2006-2007年计划执行报告

II. 支持计划执行工作的全组织计划

A. 执行批准的改革建议

275. 本组织积极执行了关于改革的建议。改革建议已分别在两个主要阶段得到领导机构的批准，如2005年11月召开的第三十三届大会和2006年11月²⁰召开的第一三一届理事会。相关进展已向计财两委员会和理事会汇报，并纳入2008-09²¹年工作计划和预算。

a) 总部

276. 第一次总部结构调整批准后已于2006年1月1日执行，部门数量没有增加。这些调整在总干事办公室一个单一组内，对各种宣传倡导活动进行了重组；将营养和消费者保护司合并到农业部；将一个组内的安保功能重组置于行政和财务部的助理总干事权限范围内，并通过提前完成分阶段执行多中心组织结构计划，将总部各组提供的行政服务合并，建立共享服务中心（SSC）。 第2章C：增效节支部分将对共享服务中心计划的执行和相关业务程序调整的调整做阐述。

277. 经2006年11月召开的粮农组织理事会批准的有关总部新的组织机构计划已于2007年1月1日开始实施，新增设了自然资源管理及环境部（NR）和知识及交流部（KC）。重要的宣传活动纳入了知识及交流部，这样有利于协调和工作效率。经过修改的2006-2007年度工作计划和预算包括了工作计划和预算章节调整以及重新制定的计划实体。

b) 权力下放措施的实施

278. 2004年，有关权力下放的独立外部评价²²对粮农组织下放办事处的结构和功能提出了一系列建议。因而，总干事在其一套改革建议中提出对下放办事处的结构和业务方式进行调整，增强本组织对各国²³的需求做出反应的能力。 2005年11月，粮农组织大会认识到加强权力下放的必要性，同意将在非洲区域和中亚分区域办事处²⁴实施总干事建议作为第一步。

i) 新增设的分区域办事处和多学科团队
279. 在两年度期间，粮农组织在中非和东非的加蓬利伯维尔和埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴分别设立了新的分区域办事处。西非分区域办事处设在加纳阿克拉，同时继续作为非洲区域办事处所在地。为南部非洲重组的分区域办事处仍然设在津巴布韦哈拉雷。新的中亚地区的分区域办事处设在土耳其安卡拉。在第二阶段，欧洲区域办事处从罗马粮农组织总部迁移至匈牙利布达佩斯。

280. 根据管理机构随后所做的决定²⁵，这一改革也扩展到了拉丁美洲和加勒比地区：在巴拿马成立了分区域办事处，在圣地亚哥成立了多学科小组，并对巴巴多斯的分区域办事处进行了重组。 2007年11月，理事会也批准在阿联酋建立了海湾合作理事会成员国和也门的分区域办事处。设立这一办事处和调整其他近东地区其他办事处的措施目前正在审核中。

ii) 职责和关系
281. 粮农组织在广泛参与的基础上在2006-07之间制定并于2007年6月发行了总部和下放办事处职责和相互关系的指南。并根据新的运行模式，粮农组织分区域办事处主要向区域代表汇报工作，并且具有适应分区域要求的技术能力。分区域内的粮农组织代表应根据其自身的技术能力参与该分区域内的多学科小组的工作。同时，粮农组织也提供了大量的非职员资源。分区域办事处是对国家代表处提供技术支持的第一步。

282. 权力下放目标之一是加强与区域和分区域经济组织之间的合作伙伴关系。这样做的目的在于通过粮农组织国家代表处向各个国家提供更好的政策和技术支持。理事会2006年11月²⁶和2007年6月收到执行这些改革的最新进展报告。

iii) 分区域行动计划
283. 新的权力下放模式设想了一个定义清晰的行动计划。在2007年进行的第一阶段改革中，粮农组织在5个分区域办事处（西非、东非、南部非洲、中部非洲和中亚）举行了分区域计划研讨会。这些研讨会是由粮农组织和西班牙政府共同出资举办的。

