及保护方面的能力建设，包括它们可持续利用的必要知识基础；
  • 根据气候变化调整农业生产系统，通过炭储存和生物能源等过程增加农业、渔业和林业对减缓气候变化的贡献；
  • 在土地和自然资源占有方面的援助和脆弱生态系统管理，如山区发展和防治荒漠化；
  • 与减少捕鱼对环境不利影响的措施相关的研究和技术开发；
  • 研究和技术开发及传播，包括支持加强国家农业研究系统，推广服务及其联系，促进与国际研究和学术机构的伙伴关系；
  • 支持基础设施和农业工业发展，尤其是通过记录和传播提供农村基础设施服务方面的最佳规范，支持能力建设，加强农业工业的竞争力以及提供关于小农成功参与市场的要求方面的咨询意见。


第3章： 知识交换、政策及宣传

（所有数额均以千美元为单位）
  正常预算 信托基金 所有供资
计 划 2006－07年工作计划 对工作计划的直接支持 其他自愿捐款  
3A 筹集资源和投资 50,829 1,475 28,765 81,069
3B 粮食和农业政策 30,295 10,117 24,911 65,323
3C 贸易及销售 11,899 7,841 8,279 28,019
3D 农业信息及统计 10,719 173 6,021 16,913
3E 战胜饥饿与贫困的联盟和宣传举措 12,588 238 2,303 15,129
3F 性别与弱势群体 9,400 5,504 10,198 25,102
3G 农村生计 4,119 4,073 11,916 20,108
3H 知识交流与能力建设 22,251 5,398 12,787 40,436
3I 信息技术系统 28,952 0 0 28,952
3J 交流及公共信息 18,069 792 36 18,897
3X 计划管理 20,312 0 0 20,312
合 计 219,433 35,611 105,216 360,260
各项供资来源的比例 61% 10% 29% 100%


140.     第3章集合了几个部（经社部、技术合作部、可持续发展部、一般事务及新闻部、行政及财务部）、法律办公室和新组建的世界粮食首脑会议后续行动及联盟办公室的贡献。 首先，它针对国家和国际需要，因为它们与以下方面的经济和社会发展具有更加特殊的关系： 坚实和信息基础，即将发生的粮食危机的预警能力、适当的政策、法规框架、资源筹措努力和对社会问题的适当关注以及处境不利群体的需要。 其次（并作为一个重要的新特点），它强调了对加强知识交换和能力建设的重视，这是本组织工作的核心，但迄今在计划结构中未得到充分承认。 虽然资源分配方面的规模有变化，但值得注意的是，10项计划中大多数甚至所有计划都含有与粮农组织构成单位和与许多重要机构伙伴的重要接口。

141.     计划3A至3D将继续提供对政策援助的分析和统计支持，并在为农业和农村发展筹措资源方面发挥领先作用。 提供政策咨询和协助实地计划发展及区域和国家一级能力建设所依靠的主要工作领域包括：

  • 从农业发展的经验中吸取教训和宏观经济的初级部门与其它组成部分之间的联系，分析在战胜饥饿、营养不良和农村贫困方面进展不足的原因，深入了解粮食和农业系统的经济方面，以及在这些领域的政策援助；
  • 支持制定粮食和农业法规框架，包括进一步协助实施食物权自愿准则中体现的原则以及传播法律信息；
  • 结合粮食不安全和易受害信息及绘图系统所制定的主要决策支持工具，关于粮食和农业状况以及粮食不安全状况的报告，以及市场评估；
  • 为粮安委（尤其是监测实现世界粮食首脑会议目标和千年发展目标进展情况方面）和商品问题委员会等重要的政府间机构服务；
  • 支持各国参加国际贸易体制和协助从粮农组织职责的角度实施协定；
  • 贸易和商品市场及政策分析，以便支持决策，增加易受害发展中国家的竞争力、多样化和粮食安全；
  • 统计资料，利用调整过的重要系统，即粮农组织统计数据库和国别统计数据库，促进2010年全球农业普查计划和向各国提供技术援助以及改进国家农业统计系统的能力建设。

