2006-2007年计划执行报告

B. 计划执行要点

39. 本节的计划要点说明在这一两年度中，粮农组织在工作计划的三个实质性章节的12个领域中开展的工作所取得的成果。这些要点展现了能力建设、伙伴关系和技术合作计划在国家、区域和全球各级取得可持续结果方面发挥的作用。各项计划的两年度产出完成概况见附件2，计划实体一级的支出和成就的全面说明见附件4。

a) 工作计划和预算第2章：可持续粮食和农业系统

i) 跨界动植物病虫害
40. 在2006-2007年度，联合国中央应急反应基金 (CERF)和粮农组织应急与恢复活动特别基金 (SFERA) 协调了对跨境动植物病虫害爆发做出快速反应。在世界范围内，这些快速反应及创新型控制措施减缓了动植物疫病爆发对农村人民生活和环境造成的影响。

土耳其禽流感的防控
41. 粮农组织对高致病性禽流感（2007）的实时评价注意到，应急与恢复活动特别基金 “作为粮农组织有效应对禽流感危机反应的一个特别积极贡献的因素”。基金的利用使得干预措施灵活、快速，有助于避免疫病向更大范围、更具破坏力的蔓延。土耳其对禽流感的反应给我们提供了一个生动的例子。

42. 2005-2006年的冬季，禽流感第一次在土耳其出现。 2005年10月最初在国家的西北部零星爆发，疫病随后在国家的东北部再次出现，蔓延很快，在3个月的时间里就有200多处爆发，影响了该国的家禽业。共有12例人感染病例，其中4例是致命的。健康当局和家禽业呼吁全国扑杀所有家庭后院饲养的禽只。

43. . 目标扑杀：利用应急与恢复活动特别基金并与世界动物卫生组织和世界卫生组织合作，国家和国际雇佣的流行病专家对控制政策提供总的建议，特别对采取的扑杀措施提出了建议。政府听取了粮农组织关于扑杀所有后院饲养的家禽是不必要极端措施的建议，这将对广大的农村社区人民生活和粮食安全产生巨大影响。因为在危机开始时，执行有效应对措施有延误，造成爆发数量相当高。禽只扑杀针对目标地区开展，一般是在爆发地点3公里半径范围内扑杀所有家禽。这场危机造成250万家禽被扑杀。为了今后汲取教训，粮农组织对此项措施对当地生计的影响开展了实地调查工作。本组织倡导要加强认识、监测和早期反应并结合有目标地扑杀政策：一项能够有效地控制疫病的措施，但又不会对依赖后院饲养家禽而获得生计和粮食安全的家庭承受不必要的苦难。

44. . 快速诊断: 当禽流感在2007年初再次发生时，粮农组织技术官员协助兽医服务开展实地调查，并提供实时数据分析和建议。在经历了一个月之久的疫病爆发，共有16处爆发影响了家禽业，但没有人感染病例。通过使用粮农组织推荐的目标扑杀政策，每一个爆发点动物扑杀数量从2006年12,000只下降到2007年1,600只。扑杀数量极大地减轻了经济压力，而且也不会影响控制的有效性。

45. 2007年，粮农组织在土耳其的工作人员推荐一种创新性并且可靠的诊断方法，结合临床迹象（大多数情况是根据死亡率）和在实地使用快速检测方法。当疫病在2008年再次发生时，土耳其有关当局制定一套非常快速的反应机制，包括使用新诊断方法和有目标扑杀措施，正如他们2007年实施的那样。经改进的反应时间在控制疫病上是非常重要的因素。以后没有发生疫病从7个爆发点向其它地方蔓延的情况。平均每一个爆发点只有900只家禽被扑杀，没有发生人类感染的病例。

46. . 野生鸟的作用: 随后，粮农组织开展了流行病学调查，以确定野生鸟在传播疫病上的作用。调查发现，传播最有可能的途径是狩猎者将受感染的野生鸟带回他们自己家中，并不是家禽与野生鸟类的直接接触所致-这一发现可能对全球控制措施都会产生重要影响。

47. 实时评价结论是： “粮农组织在清除土耳其的禽流感中发挥了关键作用”。然而，必须补充，该评价还注意到一个关键问题： “尽管在全球、区域和国家一级极大地提高了反应能力，但是，几个地区内的病毒继续表现出在被清除的受到感染的国家再次出现并向新地区传播”。

技术合作计划支持防空禽流感

实时评价还注意到，在爆发的早期阶段，有关捐赠国没有认识到这场危机的严重性，技术合作计划项目在协助有关国家应对这一紧急情况发挥了特别有用的作用。在2006-2007两年度期间，技术合作计划项目在控制疫病传播上继续向成员提供重要支持，特别在受到感染地区，如亚洲、非洲和东欧。在拉美和加勒比，技术合作计划项目加强了在禽流感的早期发现和预防爆发上的国家能力。迄今为止，疫病还没有在该地区发生。

东帝汶防治迁移性蝗虫运动
48. 2007年3月，粮农组织在东帝汶开展一项抗击爆发迁移性蝗虫的运动。联合国中央应急反应基金(CERF)的捐赠促使迅速开展了必要的调查和控制行动，并避免爆发重大人类危机。澳大利亚也提供了重要财政和后勤上的支持。向实地蝗虫控制专家提供粮农组织应急与恢复活动特别基金，为期待澳大利亚的援助，开展了一项基金风险和需求评估活动。

49. . 应急活动中使用生物农药： 2007年东帝汶蝗虫运动标志着生物农药第一次在应急活动成功应用。鉴于爆发的性质和范围，大规模的航空喷洒是十分必要的。但是，施用化学农药将对公共健康和环境造成不可接受的风险，因为蝗虫的侵扰很靠近居民点和水道。

50. 在开始实施航空喷洒之前，粮农组织和农业、林业和渔业部就喷洒活动和对环境产生影响方面开展了一项提高认识的活动。当地社区积极回应，接受直升飞机的出现并向防空小组提供援助。喷洒之后，农民报道蝗虫卵数量明显下降，其活动也大大减少。第二年喜获丰收，没有由于蝗虫的原因而遭受损失的报道。

51. 在喷洒活动期间，来自5个不同地区的农业、林业和渔业部的12位推广官员完成了对蝗虫的调查和防控培训课程。他们又参加了“培训-培训者”的课程，将他们的技能传授给其他人，这样培养出一些合格人员，使他们有能力应对今后蝗虫的爆发。

也门防治沙漠蝗虫运动
52. 中央应急反应基金也使粮农组织能够对也门政府提出帮助遏止2007年5-6月爆发沙漠蝗虫的请求做出快速回应。抗击蝗虫的运动，由也门政府沙漠蝗虫监督与控制中心(DLMCC)组织，粮农组织负责监督与协调。沙漠蝗虫监督与控制中心能够有效地控制蝗虫的爆发，原因是该中心积极地参与（自1997年以来）中部地区的跨界动植物病虫害防控计划(EMPRES/CR)。该计划根据早期、及时预警和环保型防控活动，帮助提高各国和区域组织执行有效防控蝗虫战略的能力。

53. . 世界粮食计划署后勤支持: 在也门爆发蝗虫紧急情况中，粮农组织从驻扎迪拜的世界粮食计划署基地租用了10条调查船，请求世界粮食计划署给予后勤上的援助，并雇佣了一名世界粮食计划署的专家参加抗击蝗虫的运动。这标志着粮农组织与世界粮食计划署第一次如此紧密合作，应对蝗虫的侵蚀。世界粮食计划署迅速执行了将毛里塔尼亚政府捐赠的70,000升化学农药空运后勤任务。

54. 通过捐赠剩余的农药，毛里塔尼亚减少了用于抗击2003-2005年沙漠蝗虫农药的库存量。这样也降低了大量农药过期的风险，其结果将会威胁环境并带来农药处理的费用。资源的合并利用是粮农组织预防和处理过期农药计划制定的农药管理系统完成的，该系统负责监督受蝗虫感染国家的那些尚未使用的农药所存放地点、质量和过期情况。

55. . 17. 生物农药和养蜂人：蜂蜜生产是也门农民收入的一项重要来源，很多社区反对在临近他们蜂箱附近喷洒化学农药。因此，粮农组织购买了200升生物农药，并向政府官员、Hadhramaut大学代表和国家养蜂协会展示暴露于生物农药不会对养蜂业造成任何危害。

56. 展示之后，又额外订购了1500升生物农药。向大家分发了用阿拉伯语编制的宣传小册子和信息材料，提高对生物农药性质和对蜂群无毒副作用的认识。第二次有关蝗虫侵蚀地区的成功展示是与当地有关当局、农民和养蜂人合作共同举办的。

ii) 食品安全
57. 粮农组织食品安全工作包括三个主要方面：

通过粮农组织/世界卫生组织联合食品标准计划和食品法典委员会制定国际食品标准、指导方针和建议；
向食典委以及与食品安全相关的国家提供科学咨询；及
协助各国制定食品安全领域的良好政策，并将政策衍变成有效的国家食品安全控制系统。

58. 粮农组织倡导一项综合的食品安全措施，如：确保食品链中每一步的安全。

59. 促进发展中国家对国际食品安全努力做出贡献也是本组织的一个重点。在上两年度中，粮农组织与世界卫生组织协作，特别强调了促使发展中国家接受食品安全和营养方面的科学建议，并提高他们参与食品法典委员会活动的能力。有关食品安全和食品法典相关事宜的信息网络也得到了支持。

加强国家食品控制系统
60. 近年来，粮农组织制定了一系列工具，帮助各国有关当局评估和加强他们各自的食品安全和质量控制系统。 2006年，粮农组织出版并在网上发表了题为： “加强国家食品控制系统-对能力建设需求分析的指导方针”。指导方针旨在协助各国政府确定国家食品控制系统核心部分的能力需求。此外，粮农组织准备了一项“能力建设需求分析的快速导则”，用最直接、浅显的方式系统分析了在整个食品控制系统中能力建设的需求。

61. . 案例研究：根据粮农组织-挪威计划合作协议(PCA)和其相关内容： “提高国家一级和食品链中的食品安全和质量”，对一系列测试实地快速导则的有效性的案例研究提供了支持。在肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、老挝和柬埔寨进行了测试活动。

62. 通过粮农组织/挪威计划合作协议，所进行的工作展示了实地活动是如何得到规范性工作加强的鲜明例子。对实验性测试快速导则的评估，它代表着对目前国家食品安全和质量控制系统现状的分析。这些评估作为准备国家能力建设5年行动计划战略的基线，也能够确定差距、需求和重点。根据实地测试得到的经验，快速导则的草案文本得到修改，最终文本2007年已发表，包括互联网上电子版本。