284. 这些分区域内的粮农组织国家代表、技术官员以及来自区域办事处和总部的资源协调人员参加了上述研讨会。与会者根据分区域内各组织的工作重点，以及各国工作重点的共性确立了分区域的工作重点。研讨会还制定了分区域工作计划并勾画了执行的“路线图”。

285. 在审议了研讨会的报告后，分区域的各国政府或合作伙伴方向分区域办事处提出了寻求支持的具体要求。例如，在中非，分区域办事处和其它各方之间达成一致，制定了一系列涉及三个主要方面的建议： i) 一项监测分区域粮食安全的倡议；ii) 支持中非货币经济共同体（CEMAC）制定一项分区域种子战略；以及iii) 为中部非洲国家经济共同体（ECCAS）制定一项共同农业政策。

iv) 粮农组织在国家一级的工作
286. 自2005年开始制定国家中期重点计划框架（NMTPF）以来，粮农组织驻国家代表开始越来越多地与政府和其它合作伙伴进行建设性对话，讨论粮农组织和政府之间的合作重点。事实证明国家中期重点计划框架对将农业重点整合到联合国发展框架下十分有用，特别在8个“试点国家”。本两年度目睹了国家中期重点计划框架质量不断改进的发展趋势。

287. 在执行国家中期重点计划框架相对较短的期间内可以得出三个主要经验： i) 在国家一级，与国家和国际合作伙伴建立良好磋商进程对确定合理的工作重点十分必要；ii) 粮农组织实地办事处参与联合计划的能力应得到可计划的、可预见的以及相称的预算外资源的扶持；及 iii) 粮农组织的作用和国家层面的工作（以及其它联合国专门机构）需要得到捐助社会更好的认识，因为它与其他经营的联合国基金和计划具有根本性的区别。

288. 由于西班牙政府所做出的慷慨捐赠，为44名粮农组织代表以及助理设计的巨大的计划和行政能力培训计划在2006-07年得到实施。每一个目标群体都表明了这类活动能够促进他们办公能力，并有利于改革和权力下放的实施。

289. 最后，技术合作计划基金在制定国家中期优先重点框架并促使粮农组织代表积极参与联合国“协调一致”试点的合作者方面发挥了重要作用。

B. 实地计划支持的费用

290. 提供技术援助是粮农组织使命的重要组成部分。粮农组织章程第I条3(a)款中写道： “根据政府的请求提供此类技术服务也是本组织的功能之一。” 技术援助是通过正常计划中的技术合作项目和粮食安全特别计划或利用政府合作项目资金、单边信托基金或其他对实地活动的自愿捐助等预算外资源来提供的。粮农组织还通过提供的以下两种类型服务对所有的预算外活动给予进一步的有力支持： i) 技术支持服务（TSS），一般直接向成员提供；及ii) 提供行政和业务服务（AOS），无论资金来源于正常计划（如技术合作项目）或自愿捐赠（预算外资助项目），都要确保项目规定的活动得到执行。

291. 自1992年以来，在这两个标题项下，本组织以透明方式对实地计划（以及其它预算外资助活动）支持费用进行衡量和汇报方面做出了不懈的努力。这方面是通过工作衡量调查来完成的，调查包括每年由近1 000名工作人员填写详细问卷形式。数据在以下方面得到利用：

在技术支持服务方面，对提供这些服务的正常计划项下的工作人员时间和费用的估计；及
在行政和业务服务方面，为制定项目服务费用（PSC）支付率提供一个基础，以及为降低这种费用或改进费用回收采取直接行动。

a) 技术支持服务（TSS）

表14概述了技术支持服务²⁷总体水平，并将2006-07年度的结果与上两年度进行比较。

表14：技术支持服务（TSS）（百万美元）

	2004-05	2006-07
预算外合计、技术合作计划和粮食安全特别计划项目交付额	747.9	898.3
技术支持服务费用合计	76.6	81.5
技术支持费用总额占总交付额的百分比	10.1%	9.1%
* 这些数据包括人员费用变动的影响，以反映按欧元与美元预算汇率计算的实际费用