142.     关于为成员筹措资源，本组织与国际供资机构和其它专门机构的联合计划（尤其在3A内）将占首要地位，协助各国制定投资计划和项目，满足它们最紧迫的需要。 计划3A包括协调全组织的努力，为各国和区域经济一体化组织拥有和 实施的计划和项目以及粮农组织执行的项目和计划向捐助方和开发组织筹措资源。 上述计划含有粮食安全特别计划的成分，旨在支持制定国家和区域粮食安全计划。

143.     三项计划（3E至3G）包含： 联盟和其它宣传举措，性别平等和农村生计，它们有一个共同的思路，即需要使国内和国际上广泛的利益相关方，包括非国家部门和人民组织参与，以便扩大实现千年发展目标的成就。 拨款中包括在横滨（日本）和哥伦比亚特区华盛顿的联络处。

144.     主要工作领域包括：

  • 将性别问题、农村社会平等以及患有疾病的人口的特殊需要，尤其是将艾滋病毒/艾滋病对农业的影响的关注纳入主流工作；
  • 支持农村人民组织和农村就业，关注农民、其他生产者和工人、合作社及以社区为基础的组织；
  • 加强生计方法和参与过程；
  • 集合在新的单位－世界粮食首脑会议后续行动及联盟办公室的宣传活动，有助于确保粮食安全在国际议程，如战胜饥饿国际联盟上的核心位置，注意与在罗马的联合国其它机构合作，与民间社会的伙伴互动，支持国家协会以及既定的世界粮食日和电视粮食集资；
  • 通过技术合作计划在发展中国家和转型国家之间积累专业能力，以及与学术机构和研究机构的研究计划。


145.     粮农组织特别通过计划3H和3I更积极地在本组织内和与成员及其它中心分享知识和最佳规范，这是必需渗透到所有实质性计划的问题。 3J也通过支持和协调连贯一致传播本组织的政策信息以及力求增加公众对其目标的认识和监督粮农组织的出版活动而发挥作用。

146.     因此，3H将侧重于加强粮农组织作为知识组织的作用，并继续发展世界农业信息中心的框架和全球信息及预警系统。 粮农组织的知识论坛将依靠一个坚实的机构知识资源基础，通过促进获取粮农组织的明确和隐晦的知识而成为这种努力的一个主要部分。 将开展加强能力建设的活动，以便利用粮农组织的经验培训决策人员和技术员，并建立地方机构。 新的询问粮农组织服务与主题知识网络和收集有关所有相关部门工作的最佳规范相连接。 该计划还将提供全面的图书馆服务及建立国家能力，以获取粮农组织的知识和信息资源，并管理各国本身的信息，两者均对弥合农村数据鸿沟作出贡献。 3I将涉及广泛的信息技术系统概念、规划、开发和应用，从而支持计算机和电信服务，支持粮农组织成为一个知识组织。

第4章： 权力下放、联合国合作及计划交付

（所有数额均以千美元为单位）
  正常预算 信托基金 所有供资
计 划 2006－07年工作计划 对工作计划的直接支持 其他自愿捐款  
4A 联合国合作、一体化及监测 13,912 0 0 13,912
4B 下放服务的协调 20,306 0 0 20,306
4C 粮食安全、扶贫及其它发展合作计划 86,092 2,630 50,234 138,956
4D 紧急情况及危机后管理 15,838 0 0 15,838
4E 技术合作计划 103,550 0 0 103,550
4X 计划管理 13,898 0 0 13,898
合 计 253,596 2,630 50,234 306,460
各项供资来源的比例 83% 1% 16% 100%


147.     该章内的计划支持各国通过将行动放在可产生最大影响的系统、政策和知识方面，与伙伴充分合作而支持在各国实现千年发展目标。 在组织方面该章将包括由技术合作部（包括技术合作计划）、规范、执行及下放活动协调办公室和粮农组织驻国家代表处以及少数其它单位所处理的大部分资源，这就说明了其获得较多资源分配的原因。

148.     计划4A为增加与联合国其它机构在国际和国家一级合作的能见度和重点提供经费。 在全组织一级，它将监测联合国系统内的发展并促进一般将在粮农组织各种技术计划框架内进行的合作。 它还涉及粮农组织驻国家代表在联合计划和方法方面参加联合国的国别小组。