63. . 在坦桑尼亚实施国家战略行动计划：在坦桑尼亚，各利益攸关方参与了评估进程，包括来自一系列部委和机构的官员以及私营部门的代表。这些利益攸关方审议了国家战略行动计划，在最终的磋商会议上正式通过了行动计划。在那一时刻，行动计划成为坦桑尼亚政府官方的行动计划。

64. 在磋商会议后，在坦桑尼亚议会召开了一天的国家食品安全研讨会，在国家的最高层面，向政治家们，包括总理，通报有关行动计划和有效的国家食品控制系统的重要性。在坦桑尼亚案例研究结束时，政府几乎各个层面都普遍缺少对食源性疾病影响的认识，这是阻碍保护消费者并确保他们拥有安全和营养食物的供应的主要因素。

65. . “协调一致”作为联合国“协调一致”活动的8个试点国家，坦桑尼亚拥有一次获得良好协调支持的特殊机会，以满足其发展目标。粮食安全，包括食品安全和质量，是坦桑尼亚“协调一致”计划的一个核心内容。坦桑尼亚政府向“协调一致”计划委员会提交了行动计划,该委员会对行动计划表示欢迎，并将其大部分内容纳入了“协调一致”计划。通过“协调一致”计划筹集到的资源，在过去两年中，用于执行粮农组织援助制定的食品安全行动计划的资金达200万美元。

促进参与食品法典委员会的活动
66. 2006年，粮农组织和世界卫生组织制定了一揽子旨在“促进参与食典委活动”的培训计划。⁴ 一揽子计划向那些参与食典委工作并制定了国家框架以支持其参与的国家，提供了一份如何使用的渐进指南。一揽子计划提供了可以制定培训计划的信息，满足各国的需求，并提高参与食典委工作的能力。

67. 一系列的区域和分区域研讨会和几乎所有地区都使用了一揽子计划：拉丁美洲和加勒比、亚洲和太平洋、非洲和欧洲以及中亚。有关研讨会课程材料都给予了积极的评价，参与者都一致地将课程材料和组织工作评为好或非常好。在评估过程中，参与者们经常要求课程材料以 CD ROM或网上提供。为回应此要求，粮农组织通过电子学习课程提供培训材料。最初对电子学习课程的反映是非常积极的。在最初的两个月中，索要CD-ROM 的请求达到500份，大约550用户注册了电子课程。

68. . 30. 知识交流： 2006年3月，法典食品添加剂一般标准可以在网上查寻(GSFA 在线)。标准制定了食品添加剂在各种食品中使用的规定。 “GSFA 在线” 可以使用户按食品添加剂（名称、同物异名、INS编号），按添加剂功能种类和食品种类查找相关数据。 2007年，GSFA 在线首页有超过100,000人浏览。

69. 食品安全、动植物卫生的国际门户(IPFSAPH)是国际植保公约(IPPC)、世界动物卫生组织(OIE)、食品法典和世界贸易组织的一项联合倡议，可以使更广范围的用户获得与世贸组织卫生及植物检疫协定相关的食品安全、动植物卫生方面的官方信息。

70. 门户增加了记录的数量，2007年这个数量达到近40%。这些记录来自45个不同的官方数据库。最近又增加了一些新数据，并自动从以下数据库更新：

国际原子能机构辅照食品中枢清除数据库；
粮农组织/世界卫生组织食品添加剂联合专家委员会(JECFA) 的说明；及
世界贸易组织新的卫生及植物检疫措施信息管理系统。

71. 浏览食品安全、动植物卫生的国际门户平均每天达5000人次，每个月浏览人数达40, 000人次。每年第二季度期间的需求量激增，可能因为是标准制定机构召开主要会议的阶段，如世界贸易组织卫生及植物检疫措施 (SPS)、法典和世界动物卫生组织。

粮农组织/世界卫生组织就提供食品安全和营养科学咨询的磋商进程

粮农组织/世界卫生组织联合计划自1950年初期就存在，是国际公认的全球食品安全事务科学咨询意见的参考来源。 2003年，应食品法典委员会的请求，粮农组织和世界卫生组织开始了一项独立并且包容性的磋商进程，考虑改进向粮农组织/世界卫生组织成员国和法典委员会提供科学咨询的途径和手段，并检验加强发展中国家参与该进程的手段。这一磋商进程于2007年终止。重要结果包括：提供一个协商一致的科学咨询框架的出版物；建立得到加强的管理，包括定期的粮农组织和世界卫生组织高级别会议，以及发起与食品相关的全球科学咨询基金(GIFSA)。此外，粮农组织还与发展中国家的一些科研组织签署了意向书，以加强提供科学咨询：

- 在马来西亚，粮农组织与博特拉（Putra）大学合作，共同支持在东南亚开展微生物风险评估网络；

- 在巴西，粮农组织与泛美卫生组织（PAHO）和水产研究基金会（FUNDESPA ）协作，以支持开展与海产品中弧菌相关的科研活动的数据库，并加强拉美和加勒比地区的风险评估；

- 在喀麦隆，粮农组织向Pasteur中心(环境卫生化学实验室)就开展膳食研究提供咨询和支持，探查雅温得居民接触农药残留的情况。

iii) 国际植物保护公约
72. 2007年，针对国际植物保护公约和其机构性安排(PC 98/3)的独立评估注意到： “与国际植保公约相关事宜提供技术援助的急迫性”。

73. 在2006-2007年度期间，粮农组织通过一系列技术合作计划项目，向国际植保公约缔约方提供了技术援助。为回应成员的请求，本组织支持了各国在加强植物保护服务方面的努力，因此，保持各国执行植物保护活动与国际植保公约和谐一致，并履行各自国家作为公约缔约方的义务。

实现巴拿马的植物检疫服务的现代化
74. 2005年，巴拿马政府要求技术合作计划援助，以便发展并使其植物保护系统现代化。这一请求随后又增加了动物卫生和食品安全内容。现存系统的不完备阻碍了农业领域在国际市场上的竞争和履行国际义务。

75. 项目开始执行首先支持政府将其植物卫生服务与国际植保公约植物检疫措施标准保持一致，并提高效率和有效性。植物卫生专家就植物检疫措施方面培训政府人员，帮助他们建立一个全国在线信息系统，并汇编了执行程序和手册。粮农组织法律专家根据国际植保公约在起草新植物卫生立法上向国家工作人员提供指导。最后，一项旨在与国际植保公约一致并促使其植物检疫系统现代化的拟议的法案提交给农业部。

76. . 建立一项综合的食品控制管理系统： 2006年初，在执行技术合作计划不久，政府通过了一项关于建立巴拿马食品安全局的法令，它是一个独立的、负责确保所有进口食品安全的政府机构。政府还为加强拟议的管理系统的动物卫生和食品安全请求额外的援助。粮农组织动物卫生和食品安全专家就如何建立一套综合的生物安全系统提供了指导，并帮助培训检验员。

77. 粮农组织专家与国家工作人员合作，为有关当局设计法律框架并根据其他政府机构制定其作用和责任。本组织还就起草食品安全和符合国际标准的动物卫生立法提供指导，正如法典委员会和世界动物卫生组织以及新机构安排中所规定的那样。法律草案关于：农药、化肥和农业活动；以及有关食品安全和动物卫生法草案，这些都是由粮农组织法律专家与国家工作人员合作下完成的。法律草案已经被农业部通过，并于2008年开始生效。

78. 政府对食品安全领域内的立法和机构框架开展大规模调整，很明显是粮农组织技术和法律方面支持的结果。然而，粮农组织作为一个中立调解人的国际威信无疑发挥了作用，因为它协助使所有利益攸关方的进程生效并合法化，包括各个部委的官员，私营部门、国际贸易伙伴、各政治派别和消费者。

79. . 41. 美洲开发银行的投资：作为项目的组成部分，粮农组织针对该国家的机构安排、法律框架和确保食品从初级生产到最终消费的安全，开展了一项详细分析。基于这项分析，制定了费用甚高并为期5年的战略计划，促进巴拿马食品安全系统的现代化，包括重点部分的14点计划。

80. 在项目执行期间，粮农组织与美洲开发银行(IABD)和巴拿马政府为提高巴拿马出口行业竞争性制定一项补充项目中，开展了广范围的磋商。结果，很多粮农组织战略计划包括的建议都纳入了随后的项目中。目前正通过美洲开发银行执行该项目。

国际植物检疫门户网站
81. 2005年负责协调非洲植物保护的泛非植物卫生理事会 (IAPSC)请求粮农组织援助，以支持泛非植物检疫理事会的成员，并根据国际植保公约履行他们的国家报告义务。请求恰好与完成制定国际植物检疫门户网站(IPP)相巧合。缔约方期待着使用国际植物家检疫门户，该网站由国际植物保护公约秘书处管理，负责完成他们的报告责任。

82. . 培训“国际植物卫生门户网站编辑”： 2005年12月和2006年1月，粮农组织负责非洲的区域办事处与泛非植物检疫理事会合作，组织召开了两次分区域研讨会，一次为讲英语国家，另一次为讲法语国家举办的。研讨会的目的是确保每一个泛非植物检疫理事会成员和植物检疫措施委员会成员（国际植保公约的领导机构）都能平等地获得最基本的植检信息，并能够通过国际植物检疫门户交换电子官方信息，履行他们的国际植保公约报告的义务。

83. 53个非洲联盟成员国家的43个国家的参与者都从这些研讨会受益。每一个国家现在都有一名正式任命而且接受“国际植物检疫门户网站编辑”培训的人员。国际植物检疫门户网站编辑在分区域研讨会接受培训后，他们随后又向来自几内亚比绍、卢旺达和坦桑尼亚的国家植物保护组织的人员提供了培训。 30个国家相继提出要求得到技术合作计划支持的请求，就植物卫生信息交流开展“国家后续培训”。 100多位来自国家植物保护组织的工作人员接受了国家研讨班的培训。两名泛非植物检疫理事会的工作人员作为联络人，负责协助所有非洲联盟成员国家完成他们国际植保公约报告的义务。

84. . 扩大成员数量，改善报告工作: 在技术合作计划援助执行期间，10个非洲国家成为了国际植保公约的缔约方，将非洲的非缔约方国家的数量减少到13个。还有3个非洲国家在2008年成为缔约方，并在不远的将来还会有更多的非洲国家加入。