293. 预算外资源支持、技术合作项目和粮食安全特别计划的交付总量在2006-07年增长近20%，从7.48亿美元增长到8.983亿美元；技术支持服务增加了490万美元，达到8 150万美元。结果，技术支持服务费用占总交付的百分比从2004-05年的10.1%下降到2006-07年的9.1%。

294. 对技术支持服务的支付，2006-07年为1 740万美元，而2004-05年是1 990万美元。这一数字的减少反映了技术支持项目的交付减少了50%，对技术支持服务的支付也相应地从2004－05年的1 270万美元减少到2006－07年的600万美元。对技术服务的支持对预算外项目的支付增长57%，从2004-05年的720万美元增长到2006-07年的1 140万美元。这一增加的主要原因是预算外资金增加了近40%，并且粮农组织试图越来越多地使用这部分资金来支付技术支持服务。

295. 技术支持服务主要通过总部技术司和下放办事处提供。技术支持服务的主要组成是工作人员的时间。在2006-07年，工作人员平均有29%的时间投入到技术支持服务中，与2004-05年的情况相同。

296. 过去，粮农组织驻国家代表对技术支持服务的贡献是微不足道的，没有写进计划执行报告中。 2006-07年，为了与权力下放新模式保持一致，粮农组织驻国家代表和分区域办事处增加了他们投入到技术支持服务的时间，而专业人员投入区域办事处的时间从2004-05年的50%下降到2006-07年的42%。

297. 对计划结构提供的支持在下面的表格中列出。虽然技术支持服务在计划中是显而易见的，但2006-2007年工作人员投入技术支持服务的时间在以下计划中特别重要：3A：筹集资源和投资（54%），4A：联合国合作、一体化和监测（39%），2M：农村基础设施和涉农产业（38%）及3G：农村生计（38%）。 第2章：可持续粮食和农业系统占专业技术人员投入到技术支持服务最高比例的时间（31%），然而，专业人员大约25%或更多的时间分别投入第3章：知识交流、政策和宣传和第4章：权力下放、联合国合作与计划交付的技术支持服务。

表15： 2006-07年专业人员投入到实地计划的技术支持服务工作时间所占的比例

章	说明	总部	区域办事处	分区域办事处和粮农组织驻国家代表处	合计
	2A－作物生产系统管理	32	54	33	35
	2B－畜牧生产系统的管理	28	43	26	31
	2C－动植物病虫害	28	46	35	33
	2D-营养和消费者保护	17	51	46	22
	2E-林业信息、统计、经济及政策	21	45	45	26
	2F-森林管理、保护及恢复	34	45	43	37
	2G-林产品和加工业	19	44	43	25
	2H-渔业和水产养殖业信息、统计资料、经济学和政策	15	44	34	21
	2I-渔业和水产养殖管理及养护	30	47	35	31
	2J-渔业和水产养殖业的产品及加工业	23	38	34	24
	2K-可持续自然资源管理	33	51	42	36
	2L-技术、研究及推广	35	39	27	36
	2M-农村基础设施及农产品加工业	34	55	43	38
2	可持续粮食及农业系统	27	48	39	31
	3A-筹集资源和投资	51	15	50	54
	3B-粮食和农业政策	25	45	37	31
	3C-贸易和市场	13	43	0	15
	3D-农业信息及统计资料	20	47	0	22
	3E-战胜饥饿和贫困的联盟及宣传举措	43	0	0	33
	3F-农村社会性别及平等	32	40	27	34
	3G-农村生计	32	68	0	38
	3H-知识交流与能力建设	9	35	28	12
3	知识交换、政策及宣传	21	43	40	25
	4A-联合国合作、一体化及监测	25	48	28	39
	4B-下放服务的协调	0	0	22	29
	4C-粮食安全、扶贫及其它发展合作计划	31	20	21	28
4	权力下放、联合国合作及计划执行	31	26	21	29
	平均	25	42	42	29