149.     计划4B涉及： 一方面对规范、执行及下放活动协调办公室在实施本组织权力下放政策和对下放办事处的中央监督、活动及管理支持方面的总体协调作用；另一方面是驻国家代表处支持知识管理、联网和宣传方面的活动。

150.     计划4C包括一些支持粮农组织技术合作工作的活动。 该计划的最大实体包含粮农组织驻国家代表处对协助成员确定国家发展目标和满足紧急需要及恢复的关键投入。 将确保和密切监督技术合作计划的相关性、连贯性、设计的质量、规模和供资。 将适当注意复杂的国家和区域粮食安全计划及与千年发展目标和减贫战略相关的其它重要活动。 该工作领域还将涉及为协调和管理目的收集和分析国家及区域一级的信息。

151.     计划4D涉及紧急情况和危机后管理干预行动。 它确保粮农组织在紧急情况和恢复方面的工作利用本组织的主要比较优势－专门知识与资源相结合－并侧重于保护和重建农民、牧民和渔民的生计，方法是： 首先，提供信息，供所有相关行动者采取行动（如协调作用）；其次通过在与其它组织的伙伴关系方面的直接援助。 4D还将在备灾和减灾措施方面提供援助。

152.     最后，计划4E含有技术合作计划的经费，其水平为粮农组织大会确定的水平。 主要重点是落实对2005年11月理事会批准的对政策和执行框架的大量修改，反映出根据不断变化的背景和需求进行持续调整。

第5章： 管理和监督服务

（所有数额均以千美元为单位）
  正常预算 信托基金 所有供资
计 划 2006－07年工作计划 对工作计划的直接支持 其他自愿捐款  
5A 监督 11,260 1,159 21 12,440
5B 计划及预算服务 7,013 0 0 7,013
5C 财务服务 17,880 0 0 17,880
5D 人力资源管理及职工福利 16,812 0 2,130 18,942
5E 采 购 8,901 0 0 8,901
5F 办公楼管理 33,454 0 568 34,022
5G 会议和语言服务及礼宾 7,882 0 0 7,882
5H 共享服务 19,641 0 0 19,641
5X 计划管理 7,865 0 0 7,865
合 计 130,708 1,159 2,719 134,586
各项供资来源的比例 97% 1% 2% 100%


153.     该章重新集合了以前的计划结构中分散的管理支持和监督服务。 除了财务、人力资源、会议、语言和礼宾服务以外，目前该章包括监督和计划/预算服务，采购和办公大楼管理以及南南合作。 南南合作包含行政及财务部的管理支持服务、规范、执行及下放活动协调办公室的下放支持组的人事服务职能，已经能够向总部所有单位、粮农组织驻国家代表处、分区域办事处和联络处、欧洲区域办事处以及这些单位所负责的项目提供综合人事服务。

第8章： 资本支出

（所有数额均以千美元为单位）
  正常预算 信托基金 所有供资
计 划 2006－07年工作计划 对工作计划的直接支持 其他自愿捐款  
8A 资本支出 13,575 0 0 13,575
合 计 13,575 0 0 13,575
各项供资来源的比例 100% 0% 0% 100%


154.     大会第10/2003号决议建立了一个资本支出基金，将资本支出规划纳入粮农组织的预算编制和财务框架。 工作计划和预算第8章用于确定和授权工作计划所包含的两年度的资本支出。 从表中可以看出，本两年度资本支出的建议总额为1 360万美元。 在附件IV中提供了关于单项的更详细情况。

第9章： 保安支出

（所有数额均以千美元为单位）
  正常预算 信托基金 所有供资
计 划 2006－07年工作计划 对工作计划的直接支持 其他自愿捐款  
9A 总部保安 7,989 0 0 7,989
9B 实地保安 12,455 0 0 12,455
合 计 20,444 0 0 20,444
各项供资来源的比例 100% 0% 0% 100%


155.     第9章提供了在大会第5/2005号决议建立的保安支出基金内与保安和本组织职工及财产安全直接相关的职工和非职工费用的整体范围。 本两年度的保安预算估计为2 040万美元。 含有两个组成部分的计划分别涉及总部和下放办事处的保安方面，一如附件IV中说明的那样。

目 录RAP-806-目 录