85. 在没有执行技术合作计划之前，没有一个非洲国家通过国际植物检疫门户获得植物检疫信息。 2007年初，也就在项目刚刚结束，所收集的统计表明，国际植物检疫门户在非洲的编辑们向国际植物检疫门户网上传了大量国家基本信息。在结束了该项目后，非洲的缔约方对他们国际植保公约报告义务有了更好的理解，这一点可以从他们继续利用国际植物卫生门户进行报告中清楚地看到。来自非洲缔约方的50多个更新信息和报告已于2008年前6个月公布在网上。

iv) 气候变化
86. 气候变化已经成为我们这个时代的重要主题之一。在两年度期间，粮农组织继续在全球范围内就农业是如何驱动气候变化，又是如何遭受气候变化影响上，提高对上述方面的认识。本组织为倡导并制定既能减少温室气体排放又能促进适应的措施和政策选择做出了贡献。粮农组织在本计划领域内开展的所有活动都对国际谈判进程提供了支持，如：联合国气候变化框架公约和国际气候变化委员会。

87. 气候变化不仅仅超出了科学和政策领域，它还涉及人民。以下所列举例子说明了以人为本的措施，以适应气候变化和气候变率。今后将会增加类似的活动，因为大多数的与气候变化有关的干预重点已经明确地从排放减缓转移到适应性。

畜牧业长长的阴影
88. 2006年，一份题为《畜牧业长长的阴影》的出版物将畜牧问题置于全球气候变暖议程的显著位置。这份由粮农组织出版的报告，作为畜牧、环境和发展(LEAD) 倡议⁵的一部分，分析了畜牧生产对环境各方面产生的影响。报告关于畜牧领域对温室气体排放产生影响方面的结论引起了极大关注。

89. 作者使用了政府间气候变化专门委员会(IPCC) 的方法，分析了畜牧生产每一步的温室气体排放情况。包括化肥和饲料生产，与畜牧、畜产品加工和运输相关的土地使用变化而产生的二氧化碳；从肠道发酵产生的甲烷排放到粪便管理；以及化肥利用产生的一氧化二氮

90. 这种更广范围的环境前景对畜牧生产造成温室气体排放提供了一份完整和令人吃惊的分析。该报告预计，畜牧领域占由人类活动引起的温室气体排放总量的18%。

91. 这一发现引起了国际新闻界的注意。纽约时代周刊⁶发表了一篇题为《畜牧业长长的阴影》的文章，促使其他媒体也纷纷进行报道。广范围的新闻报道虽然受到欢迎，但它还有其弊端。媒体的初衷是对报道一个惊人的事实感兴趣，而不是关注以协调的方式解决涉及使畜牧生产在环境上可持续发展，同时确保全球粮食安全并保护生计这一复杂的问题。虽然媒体的报告会扭曲研究结果,许多国家的政府仍对解决《畜牧业长长的阴影》一文中提出的问题表示出坚定的兴趣。欧洲委员会和丹麦、法国、新西兰及瑞典政府均要求粮农组织提供有关畜牧业对环境影响的介绍。

92. 该报告的作者们应邀来到欧洲、美国和巴西的大学，演讲他们的发现和评估方法。也许最重要的是，畜牧行业也对《畜牧业长长的阴影》的出版物做出了回应。国际乳业联盟(IDF)和国际肉类秘书处(IMS)邀请粮农组织向其成员作介绍。

93. 55. 独立外部评价注意到了《畜牧业长长的阴影》所获得的国际新闻界的关注。它得出结论，粮农组织在畜牧领域涉及穷人和环境的政策影响了全球在这些领域的思维。

孟加拉国生计适应气候变化措施
94. 气候变化的影响对孟加拉国来说尤其得到关注。根据预测情况，到2050年，旱季降雨可能下降37%，因而极大增加了干旱的风险。虽然季风降雨预期增长28%，但不能排除发生间歇性干湿气候的情况。在2006-2007两年度，粮农组织向孟加拉国旨在帮助农村社区提高适应气候变化能力的项目提供了技术支持。该项目由农业部的农业推广司执行，而且也是粮食与灾害管理部的综合灾害风险管理（CDMP）⁷分项计划的一个组成部分。

95. 项目（通过社区参与）确定了孟加拉西北部一些易受干旱影响地区应对气候变率和气候变化的潜在适应方案。各种方案一经得到确定并被列为重点，项目人员与当地社区一道工作，对它们进行试验，以便决定哪种方案能满足社区粮食安全以及全面风险管理的需要。从2005年到2007年为项目的第一期。项目第二期从2008年到2009年，预算超过80万美元。在第二期执行期间，项目将扩大，把易遭受龙卷风、洪水和海水侵蚀的沿海地区包括在内。

96. . 开展以社区为基础的适应行动：在项目第一期执行期间，确立并测试了26种不同的适应性战略。不是所有战略都被社区接受。但是，有几个成功的案例。

97. 一种具有很高接受度的适应方案是用小型水塘进行雨水收集，以便管理水稻种植中的干旱风险。在2006年下半年干旱期间，从小型水塘取水灌溉使水稻产量增长近25%，净利润增加75%以上。

98. 另一项经很多社区试验并被接受的技术是水稻与枣树(Ziziphus zizyphus)套种，这种果树耐旱并且在当地生长，结出非常有营养的水果，可以作为鲜干果食用。国内市场为农民增加收入提供了机会。由于执行了这个项目，正在安排与非生产者组织开展联合运输并在达卡销售。

99. 为家庭改造炉灶技术也得到广泛接受。改进的炉灶需要每户投资10美元，但他们仍然可以节省30%的燃料并减少35%的烹饪时间。推广家庭菜园种植抗旱品种蔬菜也得到社区人们的欢迎。项目制定了一个家庭可以效仿的模式并与核能部（DAE）合作，确保向相关家庭提供适宜的种子。

政府间气候变化专门委员会报告

2007年，政府间气候变化专门委员会(IPPC)公布了其第4次评估报告，被认为是迄今有关气候变化最全面和权威的信息来源。粮农组织的专家是第II工作组主题为“影响、适应和脆弱性”报告第5章：“粮食、纤维和林产品”的主要撰稿人。

政府间气候变化专门委员会报告的许多章都引用了粮农组织的出版物。例如：第III工作组有关减缓气候变化报告中分别涉及农业和林业的第8、9章多处引用了粮农组织的出版物的内容。第II工作组报告涉及拉丁美洲问题的第13章引用七本粮农组织的出版物。对政府间气候变化专门委员会报告的作者最具特殊参考价值的是粮农组织的森林资源评估，曾在很多章节中被引用，而《粮食和农业状况》，一份粮农组织的旗舰出版物，也被多次引用。

v) 粮食和农业遗传资源
100. 遗传资源领域取得的一系列主要成就证明了对保护和可持续利用农业生物多样性的全球协作努力，采取了日益系统化的态度。

粮食和农业植物遗传资源国际条约
101. 粮食和农业植物遗传资源国际条约（以下简称条约）于2004年6月生效，但仅仅在上一个两年度才开始全面实施。

102. 2006年6月，领导机构第一届会议在西班牙马德里举行，会议通过了标准材料转让协定。规定了获取和利用“获取和利益共享多边系统”（以下简称为多边系统）中汇集的遗传材料的条件。多边系统是一个创新型的机制，在获取和共享粮食和农业的遗传资源上作用独特。多边系统已得到生物多样性公约(CBD)承认。

103. . 执行标准材料转让协定：在2006年的世界粮食日，国际农业研究磋商小组的国际农业研究中心正式将其非原生境基因库收集品纳入多边系统。热带农业研究和高等教育中心也进行效仿。由巴西、印度、印度尼西亚、科特迪瓦和巴布亚新几内亚政府拥有的国际椰子遗传资源网络(COGENT)的区域收集品也被纳入多边系统，而位于维也纳的粮农组织国际原子能机构联合司拥有的突变原种系非原生境收集品(突变种质库)也纳入了多边系统。

104. 在2007年前9个月时间里，国际农业磋商小组的国际农业研究中心根据标准材料转让协定，分发了总数为100,000份样品。

动物遗传资源全球行动计划
105. 2007年在瑞士因特拉肯举行的粮食和农业动物遗传资源技术会议，是全球为保护和可持续利用动物遗传资源所做出努力的一个里程碑。会议上，粮农组织发布了《世界粮食和农业动物遗传资源状况》的报告。

106. 世界状况报告引用了169个国家报告，包括保护和可持续利用动物遗传资源的国家行动重点。这些国家报告表达了成员的强烈愿望，要求在制定良好管理动物遗传资源政策方面提供指导。为了回应这方面要求，粮农组织正在制定低和中等投入生产系统的动物育种战略准则。在这种生产系统中，当地品种可能具有更明显的优势。粮农组织在印度、肯尼亚、坦桑尼亚和秘鲁执行了这些准则。肯尼亚在农发基金的支持下，利用这些准则起草并修改了国家育种战略的政策建议。

107. 国家报告对制定全球动物遗传资源行动计划做出了贡献，行动计划是在粮食和农业遗传资源委员会(CGRFA)的主持下协商拟订的。在因特拉肯会议上，109个国家通过了全球行动计划。拉美国家利用粮农组织的准则草案，选择了巴西作为牵头国。牵头国的作用之一是通过协调区域项目，为执行全球行动计划做出贡献。

粮食和农业遗传资源委员会多年工作计划
108. 国际条约开始生效并拥有自己的管理机构和秘书处，它的一个重要结果是：粮食和农业遗传资源委员会在过去10年中一直致力于条约谈判和为条约提供临时秘书处，现在可以将其注意力转移到粮食和农业生物多样性的其它领域，包括动物、森林和水生遗传资源。

109. 最后，委员会在2007年对动物遗传资源全球行动计划开始谈判，并对多年工作计划达成一致意见。多年工作计划是通过与国际合作伙伴进行了一系列谈判后制定的，拟订了时间表和主要的里程碑计划，如第一次对世界森林遗传资源和水生遗传资源状况进行了报告。制定多年工作计划对粮农组织有关部门、国际农业研究磋商小组各中心、生物多样性公约和国家遗传资源计划如何规划及协调其活动产生近期影响。

vi) 渔业与水产养殖
110. 就粮农组织在2006-2007年解决的有关渔业和水产养殖的问题中，两个问题值得特别强调。

111. 首先，在确定港口国措施方面向前迈了一大步。港口国家措施是打击非法、不报告和不管制(IUU)捕鱼，确保国际社会为通过和加强这些措施做出更广范围承诺的一个手段。第二，在印度尼西亚亚齐省所做的工作就是粮农组织为应对2004年海啸对印度洋沿岸国家和他们的渔业社区破坏而采取措施的一个良好例证。该项工作是作为这些国家渔业和水产养殖中-长期恢复战略的组成部分开展的，中-长期计划已经在2005年3月得到渔业委员会(COFI)的通过。