298. 在下列图表中展示了服务在区域的分配情况。一般而言，用于技术支持服务人员投入的时间最高比例是在非洲和欧洲分区域办事处，因为这两个地区执行了权力下放新模式。由粮农组织驻国家代表投入到技术支持服务最高水平的时间是在近东和北非（33%）拉美和加勒比（32%），这些地区由分区域办事处投入到技术支持服务的时间比例最低（分别为22%和35%）。

图15： 2006-07年由专业人员投入到实地计划支持的时间所占的比例

b) 行政和业务支持（AOS）服务

299. 行政和业务支持费用包括各种间接费用，并与直接项目投入²⁸的交付相结合。

300. 在2006-07两年度，行政和业务支持费用总额达到1.23亿美元,与2004-05年比较，费用增长1 740万美元，但是，就项目交付总额所占的比例而言，行政和业务支持费用从14.1%下降到13.7%。行政和业务支持费用增长的主要原因是美元兑欧元和与欧元挂钩的其他货币的贬值，这些都影响了下放办事处工作人员的费用，而且总部工作人员费用也在增长，特别是支持人员的费用增长。行政和业务支持占总交付百分比的下降主要原因是交付水平的急剧上升，而技术合作计划所占的份额却下降（由于技术合作计划其规模小且复杂，从比例上讲，应该需要更多的行政和业务支持）。

301. 下面的表格进一步说明了紧急执行费用（发生在紧急行动和恢复司）从1 610万美元增长到2 140万美元。但是，就紧急项目交付的比例而言，行政和业务服务费用从6.5%下降到5.6%。主要原因是，由于项目的交付费用从1.45亿美元增长到3.85亿美元，发生在紧急行动和恢复司单位内的费用，按项目的直接费用和较小的效益规模进行部分收取。

表16：行政和业务支持费用（百万美元）

	2004-05	2006-07
预算外合计、技术合作计划和粮食安全特别计划项目交付额	747.9	898.3
紧急执行费用（包括紧急行动及恢复司）	16.1	21.4
所有其他行政及业务支持	89.5	101.5
行政及业务支持费用合计	105.6	122.9
行政及业务支持费用总额占总交付额的百分比	14.1%	13.7%
* 这些数据包括人员费用变动的影响，以反映按欧元与美元预算汇率计算的实际费用。重新报告费用以将增量直接费用包括在内

302. 行政和业务支持（AOS）费用可以通过项目服务收费（PSC）部分回收。下表显示了行政和业务支持通过应急项目以及正常计划资金项下的技术合作项目或粮食安全特别计划实现费用回收的总体情况。

表17：行政和业务支持费用，以及通过实地计划和预算外供资活动实现的回收比例（百万美元）

	2004-05	2006-07	差额
行政和业务支持费用	105.5	122.9	17.4
偿还额*	78.4	78.9	0.5
支持费用收回不足额	(27.1)	(44.0)	(16.9)
收回费用的净百分比	74.3%	63.2%
* 包括行政及业务支持费用，作为通过职工借调回收的直接费用

303. 由于费用的增加，未能回收的费用比例从26%上升至37%。支付总金额仍保持在7 900万美元左右。这其实应该被看作是一项成绩，因为2004-05年的支付中有一部分是粮农组织在2003年石油换食品项目结束时得到的服务支持费用。因此，对项目的支付情况反映了对应急项目增加支持费用比例产生的积极影响以及对正常计划提供直接支持的、由预算外资助的活动。