港口国措施
112. 1982年联合国海洋法公约中规定了港口国措施仅仅涉及污染的控制问题，没有涉及保护和管理海洋生物资源问题。然而近年来，国际社会越来越认识到制止非法、不报告和不管制捕鱼活动是最经济可行和重要的途径。港口国措施包括在发放码头特权之前，检查船只的背景，并进行港口检验，检查相关文件、船上鱼品和设备。港口国措施还包括根据这些检查和检验而采取的行动，如拒绝入港和提供服务。 2003年，粮农组织技术磋商会草拟了一项港口国措施样本计划（一份自愿性文书）打击非法、不报告和不管制捕鱼活动，渔业委员会在2005年3月通过了该文书。

113. . 根据粮农组织样本计划，就港口国措施制定一份新的，具有法律约束力的文书： 2006年，人们越来越认识到，一份自愿性文书是不够的，需要就港口国措施制定一份具有法律约束力的文书。 2006年5月，就执行联合国海洋法公约关于跨境和高度回游渔业资源的养护条款协议，召开了纽约审议会议，会议建议： “各国采取一切必要的港口国措施-特别是关于那些包括在2005年粮农组织样本计划中的措施”，并“根据粮农组织样本计划及预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼国际行动计划，在粮农组织内尽快开展工作，酌情制定关于港口国措施最低标准的有法律约束力的文书。”。 2006年12月，关于可持续渔业的联合国大会决议也鼓励各国“根据粮农组织样本计划，在粮农组织内尽快开展工作，酌情制定关于港口国措施最低标准的具有法律约束力的文书”。

114. 根据这些发展情况，渔委会第二十七届会议（2007年3月）通过了一个时间表。根据这个时间表，粮农组织专家磋商会将在第二年9月举行，以便根据2001年预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼国际行动计划及2005年样本计划，拟定关于港口国措施的协定文本草案。该次磋商会由美国主办，并得到粮农组织正常计划、挪威政府和北欧部长理事会的资助。磋商会拟定的文本作为2008年6月在粮农组织总部召开的技术磋商会谈判的基础，并将在2009年1月再次开会，以便完成其工作。磋商会结果将向2009年第28届渔委会报告。

115. . 有关港口国措施方面的能力建设：作为帮助发展中国家加强港口国措施进程的组成部分，为了执行样本计划并促使这些国家参与港口国措施具有法律约束力文书的谈判，粮农组织与太平洋、印度洋、地中海、非洲中、南部地区和东南亚的区域渔业机构合作，分别于2006年和2007年组织召开了研讨会。研讨会也为各国审议立法、加强和协调控制战略并改进地区一级各个部门间的沟通上提供一次机会。在2007年12月为地中海研讨会召开的渔业委员会会议上，与会者们审议了关于港口国措施的区域计划的建议草案，并随后被渔业委员会通过。

印度尼西亚亚齐省可持续渔业和水产养殖
116. 粮农组织与美国红十字会(ARC)合作，作为在印度尼西亚亚齐省海啸恢复努力的一部分。 2007年开始的这一项目，标志着美国红十字会第一次资助粮农组织执行的项目。该项目的执行得到了以下单位的合作：亚齐省渔业管理局和印度尼西亚联邦海洋事务和渔业部以及亚齐省其他机构，包括省级规划办公室。美国自然资源基金会和印度尼西亚自然基金会对项目的规划和起始阶段做出了贡献，并作为美国红十字会的环境顾问。

117. . 协调与规划：项目的一个内容是关于协调和规划。在这方面，项目是建立在规范和协调工作基础上的，这对粮农组织从灾害最初阶段就采取应对措施是十分必要的。 2007年对于粮农组织应对海啸的措施的评价发现，规范工作“有助于支持粮农组织做出反应”，并注意到，“这不仅仅在本组织直接执行的工作中重要，而且在与其他组织回应的协调和支持中也发挥了作用”。

118. . 可持续虾类养殖：项目的水产养殖部分利用虾类养殖和环境联合会所开展的工作并对这些工作做出了贡献。虾类养殖和环境联合会由世界银行、亚太水产养殖中心网络(NACA)、粮农组织、世界自然基金会和联合国环境计划署全球保护陆地海洋环境行动计划(UNEP/GPA)组成。 2006年，虾类养殖和环境联合会的计划“虾类养殖与环境”由于为负责任的养殖及出版物“负责任的虾类养殖的国际原则”所做出的努力而得到世界银行绿色奖章。这些“负责任的虾类养殖国际原则”随后经修改，并根据亚齐省条件改编成更好的虾类养殖手册。手册得到出版并预计向5000名养虾者中第一批500人发放。到2007年12月底，来自三个目标地区18个村庄的267名养虾者接受了更好管理方法的培训。项目还为亚齐省虾类养殖更好管理方法准备了录像，首映就吸引了700人（60%为妇女）观看，第二天晚上有1000人观看了录像。

119. . 参与式的渔业联合管理：项目的另外组成部分是提高当地亚齐省渔民对可持续问题的认识，并为制定可持续联合管理提供方案和能力建设。项目遵循负责任的渔业行为守则推荐的参与式方法，并与当地相关机构密切合作，特别像与“海洋指挥官”（Panglima Laot）这样的机构合作。 “海洋指挥官”成立于17世纪，负责管理社区获得渔业资源事宜并解决争端。项目与亚齐省的“海洋指挥官”签署了意向书，协助确立今后渔业管理工作的主题并为提高认识准备了样品宣传画和影像宣传品。项目还为23名年轻人组织了为期18天的培训，以加强社区参与渔业联合管理活动。这些年轻人被推举为社区宣传员。这是170名将要参与培训的第一批，培训活动由Ladong渔业学校举办。

120. 项目的第四部分是解决捕捞后问题，加强当地政府工作人员如何确定影响鱼品质量主要因素的能力，以及如何应对面临的挑战。

vii) 林业
121. 可持续森林管理需要国家在各种社会、环境和经济因素之间和主要利益攸关方的利益，包括政府、私营部门和民间社会的利益方面找到正确的平衡。这不是一项容易的工作，各成员经常需要并要求本组织就这方面提供指导。自愿准则为公共和私营部门积极参与森林管理的决策人和其他代表提供了一个辅助框架，使他们对国家可持续发展目标做出贡献。

122. 在2006-2007年度，粮农组织与来自各个方面的伙伴合作，为火管理和人工林两个主要领域制定并执行自愿准则。

火管理
123. 2005年，林业委员会要求粮农组织与合作伙伴合作，包括联合国减灾国际战略(UNISDR)，制定森林防火、灭火和火灾后恢复自愿准则，并为提高与森林火灾有关的国际合作准备一份内容广泛的战略。

124. 自愿准则和战略经过为期两年的磋商进程制定。磋商包括政府、非政府和政府间组织以及私营火灾专家和来自世界范围的工作者。美国森林服务局、西班牙政府、联合国减灾国际战略野火工作组和其他参与的利益攸关方为这个进程提供资金上的帮助。

125. 战略其它内容包括：火灾管理国际合作回顾和“2006火管理全球评估”，这些都是准备自愿准则的基础。

火管理行动联盟
126. 实施自愿准则： 2007年5月在第4届国际荒地野火会议上发起了“火管理行动联盟”国际伙伴计划。大会在粮农组织、联合国减灾国际战略和欧盟的赞助下，由西班牙政府环境部组织和主办。

127. 联盟目前有47位成员，包括国家森林服务、大学、私营企业和政府、非政府以及政府间组织。很多成员在制定自愿准则发挥了关键作用。粮农组织承担了联盟秘书处工作，并与联合国减灾国际战略全球野火网络合作，其他成员提供通讯、协调和其它服务。联盟运作经费来自成员的自愿捐助。

128. . 宣传工作：粮农组织用英文、法文和西班牙文出版了自愿准则。其他组织确保准则可以以其他语种提供。德国的弗莱堡大学也是联合国减灾国际战略野火网络秘书处所在地，其研究生将准则翻译成葡萄牙文和尼泊尔文。苏丹科技大学的林学院是火管理行动联盟的成员，正在将准则翻译成阿拉伯文。由于粮农组织、联合国减灾国际战略野火网络和荷兰非政府组织的参与，阿尔巴尼亚和前南斯拉夫马其顿共和国的有关火灾管理当局正在将准则翻译成当地语言。韩国林业研究所(KFRI)已经将准则翻译成韩语。印度尼西亚政府在2007年巴厘召开的联合国气候变化会议期间的“林业日”上，以提供了准则的民族语言版。世界银行通过俄罗斯联邦林业机构联盟，为翻译和分发俄文版的准则提供了支持。

129. 在出版的第一年，对准则的需求量很高，所要求的数量达到6000册。相关机构和政府部门对准则的需求可以从所需要的实际数量上得到证明，包括俄罗斯联邦林业机构，新西兰农村消防局、拉美地区的项目和会议中利用准则的自然资源保护部门和智利全国林业合作组织。

130. . 人工林的负责任管理： 2004年4月，粮农组织纸浆和纸张专家顾问委员会召开了第45届会议（一个来自世界范围的由高级执行官组成的法定机构），建议制定人工林的最佳行为守则。 2005年，林委会要求粮农组织协调准备一套最佳行为守则，以便帮助开展可持续林业管理的国家。自愿准则将涵盖种植林管理的所有方面，从政策制定、规划到技术问题。

131. 自愿准则是经过多方专家磋商和与成员国林业当局及国际林业组织对话后得以制定的。由于很多人工林是私营公司管理的并在其自己所有土地上或政府出让土地上种植的，私营部门的参与被认为是制定和执行自愿准则的关键。为此，粮农组织邀请公司和私营部门小农协会加入该进程。粮农组织还鼓励邀请国际联盟的参与，如：国际建筑和木材工人联合会和建筑与木材工人国际。

132. 人工林的可持续管理需要对一系列敏感的问题，诸如文化、社会和环境问题给予重视，包括土地和作物租赁权、使当地少数民族和土族居民参与进来，以及农业、人工林和自然林对土地的竞争。鉴于这个原因，粮农组织邀请国际环境组织，如：世界自然保护联盟(IUCN)、世界自然基金会、国际环境与发展研究所(IIED)以及林业社区组织的森林与人计划(FPP)参与磋商进程，制定自愿准则。

133. 尽管私营部门与非政府组织在利益上自然有区别，粮农组织可作为一个中立协调人，使各方认识到有很多方面大家是一致的，最终制定自愿准则对大家都有利。

134. 2007年，林委会对多方进程表示了满意，建议粮农组织与成员及伙伴合作，包括私营部门、森林业主和非政府环境组织，共同执行这些准则。为帮助相关国家了解自愿准则的影响和国际与区域研讨会计划，特别为支持准则的执行制定了一套方法。

135. . 准则的执行：中国拥有的人工林面积在世界上最大。中国政府对继续扩大并提高人工林质量做出了强有力的承诺，并认为执行自愿准则是实现其目标的手段。东亚召开分区域研讨会，中国国家林业总局和中国林业科学院与粮农组织签署了一项协议，共同承担将自愿准则翻译成中文并出版2000本。由于国家林业计划基金的支持，中国和老挝人民民主共和国都正在使用自愿准则，作为多方进程的组成部分，以便制定国家负责任人工林管理准则。国家准则要确保人工林管理考虑社会、环境和经济方面问题并纳入到国家林业计划、政策、法律框架以及最佳行为标准。

136. 除了中国的例子外，在较短的时间内，准则已被大量的私营部门协会和投资公司所利用。新西兰森林业主协会根据自愿准则制定了新西兰人工林环境行为守则。 Dasos Capital Oy, 芬兰的一家公司，是一个国际投资公司，专门从事木材种植管理业务，该公司利用自愿准则作为其人工林投资业务中的社会、环境和经济可持续发展标准。

b)工作计划和预算第3章：知识交流、政策与宣传

i) 商品市场分析与预测
137. 在2006-2007年度期间，国际市场上的粮食商品价格急剧上升，影响了数以百万计人民的粮食安全。粮农组织对粮食价格的发展进行了监测，并分析了造成农产品市场动荡的根本原因以及对粮食不安全国家的影响。本组织的分析和预测有助于制定应对这场危机的国际政策。

短期市场分析
138. 早在2006年6月，粮农组织粮食展望，一份由粮农组织全球信息和早期预警系统 (GIEWS)每两年准备的报告，对粮食价格攀升和农产品市场动荡做出了预测： “根据目前指数，几种农产品在今后几个月中有可能经历更加不稳定，很有可能价格会进一步上升。谷物价格可能剧高不下并且更加动荡”。

139. 成功执行这类工作的指标是短期预测在有效行动中被利用的程度。在这个案例中，就有积极成果的指标。

粮食危机期间的权威信息
140. 根据粮农组织网站为基础的文件库中的数据，2006年的粮食展望在发表的第一个月就有超过7,500页阅读量。 16个月之后，当粮食价格攀升时，2007年11月公布的粮食展望的阅读量超过了20,000页。对全球信息及预警系统作物前景和粮食形势的阅读量也有类似的情况。该出版物针对国际、区域和国家谷物市场发展状况而出版的。 2006年7月，该出版物有超过2,400页阅读量。当公布了2007年12月的版本时，阅读量超过5,600⁸页。阅读量的增长不仅仅反映了公众对这场危机认识的不断提高，而且公众认为粮农组织是信息的可靠来源。

141. 粮食展望和作物前景及粮食形势均包括了最新的世界谷物供求情况，根据金融时报的报道，粮农组织粮食价格指数被“认为是衡量全球粮食通涨的最佳指标”。⁹

142. 国际新闻界索要粮农组织商品市场分析，以便对价格上涨和对粮食安全影响的原因做出他们的评论。除了新闻界需求外，粮农组织分析人员还尽可能地对成员邀请出席国家和区域层面针对粮食价格危机的会议做出回应。在制定粮农组织应对粮价高涨计划时，他们还提供指导。该项倡议于2007年12月发起。

Aglink-Cosimo模式系统
143. 粮农组织和经济合作与发展组织(OECD)共同制定了一套模式系统，对世界价格、生产、利用、库存和农产品贸易情况进行预测。该系统结合了经合发组织的Aglink和粮农组织商品模拟模式(Cosimo), 目前该系统包括55个国家和地区及18种商品。

144. 从Aglink-Cosimo模拟系统得出的预测被用来准备经合发组织-粮农组织农业展望，一份年度出版物，对世界主要农产品市场前景提供为期10年的分析。该出版物被认为是所有介入农产品市场的有关各方必读之物。它的参考价值表明，2007年版本被学术报刊或以引用案文的形式，或以引证方式引用过30多次。¹⁰

对国际层面应对粮食危机的贡献
145. 2007年，由于粮食价格攀升，粮农组织和经合发组织利用Aglink-Cosimo模型系统分析生物燃料不断扩大的国际市场以及支持生物燃料生产的国内政策将如何对粮食价格和农产品市场产生影响。分析结果发表在经合发组织－粮农组织2008–2017农业展望上。这些分析结果还提交给题为“生物能源政策、市场、贸易和粮食安全”的专家磋商会议，专家磋商会议是粮农组织召开的2008年高级别会议前期举行的。技术背景文件(HLC/08/BAK/7)和供决策者参考的由专家磋商会议产生的方案，都向各国出席会议的代表们散发，并刊登在大会网站上。

146. 由于粮农组织在联合国全球粮食安全特设工作组发挥了重要作用，基于Aglink-Cosimo分析的政策方案，将有助于制定全面的行动框架。框架特别呼吁国际层面达成更进一步的共识，对生物燃料生产达成一致的政策原则，作为解决引发粮食价格危机的根本原因。

ii) 农业投资
147. 制定并执行土地政策，能够给处于不利地位的农民带来主要利益，支持农业生产、提高粮食安全是一个复杂、政治上做出承诺且长期的进程。它需要各国政府、国际供资机构和发展捐赠者做出极大的承诺。为此，土地的获得、使用权的保障及土地管理 (注册和资格) 成为粮农组织、世界银行和其他亚洲、东欧、中亚、非洲和拉丁美洲金融合作伙伴合作的主要领域。

148. 粮农组织本两年度的工作案例在下面说明。其中两项涉及改进土地使用权政策上的支持以及对无地和不拥有耕地的穷人提供技术上的支持。

中国土地改革路线图
149. 作为目前正在进行的土地使用和管理工作的新颖补充，自2004年以来，粮农组织通过与世界银行合作计划，向世界银行正在为中国政府执行的一个分析和咨询项目提供专业技能和援助。 “土地政策改革路线图”目的是为中国政府提供其所需要的信息，以便能够做出有关农村发展、农业生产和粮食安全方面的正确政策决定，因为中国目前处于人口越来越城市化，经济越来越工业化和以市场为导向的时期。中国政府要求对制定和加强土地获得法方面的特别建议，以便在获取土地过程中保护农民和城市居民的利益，避免耕地过多的丧失。政府还寻求就支持和发展有效的土地市场并建立一套有效的土地评价和税收系统上的指导。

物权法
150. 2007年3月，中国全国人民代表大会通过了《物权法》。物权法及其政治、经济上的重要意义在世界范围内得到广泛报道，作为在中国承认私人所有财产的一个主要发展。虽然影响政府决定的因素很多，但这项法律部分反映了世界银行和粮农组织提供的建议。该法律从2007年10月开始生效，并为私人在公有制下拥有各种物权奠定了法律基础。关于农民土地权，从法律上定义为“承包和经营权”，物权法在为农民获得和使用土地上迈出了坚实的一步。

151. 在下一阶段的分析和咨询活动中，粮农组织将继续与世界银行合作，向中国提供信息和咨询，支持中国在执行与土地相关政策调整上的努力。

洪都拉斯的土地获取的公共/私营合作伙伴关系
152. 一些国家寻求粮农组织的帮助，以便促进旨在解决对土地需求问题的计划。在洪都拉斯，粮农组织与世界银行一道资助了获取土地的试点项目 (PACTA)。作为一个试点项目，获取土地试点项目的目的是测试一项新方法，利用公共/私人合作伙伴战略，支持土地的获取和由无地和少地的家庭建立的可持续的农业企业。在获取土地试点项目模式下，私人银行和信贷合作社向购买土地的小农提供贷款。在技术和法律的支持下，他们制定了可行的业务计划。世界银行的部分贷款资金是为周转资金投资的。一旦建立了新企业，企业将开始向放贷机构偿还贷款。

成功的衡量标准
153. 及时还贷率高（97%）是获取土地试点项目成功的一个标志，并展示了在实施试点项目期间企业的竞争力。每个家庭从私人债权人得到的平均贷款为2,780美元，平均贷给企业为4,700美元。在获取土地的试点项目的企业内，平均家庭收入增长了130%。项目为财政上可持续的企业提供了大约1,226个工作。包括在粮农组织在洪都拉斯(2005 – 2007)合作的评价附件3中的、对获取土地的试点项目的影响的一项审议注意到，20%的借贷人为妇女，“对这样性质的项目，妇女参与比例相对较高”。

粮农组织的作用
154. 由于获取土地是一个非常敏感的问题，洪都拉斯政府国家农业研究所(INA)特别要求粮农组织监督获取土地的试点项目的执行，以便杜绝任何的利益冲突或政治干预。粮农组织的作用是作为一个中立技术协调人，促进一项创新型措施的制定，以及寻求不同层面的与各种社会角色人物谈判。正如世界银行执行报告中注意到的那样： “粮农组织对项目的成功所发挥的作用是致关重要的，因为国家农业研究所的参与仅局限于监督项目活动”。

155. 在世界银行的指导下，执行获取土地的试点项目活动中，粮农组织的技术援助更为重要。活动是通过分阶段开展的后续监测工作，并以小组为单位进行的。

156. 粮农组织还通过技术合作计划和一个单边信托基金资助了两个项目，向获取土地的试点项目提供支持。这些项目重点放在参与式监督和评价，为服务提供者、项目设计和执行开展培训，确保各个参与执行获取土地的试点项目的机构和组织的协调一致。

政府对获取土地试点项目的承诺
157. 洪都拉斯政府确认获取土地的试点项目是减轻贫困计划的具有战略重要意义的项目，并将继续与粮农组织合作，执行获取土地的试点项目。 2007年，政府调拨了320万美元，用于执行今后三年的项目，目的是扩大项目覆盖面，并继续向试点阶段建立的企业进行援助。政府还认识到，这种模式对其他处于不利地位的人群也有重要影响，包括森林和土著社区，他们可能获得土地，但却没有其它必备的资产用于发展可行的企业。

土地使用与管理中的良好规范

2007年，粮农组织出版了“土地使用与管理的良好规范”（土地使用研究第9项），作为与世界银行土地政策与管理专题小组密切配合开展正常计划工作的组成部分。出版物是根据从土地管理获得的经验而发表的，这些经验是从粮农组织和世界银行实施的范围广泛的实地计划及其它工作中获得，如城市地区的管理、公司管理和打击腐败的运动。出版物是为土地管理工作者和所有关心土地、土地使用及其管理的人们编写的，反映了粮农组织及其许多合作者们发现的“良好规范”。此项研究的发表得到了芬兰政府的资助。