C. 增效节支

304. 粮农组织在2006-07年的工作计划和预算中承诺，将致力于实现典型的公共部门1.0-1.5%的增效节支，同时承认，运用越来越复杂的措施在现有基础上进一步降低费用将需要资金的投入或者支付过渡费用。工作计划和预算中的提议预见了2007年将会实行两项激励机制： 创新基金和增效节支税，用来奖励在增效节支方面的优秀创意和行动。然而由于本两年度内，大部分时间粮农组织都被财务困难所困扰，因此这两项措施都未能按计划实施。根据修改后的2006-07年²⁹工作计划和预算中列出的5项重要原则，粮农组织确立了一个综合框架。主要成绩如下：

305. 粮农组织发现，对预算外项目提供的行政和业务支持（AOS）服务未能回收的可变费用部分需从正常预算中开支，制约了粮农组织执行其工作计划的能力。因此，粮农组织改变了支持费用政策；2005年11月管理机构批准增加应急和恢复救援项目的支持费用；2006年又批准增加为正常计划活动提供直接支持的项目的支持费用，同时交付也有所增加，这些措施使得普通基金的回收金额在两年度期间分别增加了1 000万³⁰和300万美元。同时，粮农组织开始针对项目占用总部的办公空间收取物业和设备使用费。这个两年度期间内，这项费用的回收金额达到了200万美元。

306. 在增效节支的其他方面，总干事设立了一个粮农部际工作组，发现了55处可以简化行政程序的机会。 2006年5月5日，总干事发表了题为“权力下放和行政程序简化”的公告，共提到了针对一系列管理和行政工作的共19项程序简化措施和31项权力下放措施。这些措施将资源向更重要的行动集中，从而提高了效率。

307. 粮农组织通过减少司处级职位以及相关的一般服务人员职位，减少管理层次，从而继续简化了决策过程，促进了权力下放。 2006-07年，共有21个司处级和相关一般服务人员职位被取消，节省资金900万，其中大部分都被重新分配给了其它部门。

308. 总部的组织结构调整带来了以下变化： i) 撤消了世界粮食首脑会议后续行动及联盟办公室，将其职责转到其他单位。ii) 调整了交流和公共信息活动的非职员资源的分配；iii) 取消了技术合作项目组的一个职位，并通过工作的重新分配，保证工作完成量不会较之前减少。这些措施在2006-07年共节省了开支130万美元。这些资金被用于更重要的工作领域。

309. 在总部之外，粮农组织成功实现了人力资源管理系统（HRMS）及其他项目相关行政与信息系统开发工作的“离岸”，将其迁至费用较低的曼谷。与此同时，对区域办事处政策和执行组的精简在2006-07年节省了290万美元的开支。

310. 2006-07年期间，随着共享服务中心（SSC）的全面运行，复杂业务流程调整也已经启动。预期过渡期之后，这项措施将在2008-09年节省开支800万美元。粮农组织在新地点设立了多学科小组。通过寻求更低的雇员费用可以节省开支，预期从2008-09年开始，这项措施将节省开支410万美元。设立新的分区域办事处可以使粮农组织获得东道国的大量实物和现金捐助，其金额将超过设立办事处的一次性投资和运行费用。平均一个这样的办事处每两年度获得的捐助将超出其费用30万美元，同时预期东道国政府还将为每个办事处提供7名初级技术官员和8名辅助工作人员。这几项措施预期将从2008-09年开始发挥作用，预计每两年度产生效益1 590万美元。

311. 2007年开始运行的人力资源管理系统项目（HRMS），为进一步简化业务流程包括行政工作的远程操作奠定了基础。电子人员档案和电子工作流程的建立可以使这一新系统产生最大的效益。 2007年，粮农组织开始运用人力资源管理模式——一种管理人力资源流程，为管理者提供人力资源支持服务的新系统。这一模式将使粮农组织在提高人力资源管理总体质量和效率的同时实现费用节约。然而，和共享服务中心一样，这一复杂系统在2008-09年将继续需要资金的投入。

312. 财务司为总部建立了一套新的银行业务系统，通过由一家银行整合交易，提高银行业务的自动化程度，以及取消人工支付业务的措施在2008-09年起到节约费用的作用。财务司将继续推动电子工作流程的完善，通过使用电子费用申请表和改进后的顾问支付功能等提高效率。