前南斯拉夫马其顿共和国的土地清册与注册

粮农组织对土地使用和管理上的支持在2006-2007年度有很大的增长。早期开展的工作结果表明，将投资与技术援助相联系，能对国家层面产生更广泛的影响。例如：粮农组织为前南斯拉夫马其顿共和国准备的土地清册和注册项目，在2005年得到世界银行资助，并成功地促进该国的土地所有制现代化。土地清册目前已在73%的城市建立。预计2008年年底，大部分的城市地区都将被包括进来。

c)工作计划和预算第4章：权力下放、联合国合作及计划执行

i)国家粮食安全计划
158. 近年来，联合国粮农组织的粮食安全特别计划已将其工作重点从小型试点项目转移到帮助各国、特别是低收入缺粮国、制定和实施国家粮食安全计划。

塞拉利昂为国民提供粮食的活动
159. 2002年，塞拉利昂内战结束后，政府启动了一项国家粮食安全计划：为国民提供粮食的活动。农业与粮食安全部已安排了290多名工作人员负责项目实施。塞拉利昂政府要求联合国粮农组织协助其制定规模大、成本低的项目，希望项目能快速覆盖社区的民众，帮助他们恢复农业生产与加工。

农民田间学校
160. 兴办农民田间学校是为国民提供粮食活动的一个重要组成部分。粮农组织及其合作伙伴均认为，这种推广模式是国家粮食安全计划中的最好做法之一。农民田间学校主要设立在村庄一级，学校规模约为25-30人（包括男人和妇女），为学员提供技术和组织培训。毕业后，学员们或为加强现存农民组织工作做出努力，或成立新的团体，在当地开展农业活动。

161. 在过去的这一两年度中，粮农组织为农民田间学校的技术培训和社区组织提供了支持。粮农组织利用了中国、德国、爱尔兰及意大利政府提供的资助，并同联合国开发计划署进行合作。农业与粮食安全部（MAFFS）及恢复与发展联合会(CORAD)，共同负责农民田间学校项目的实施。恢复与发展联合会，是由美国国际开发署资助的一批非政府组织所组成的联合机构。中国政府已通过粮农组织的南南合作项目派出了18名专家和技术人员，专业涉及灌溉、兽医及农学。

162. 2007年2月，当粮农组织结束了对塞拉利昂合作的评估工作（见粮农组织网页）时，已建立农民田间学校1465所。评估报告显示，这是在相对短期内所取得的令人叹为观止的成就。截至2008年7月，据估计，农民田间学校已逾3000所，毕业生约10万人。

163. 2007年，恢复与发展联合会对农民田间学校进行了调查。评价结果充分反映了其他独立评估的结果，包括：

接受调查的600名田间学校农民学员中，女性占40%；
接受调查的所有农民中，超过70%都曾参观过农民田间学校的农田及学校学员的农田，参观人员中约60%尝试了农民田间学校的至少一项或更多做法；
田间学校农民学员的作物产量增幅为62-80%，未参加田间学校的周边农民作物产量增长50%，离田间学校较远的农民作物产量增加10-15%；
尽管粮食不安全问题仍然普遍，参加农民田间学校的农户中有80%表示他们的膳食从数量到质量上都得到了改善。

建设农业企业
164. 随着农民田间学校数量的增长，他们已自发形成了规模较大的组织结构。塞拉利昂农业与粮食安全部支持的农民田间学校已形成了地区级网络或联合会，恢复与发展联合会支持的农民田间学校则在酋长领地或基层自发形成了市场组。此外，联合国开发计划署与地方政府管理部合作，通过权力下放与粮食安全试点项目，成立了农业企业。农业企业在酋长领地或基层开展工作，拥有约400名成员，以商业模式促进农业发展，减少贫困，为当地政府增加财政收入。

165. 各类组织团体所提供的服务，从类型逐渐出现重叠现象。 2006年，联合国开发计划署的权力下放与粮食安全百万试点项目评估¹¹ 报告发现，“迫切需要协调”涉农企业、农民田间学校、塞拉利昂全国农民协会的村级协会等各类农民组织间的管理问题。

166. 2006年下半年，农民田间学校项目和涉农企业项目合并。在这个协调更为顺畅的结构下，培训使涉农企业从中受益，作为国家项目的一部分，也使涉农企业具备了更高的可持续性。农民田间学校也从中获益，同涉农企业的关系更加稳固，涉农企业作为农民联盟，帮助农民克服农产品销售中的困难。对粮农组织在塞拉利昂开展合作进行评估的结果显示，市场营销方面的困难对参加田间学校的农民是极大的制约。

167. 为国民提供粮食活动支持小型企业发展、创造就业机会，通过合并扩大基础规模也让其从中获益。提供粮食活动项目与村级农民田间学校、涉农企业或其他网络组织合作，建立了一批经营其他内容的企业，涉及脱粒和碾米、木薯分级、三轮摩托车运输服务。这些企业以赢利为目的，企业归农民所有，由当地雇佣和培训的人员管理。

将粮食安全纳入尼加拉瓜卫生和教育部门主流
168. 2007年，尼加拉瓜政府批准了国家粮食安全计划即零饥饿计划。项目目标是，在5年内覆盖7.5万户贫困农户。自1999年以来，在西班牙政府的资助下，粮农组织派出的国家粮食安全工作组开始在尼加拉瓜工作，已在当地建立了良好的合作关系网络，并为农业部、教育部和卫生部制定与实施零饥饿计划有关的部门政策和计划。

学校营养综合计划
169. 2007年，教育部批准了校园营养综合计划。政府承诺延续粮农组织及其伙伴降低粮食不安全水平的策略，将学校菜园项目作为此项计划的重要组成部分体现了政府的这一承诺。粮农组织认为，学校菜园是国家粮食安全计划项目中的最佳措施。国家粮食安全工作组与教育部、私营部门、大学及非政府组织合作，支持兴办学校菜园，并提供资金。 2007年，学校菜园数量已由原来62个增至122个。学校菜园项目使得7000名儿童从中直接受益，间接受益约3万多人。根据尼加拉瓜校园营养综合计划，截至2008年底，校园菜园计划将增至800个。此外，在粮农组织及其他合作伙伴的帮助下，教育部已逐渐将粮食安全内容纳入学校课程中。

婴幼儿慢性营养不良消除计划
170. 与此同时，卫生部也通过了婴幼儿慢性营养不良消除计划。粮农组织、世界卫生组织、泛美卫生组织及中美巴拿马营养研究所为项目制定提供了技术支持，并正与卫生部共同努力，落实该计划。

大学间粮食安全委员会
171. 2005年，粮农组织与尼加拉瓜政府及西班牙政府合作，共同举办了以提高粮食安全意识的研讨会。会后，大学间粮食安全委员会于同年成立，它通过部门间合作的方式，在加强机构能力建设、应对粮食安全问题中，发挥了重要作用。在2006年和2007年，大学间粮食安全委员会就粮食安全问题开办了研究生课程。这类跨学科综合课程在尼加拉瓜同类课程中尚属首例，分别来自内政、农业、教育、卫生、环境与自然资源等部委，以及非政府组织的专家和决策人员参加了课程。粮农组织、泛美卫生组织、中美巴拿马营养研究所及西班牙国际合作署为课程提供了技术和资金支持。

172. 2007年10月，位于马那瓜省的省的国立自治大学就尼加拉瓜粮食安全政策组织了为期6天的培训班。培训课程采取了教室学习及远程学习结合的模式，农业部、教育部、卫生部及其他相关组织的70名专家和决策人员参加了学习。培训得到了“拉丁美洲和加勒比无饥饿倡议”及“拉美地区经济学、农业政策及农村发展教育培训区域技术合作项目”的支持。

自然灾害、冲突及复杂突发事件
173. 在此两年度期间，联合国系统、捐赠国、各国政府、国际非政府组织、国家当地非政府组织，必须采取新的方法，以便更好地协调各方对复杂突发事件及自然灾害的应急反应。为支持加强紧急救助行动的协调，增强政府及地方机构的原地重建能力，粮农组织强调提供“为采取行动提供信息”。

巴基斯坦的地震和洪水灾害
174. 2006年，巴基斯坦仍在处于应对2005年10月该国北部爆发大地震的后遗症中。 2007年，飓风“叶明”及之后的季风雨在巴基斯坦南部引发了洪水泛滥。

175. 联合国在巴基斯坦开展的地震救助活动第一次将“连锁”协调系统用于联合国人道主义救援活动的交付方面，目的是改进该系统。在联合国开发计划署主导的早期连锁恢复体系内，粮农组织与众多联合国机构、国际非政府组织、国家非政府组织进行了合作。根据以往做法，世界粮食计划署是后勤活动中最主要的联合国机构，是实施粮农组织紧急援助项目的重要伙伴。

维护生计，拯救生命
176. 粮农组织的紧急援助计划“维护生计，拯救生命” ,¹²很有创意。该计划旨在为早日恢复最贫困人群及弱势群体的可持续生计创造有利环境。受益人群主要是低收入人群，包括寡妇、残障人员及孤儿。这也反映了，粮农组织、食品、农业及畜牧部和省级政府部门开展的需求调查评估很有效。

177. 总而言之，计划通过提供主要农业投入品、修复农村基础设施、提供农业及畜牧业改良技术培训，帮助恢复了逾26万农户的作物和畜牧生产。约7000户家庭获得了抗震畜舍的建造材料，受到相关培训，并从家畜饲料派送中受益。

178. 作为紧急行动的一部分，粮农组织还开发了一个由三要素组成的“谁在哪里做什么”的矩阵。巴基斯坦震后恢复与重建委员会负责对“三要素矩阵”进行维护。 2006年，粮农组织与巴基斯坦震后恢复与重建委员会密切合作，制定了生计恢复战略。由瑞典政府资助的一个后续项目，通过加强能力建设和地方机构建设、提高流域管理水平，为巴基斯坦震后修复与重建委员会实施该战略提供支持。

洪涝灾害救助
179. 飓风“叶明”及季风雨在巴基斯坦南部引发洪涝灾害后，粮农组织及世界粮食计划署在粮食安全连锁反应的灾后重建中发挥了主导作用。两个组织共同制定了一个战略方案，以应对受灾地区民众对粮食的迫切需要，恢复当地粮食生产，降低灾民对粮食援助的依赖性。双方在整个应急行动的协调和执行中，保持了协作关系。

180. 粮农组织的全部援助由大不列颠和北爱尔兰联合王国政府通过其国际开发署提供资助。援助通过提供饲用高粱种子、配套作物投入品、家畜饲料等方式，共向21742 户农户（152 194人）、8985户小规模家畜养殖户(62895人)提供了支持。作物产量预计能够满足农户10个月的常规消耗量，达到了预期目标。

生计基准评估
181. 机构间常设委员会对联合国洪涝灾害应急反应进行了实时评估，结果显示，调查需求所需的生活水平基线信息不足。据此，粮农组织及国家灾害管理委员会已启动了一个试点项目，对洪涝灾害易发区人群的最低生活标准进行调查评估。

182. 生计基线调查评估项目在灾害发生前收集相关信息，提高了巴基斯坦的防灾应对能力。此项目也对“协调一致”在巴基斯坦的试点项目做出了贡献。联合国在巴基斯坦的核心活动之一就是为其灾害风险管理提供支持，此项目也是这方面工作的首批实质性体现之一。同世界粮食计划署、联合国儿童基金会及联合国人类住区规划署等联合国机构加强合作，有助于促进了试点项目工作的开展。

183. 从全球角度来看，试点项目对正在进行的生计评估工具包开发也做出了贡献。生计评估工具包确定相关方法和指南，改善联合国对突发灾害的应急反应能力。这个工具包是粮农组织及国际劳工组织共同倡议的结果，产生于双方在紧急地震应急行动中早期恢复连锁反应方面的协作。根据对地震应急中连锁反应策略的实时评估，机构间常设委员会建议，针对部分事件开发相关连锁反应工具包，并建议共同调查评估。粮农组织及国际劳工组织已将生计评估工具包项目分别纳入机构间常设委员会早期恢复工作组的工作计划及国际早期恢复平台的框架中。

苏丹的应急计划
184. 自2005年以来，联合国及其发展伙伴合作，针对苏丹制定了工作计划，支持苏丹实施和平协定，为其可持续及公平发展奠定基础。鉴于苏丹农业就业人数占近2/3的劳动力，粮农组织作为粮食安全及生计领域的领导机构，在此工作计划中发挥了重要作用。粮农组织工作的重点对象是受冲突影响的流动人口及贫困人口、返回原籍的难民及流离失所人员，确保他们生计的可持续性。这不仅涉及为农业生产提供农业投入品，还涵盖大量多学科综合行动。粮农组织还提供了动物卫生服务，提高了牧民应对牲畜疫病爆发的能力。粮农组织还支持对林地及牧区的恢复和修复工作、制定土地所有制的参与性管理方法、推广节能烹调。

为采取行动提供信息
185. 所有应急工作都取决于来自现场的准确信息。自20世纪90年代早期以来，粮农组织全球信息及预警系统及世界粮食计划署每年向苏丹派出有关作物和粮食供应评估团。此类评估团就紧迫的粮食安全问题进行报告，帮助各国政府、国际社会等规划和协调行动。

186. 作物和粮食供应评估团为苏丹机构能力建设计划：为采取行动提供粮食安全信息。这一计划主要由欧洲委员会(EC)提供资助，在分析、制定、监督和评估涉及粮食安全问题的政策及计划等方面，提高了政府机构获得和分析相关信息的能力。鉴于北部苏丹和南部苏丹的粮食安全状况、相关需求情况、机构设置及政策框架多有不同，这一计划分别由北部和南部两个部分组成。 “为采取行动提供粮食安全信息”已汇编并分析了作物和粮食供应评估团之前报告中的数据，以便确立了解南部苏丹农业生产状况变化的起始点。

187. 2007年9月，应南部苏丹政府提出的帮助其进行政府机构能力建设的要求，“为采取行动提供粮食安全信息”项目就作物及粮食供给评估和年度需求及生计评估举办了培训班。培训结束后，学员在接下来10月和11月的粮农组织/世界粮食计划署2007年度作物和粮食供给评估中，将培训所得学以致用。参训人员向各州发送索要数据的文件，收集信息，并作为对话者开展工作。

全球信息和预警系统的工作站

2005年，欧洲委员会-粮农组织为采取行动提供粮食安全信息计划开始重新设计全球信息和预警系统工作站。工作站起初的职能是作为工具，协助粮农组织总部全球信息和预警系统工作人员预测和发表有关农业和粮食安全的数据。工作站现已转变职能，满足各国分析和共享农业及粮食安全信息的要求。全球信息和预警系统作为联络网络，让来自一国不同机构或各国不同机构的用户能通过基于互联网的点对点网络共享信息。

2006年和2007年，新一代工作站的早期版本分别在亚美尼亚、萨尔瓦多、肯尼亚、危地马拉、索马里（在位于内罗毕的粮食安全分析组）、西岸及加沙地带等地投入应用。在苏丹，新的全球信息及预警系统工作站与“为采取行动提供粮食安全信息”项目密切相关，被公认为是支持粮食安全及贫困状况分析的最佳方法。自2008年5月以来，所有国家都连续试用了2个版本的新一代工作站，并测试了其作用。最终版本计划在2008年9月中旬公布。

iii）技术合作计划（TCP）
188. 技术合作计划对来自粮农组织成员国的援助请求予以回应。计划提供短期、见效快、务实和催化性的技术支持，以解决具体的问题，这些问题对有关国家单独或集体地增强农业和农村发展、实现世界粮食首脑会议确立的目标及千年发展目标的能力构成制约。

189. 技术合作计划项下的援助，其最具代表性的特点是它在农业、林业、渔业领域，在与经济社会发展相关的问题上，以及在消除贫困和加强粮食安全问题上，所具备的催化转变、填补关键性空白、增强机制、技术与实践等方面的能力建设的潜力。

技术合作计划的“改革”
190. 在2005年11月，粮农组织理事会决定采取一系列措施来增强技术合作计划的政策和执行框架。这些措施涉及： a）资格；b）战略重点；c）加强国家进程；d）在更大程度上将与技术合作计划相关的责任下放给粮农组织驻国家代表；e）紧急援助；f）区域性和区域间的技术合作项目；g）技术合作计划成果的影响及可持续性；h）经过修订的标准以及实施这些标准的新的程序与指南。在2006-2007两年度期间，上述措施一直在实施过程中。 2006年7月，拟定并散发了新的技术合作计划指南。反映了前面提及的变化的新标准已经系统地用于对援助申请的评估之中。

191. 这方面变化所带来的影响是显而易见的（在后边有关“特别关注”国家、紧急援助、技术合作计划便利和区域合作等段落中可以看到）。 “改革”还涉及其它一些进程，如通过在国家和区域层面实行选定优先领域的改进方法，增强技术合作计划与国家以及粮农组织两个方面的优先领域的一致性。这些进程正在逐步得到加强。关于技术合作计划申请资格的具体标准¹³已经确定，正如2005年11月一二九届理事会所通过的那样。这些标准关于： a）国家资格（粮农组织所有成员，特别关注低收入缺粮国、最不发达国家、内陆发展中国家及小岛屿发展中国家和高收入的发展中国家的费用回收）；b）目标及目的（根据世界粮食首脑会议和千年发展目标）；c）国家和区域重点；d）重要差距或问题；e）可持续的影响；f）规模和期限（不超过500,000美元和36个月）；g）政府的承诺（项目的执行及后续行动）；h）能力建设；i）性别敏感；及j）合作伙伴和参与预计¹⁴。预计随着国家中期优先领域框架逐渐增多，技术合作计划的催化剂式介入和战略重点将得到加强。

192. 从传统上讲，对技术合作计划申请的评估与批准过程包括：核实一个足以满足需要的环境已经存在，或将在项目时间框架内建立起来，以确保成果的可持续性和影响力。通过关于可持续性、政府承诺、能力建设、伙伴关系与参与等方面的新标准，有助于增强项目的国家团队所有性。根据联合国和捐助国最佳范例拟订的新的标准项目文件，有利于以实效为基础的项目管理和检测。正在引进模型，供预算人用来在项目完成时进行自我评估，包括可能因项目的介入产生的催化作用。不论在结束后对若干项目进行的评估，还是与对口部门一起做的更为系统的后续工作，上述模型都将为改进对成果的评估和报告工作打下基础。

资源的审议
193. . 申请与批准：在2006-2007两年度期间，粮农组织共收到来自政府的472项希望获得技术合作计划支持的申请，大约为2004-2005两年度水平的77%。在2006-2007两年度的申请中，64%获准使用技术合作计划资金，17%不符合技术合作支持的条件。其余的申请（19%）已经在2008年得到了处理。共有369个技术合作计划获得批准，总价值为8290万美元。相比较之下，在2004-2005两年度，共批准了499个项目，总金额为9890万美元。由此可见，2006-2007两年度中，技术合作计划批准水平是拨款¹⁵的86.6%。

表6： 2006-2007两年度技术合作计划批准情况（百万美元）

技术合作计划项目类型	总预算	项目数量*	每个项目的平均预算	占批准预算总额的百分比
国家	55.0	209	0.263	66.3
区域	10.1	31	0.325	12.2
区域间	1.1	4	0.273	1.3
技术合作计划基金**	16.8	125	0.134	20.2
合计	82.9	369	0.225	100.0
*包括第二阶段的项目
**包括三个区域技术合作计划基金

194. 从下边的图表中，可以看出2006-2007年度批准资源的按区域分布情况，包括所有类型的项目。

图4：已批准的技术合作计划项下项目资源按区域分配情况（百分比）

195. . 交付：在报告期内，项目交付执行达到6270万美元（其中2710万美元是属于2006-2007两年度中批准的项目）。同2004-2005年¹⁶相比较，几乎下降了45%。粮农组织的流动资金严重短缺，导致了在2006-2007两年度的部分时间里，技术合作计划审批有所放缓。如此严重的下降，也是因为在2004-2005两年度批准的项目中，有很大比例是在同一个两年度中执行的。

196. 下面是按照项目类型统计的技术合作计划分配情况。

表7： 2006-2007两年度按项目类型划分的技术合作计划交付，包括行政和业务支持服务（百万美元）

项目类型	2006－07年交付额	占交付总额的百分比
发展支持	46.5	74%
紧急援助	9.9	16%
技术合作计划基金	6.3	10%
合计	62.7	100%

技术合作计划与粮农组织主要计划的关系
197. 技术合作计划援助覆盖了粮农组织技术专业范畴的各个领域。对于这一点，从下面的表中就可以大致看出来。应该重提一下的是，技术合作计划下的所有项目，都是由某个主管技术部门提供支持，或由区域、分区域办事处的一支跨专业的团队提供支持。因此，技术合作计划下的每一个项目，都是依照粮农组织的规范、标准和最佳范例来执行的，并为将粮农组织的知识用于实践做出自己的贡献。