313. 在机构间和联合国系统的层面上，2006年9月召开的第九十七届计划委员会和第一一八届财政委员会联席会议³¹以及2008年5月³²召开的九十九届计委和一二二届财委会议均收到有关在罗马的联合国各机构之间在“后台”行政和业务工作方面的密切合作以及其它领域合作的报告，对增效节支可能发挥作用。这些在以下插文中强调的领域说明了三个组织之间涉及的范围广泛的服务，而“后台”服务交付是在联合的基础上提供的，也显示了“后台”服务办公功能领域各个经理之间密切和有效的工作安排。

314. 为了确保继续在高层的协作，组成了机构间协调委员会，该委员会由行政和财务部以及负责粮农组织、农发基金和世界粮食计划署机构间事务的单位领导组成，负责机构间活动总计划的审查、批准和重点确立，所需资源的授权使用，并确保批准通过的倡议被列入每个机构的总体管理计划中。

采购

对购买商品联合制定了说明、招标文件、合同以及相应的条件等，共同的目标是三个组织之间享有共同的标准。招标文件包括了相关条款，以向所有兄弟机构延长标书有效期限，并提供购买的联合培训课程。通过与上述承包商共同监督合同的绩效，可以在购买费用上节余9-15%。粮农组织与农发基金对旅行合同进行联合招标，并为农发基金、粮农组织和世界粮食计划署与航空公司进行联合的旅行报价磋商。此外，有关获得信息技术购买活动上开展了相当多的合作。例如：移动电话，粮农组织和世界粮食计划署准备了建议书，并在同一时间向同一个投标人提供了一个需求总量，因而可以比单独投标获取更好的价格。

人力资源

作为世界粮食计划署、粮农组织和农发基金人力资源网络为驻罗马的联合国机构成立了管理开发中心，并得到英国国际开发部的极大支持。三个组织还与联合国工作人员学院协作，为拟议的高级管理网络的领导开发设计、制定和提供联合国系统的计划。农发基金和粮农组织最近支持成立了驻罗马的当地侨民配偶协会，由世界粮食计划署作为主席。

财务

为离职后医疗保险以及联合精算审议离职后福利计划，农发基金就联合招标新的精算师与粮农组织和世界粮食计划署开展联合招标。三个组织还就联合国大会关于参照国际接受的会计原则（IPSAS）所作出的决定进行了深入和广泛的讨论。

知识交流

网站设计和开发以及技能交流上的协作促进了知识和网站技术，可以重新使用结构、解决措施和平台。制定了一个共同平台，协调工作空间和知识交流以及为搜索文件和对话和网络出版发行提供指南。

“协调一致”

粮农组织积极参与了8个试点国家“协调一致”的项目（阿尔巴尼亚、佛得角、莫桑比克、巴基斯坦、卢旺达、坦桑尼亚、乌拉圭和越南）。粮农组织参与的一个主要原因是为创造一个新执行环境做出贡献。 2007年，“协调一致”计划为联合国国家工作队（UNCT）确立了新模式，创立了问责制框架并制定了国家一级新的执行机制。

D：资本支出

315. 大会决议10/2003设立了一项资本支出基金，将资本支出计划并入粮农组织预算和财务框架中，并指定工作计划和预算第8章的内容为定义和授权资本支出³³。修改后的2006-07年度的工作计划和预算的第8章共安排了价值1360万美元的资源，主要用于以下项目的建设：

全组织行政应用程序
总部和区域办事处服务器软件和客户准入的许可
会议的信息技术支持服务
人力资源管理系统项目(HRMS)
实地会计系统更换项目
电子文档管理系统³⁴

316. 之后，粮农组织又从2006-07年度预算其他章节安排的资金中调拨了170万美元，用于承担人力资源管理系统项目的超额支出。

317. 2006-07年间，粮农组织顺利执行了资本支出基金中计划实施的很多项目。第8章项下的支出总额为1250万美元。有280万美元被转入下一财政期³⁵的资本支出账户。重点项目介绍如下：