表8： 2006-2007两年度按计划划分的技术合作计划的交付（百万美元）

计划		2006-07年交付额	占预算总额的％
2C	动植物病虫害	9.8	15.69%
2A	作物生产系统管理	9.5	15.09%
3B	粮食和农业政策	8.6	13.72%
2K	可持续自然资源管理	7.0	11.13%
4C	粮食安全、扶贫及其它发展合作计划	4.7	7.54%
2D	营养和消费者保护	3.2	5.03%
2F	森林管理、保护及恢复	3.0	4.78%
2M	农村基础设施及涉农产业	2.8	4.42%
2B	畜牧生产系统管理	1.9	3.06%
2H	渔业和水产养殖信息、统计、经济及政策	1.9	3.01%
2I	渔业和水产养殖管理及养护	1.8	2.84%
2E	林业信息、统计、经济及政策	1.4	2.17%
2L	技术、研究及推广	1.2	1.92%
2J	渔业和水产养殖产品及加工业	1.0	1.53%
3G	农村生计	0.9	1.45%
3D	农业信息及统计	0.8	1.34%
3A	筹集资源和投资	0.7	1.13%
2G	林产品及加工业	0.6	0.99%
3F	性别与农村社会平等	0.5	0.81%
3C	贸易及销售	0.5	0.78%
4D	紧急情况及危机后管理	0.5	0.72%
3H	知识交流与能力建设	0.4	0.60%
3E	战胜饥饿与贫困的联盟和宣传举措	0.1	0.15%
4A	联合国合作、一体化及监测	0.1	0.09%
合计		62.7	100.00%

198. 从上面的表中可以看出，5项计划占交付额的63%，即2C: 动植物病虫害；2A：作物生产；3B：粮食与农业政策；2K：自然资源可持续管理；4C：粮食安全、减贫及其他发展合作计划。

紧急援助以及对恢复重建的支持
199. 在2006-2007年期间获得批准的国家层面和区域层面的紧急援助项目，在资源总额中占12%¹⁷。在2004-2005年，这一比例是27.7%，其中，在支持粮农组织向发生诸如蝗灾、禽流感等大规模、复杂的紧急状态的国家和地区提供援助方面，技术合作计划发挥了有益作用。在落实技术合作计划有关紧急援助方面的“改革”过程中，发生了这样一个变化：逐步离开仅仅局限于提供物资的紧急介入，更多地将注意力集中在持久性介入，通过加强预防、缓解和应对能力等，将易受伤害性降低。在2006年之后批准的技术合作计划项目中，都包括一个风险缓解或应对部分，并在适宜的情况下，采取了技术性更强的跨领域方法。

技术合作计划基金
200. 2006年1月开始实行的经过改进的技术合作计划基金模式，是为加强粮农组织驻国家代表和其它实行权力下放的办事机构迈出的坚实的一步，使它们能够更好地参与到国家进程中去，并对政府提出的急需的、明确的技术援助要求予以迅速的回应。在技术合作计划基金项下，凡属每个国家/次区域/区域每个两年度不超过20万美元的活动，批准权已经分别交给粮农组织驻国家代表、分区域协调员或区域代表。在2006-2007年度批准的技术合作计划资金总额（1680万美元）中，有20%划归“技术合作计划基金”，用于122个国家（1620万美元）和3个区域-分区域（60万美元）。

201. 因时间尚早，目前还无法充分评估其益处。但是，技术合作计划基金的广泛使用表明，在使粮农组织更有效地参与国家计划工作方面，它已经成为一个具有很高价值的工具：例如，有20个国家从技术合作计划基金为拟订国家中期优先重点框架（NMTPF）所提供的支持中受益，包括5个“协调一致”试点国家。其它项目为政府提供了政策及战略讲座，或者帮助准备与农业相关的计划、项目或投资活动，并为加强粮农组织实地计划，推动在国家层面建立伙伴关系。

202. 技术合作计划基金的另一方面的作用，是作为粮农组织新开发领域的工作的切入点。例如，在若干国家，为下述领域提供了支持：对气候变化影响的研究；气候多变性风险降低与管理战略的实施；对所有种类的生物燃料的消费及其对生物能源生产的潜在贡献进行评估，以便准备国家生物能源政策和战略；估算用于生物燃料生产的不同的供应来源的潜力，以便拟定利用生物柴油的计划，以及对以木材为基础的能源的可持续生产与合理利用进行研究。

区域项目
203. 在2006-2007年度，获得批准的31¹⁸个区域项目和区域间项目中，有16个项目是通过区域-分区域组织执行的，或是与这些组织联合执行的，主要是也参与粮食安全区域方案的区域-分区域经济组织。技术合作计划正在资助这些组织承担起协调作用，加强在与农业相关的问题上的国家之间的合作，在共同关切或跨越国界关切的问题上准备区域方案，在具体的技术领域拟定参照工具，支持战略性政策或经济主动行动的执行，等等。在同一时期内获得批准的其它非紧急状态区域项目，都是根据所有参与国政府的要求安排的。这是与领导机构的建议相一致的。领导机构的要求是，要确保区域性技术合作计划对政府的兴趣做出响应，以便在区域性活动的准备、执行和后续各阶段加强政府的参与和所属感。

能力建设
204. 在技术合作计划项下提供的援助，使粮农组织有可能通过区域、国家和当地层面的能力建设，通过提供成员国要求的知识、技能和能力，努力解决与粮食和农业相关的问题，以期加快农业发展、消除贫困、加强粮食安全。

205. 不久之前，试验了技术合作计划“项目完成时自我评估”方法。关于培训方面的反馈表明，收到有效问卷的50个技术合作计划项目共为以下人员提供了培训：4,984位农民；1,454名政府工作人员；338名非政府组织或民间社会组织的工作人员，以及632名其他人员。在所有类型的接受培训的人员中，女性占的比例为25%。

206. 从这次“项目完成时自我评估”问卷中，提供了两个案例，说明有哪些培训可以通过技术合作计划来提供。这两个例子被写入第1章C：粮农组织在区域层面取得的成就 。¹⁹

技术合作计划的催化作用
207. 在将粮农组织研定的、反映全球层面和本地层面需要的方法学、指南和最佳范例技术合作计划转移到当地层面的项目执行方面，技术合作计划起到催化作用。

208. 考虑到技术合作援助规模小，为了促成项目成果的可持续性，并催生进一步变化，技术合作计划的初衷是为其它资源更为充足的方案铺路。需要到项目收尾时，或是在大多数情况下在项目结束之后，才可以对“催化”结果做出充分的评估。

209. 当一个项目结束时，粮农组织代表将政府和与项目有关联的各个方面组织到一起磋商，对已取得的成就和为确保可持续性的后续措施及预期的催化作用进行审议。磋商的结果将被包括在项目结束文件中。

210. 对50份“项目结束自我评价”问卷的分析显示，项目产出被包括进正在进行中的国家方案中、并通过援助方的援助或政府资金予以加强的就有39例。就国家政策文件或立法框架提出建议并在后来为政府所接受的，有28个例。接受过项目培训的政府官员成功地将培训活动传播给更多的人，有30例。利用技术合作计划援助来复制试点活动的，有26例。提供技术合作计划之后，表示要进行机构调整的，有17例。

211. 从下面提及的莫桑比克的例子中，可以看出技术合作计划项目可以产生的广泛效益和催化作用。

莫桑比克：在艾滋病病毒携带背景下为有活力的生活和健康的生活方式制定行动计划--为比利时生存基金而准备

在1992年到2002年之间，艾滋病病毒在莫桑比克成年人中的发生率由3.3%上升到13.6%，预示着到2010年将有110万失去母亲的孤儿。这将损害家庭生活，伤害实现粮食安全和良好营养的能力，因为它攻击的是家庭中最具生产力的成员。通过枯竭家庭和社区的资源基础，它导致并加剧缺乏粮食安全问题和贫困问题。这将使原本处于易受伤害地位的人群更多地采取那些导致提升艾滋病感染风险的行为、实践和生活战略。

在2005-2006年，为了打破贫困-艾滋病感染这个恶性循环，在以往调查工作的基础上，一个技术合作计划项目为设计技术上可行的介入提供了资助，以争取援助方支持。在营养、家庭粮食安全、参与型规划过程、性别问题、艾滋病病毒问题主流化、收入多样化等领域，提供了技术专业知识。技术合作计划的结果，是在艾滋病病毒发生区规划项目，以保护并加强家庭粮食安全和营养。

这次具有催化性质的介入，使得比利时生存基金为后续项目出资，金额将近350万美元。项目将持续到2009年，帮助莫桑比克增强地方机构的能力，以维护艾滋病病毒及其它传染疾病发生区内易受伤害家庭的生活，同时提高知识、态度和行为水平，降低对传染的易受伤害性。

⁵ 畜牧、环境和发展倡议得到世界银行、欧盟、法国外交部、德国联邦经济合作与发展部、英国国际发展部、美国国际发展署、丹麦国际发展署、瑞士发展与合作署、农发基金和粮农组织的支持。

⁶ 纽约时代周刊，肉与地球，2006年12月27日。

⁷ 全面灾害风险管理计划得到联合国开发计划署、欧盟委员会和国际开发署（英国）的支持。

⁴ 加拿大和瑞士政府在培训材料的编制、实地测试和翻译上提供了技术和财政支持。

⁸ 这些数字不包括粮农组织ftp服务器上点击pdf版本的页面阅读量。

⁹ 金融时报“结束粮食价格攀升的迹象”，2008年5月14日。

¹⁰ 引证分析利用了Google学术搜索、ProQuest和Scopus。

¹¹ 农业与粮食安全权力下放试点项目评估报告

¹² “维护生计，拯救生命”计划由欧洲委员会人道主义援助局、比利时王国政府、加拿大政府（通过加拿大国际开发署）及英国政府资助。

¹³ CL 129/REP

¹⁴ PC 94/4

¹⁵ 此项计算涉及的拨款与可以有效地用于项目批准的资金： 95,703,000美元相对应（包括用于粮农组织计划、预算及评价办公室支付42.5万美元，以及拨付给技术部门用于弥补技术合作计划执行费用不足的300万美元。可参阅FC 118/2号文件“关于预算执行情况和计划的年度报告以及2006-2007两年度预算转拨情况”）。

¹⁶ 250万美元从2004-05年的520万美元中提供（详细情况见CL135/7 第17段）。

¹⁷ 2005 年11月，粮农组织理事会规定，作为一项指示性标准，将技术合作计划拨款的15%用于紧急救援项目。

¹⁸ 不包括“第II阶段”的项目。

¹⁹ 请分别参阅非洲、拉丁美洲和加勒比。