318. 根据财务委员会的指导，人力资源管理系统项目是第8章项下最重要的项目，该项目的投资占这一两年度资本支出预算的三分之二以上。人力资源管理系统项目的顺利执行是这一两年度很多简化和增效节支措施的前提条件，包括：一次性执行后的支持服务、初始问题的解决以及原有系统的一些平行处理、人力资源管理系统项目与现有系统的融合以及以人力资源管理系统项目为基础引进人力资源管理模型（HRMM），从而改革人力资源管理的措施。详细情况见插文。

319. 为了减少本组织对其功能、安保和信息技术服务连续性的支出，为总部和区域办事处的搜索软件和客户进入许可进行了投资。信息技术为会议提供了支持，使本组织通过加强视频会议、网上会议直播，以及更新会议室的同传系统提高了效率。认识到粮农组织代表处的技术和业务需要在近年来有很大变化，实地会计系统更新需要确保财务信息及时准确提供，以便协助决策。这一补充性工作在全组织行政申请范围内进行，其目标是针对非洲和中亚分区域办事处的信息和通讯技术，以便使这些办事处获得本组织的技术、行政和业务应用程序以及计划更新的被淘汰的支持行政系统的服务器。

资本支出的重点

2007年3月粮农组织执行了以甲骨文公司的技术为基础的人力资源管理系统（HRMS）项目。该项目是一个重要的资本项目。人力资源管理系统的启动并运行是粮农组织实施的最大信息系统项目之一的一个重要里程碑。这个项目开始于2002年5月，到2007基本完成计划进度，并开始运行。在2006-07两年度期间，粮农组织无论是在该系统的测试还是在进一步扩大系统功能方面都做了很大努力。

2006-07年度启用的人力资源管理系统的功能覆盖了人力资源服务的各个方面，并包含了所有与工资表相关的工作。人力资源管理系统提供的人力资源服务起始于雇佣关系的开始，延续至该雇员为粮农组织工作的整个过程中的变化，直至离任。粮农组织目前已经拥有联合国系统最先进和最全面的企业资源规划系统，覆盖了财务、物资采购和人力资源管理的方方面面（《粮农组织行政资源管理系统进展报告》FC 118/18,第4-5段.）。 4-5).

粮农组织根据各办事处的特殊功能和业务量分阶段启用了人力资源管理系统。总部各部从2007年7月开始启用该系统，区域办事处从2007年10月开始启用。该系统在总部的终端用户有超过2200人，在其他办事处超过1060人（《粮农组织行政资源管理系统进展报告》FC 118/18, 第7段.）。 7).

人力资源管理系统项目实施以后，行政工作有了如下改进；

人力资源服务的交付更加合理，提高了效率；
引入了与客户之间的单一联系点;
资源从低附加值的业务处理功能转向高附加值的咨询和政策制定功能。

人力资源管理系统项目执行的效益在2007年已部分显现出来。随着项目的进一步开展，项目的效益将在2008年以及之后的年份中得以更加充分的显示。

从2002年至2007年3月人力资源管理系统开始运行，该项目的相关费用总计为1970万美元，来源于粮农正常计划资金（350万美元）、延期支付的会费（890万美元）以及本组织资本预算(730万美元)（《粮农组织行政资源管理系统进展报告》 FC 118/18, 第12-15段）。 12-15).

E：保安支出基金: 保障粮农组织全世界范围工作人员和资产的安全

320. 2005年11月召开的粮农组织第33届大会批准了保安支出基金（SEF），承认有必要用一个单独的预算条款对工作人员和资产的安保费用做出综合全面的安排³⁶。在安保支出基金设立之前，由于很多安保活动的多变性和不可预见性，粮农组织很难在遵守工作计划的同时为安保工作提供充足的资金。保安支出基金在注重结果的前提下改善了财务管理，并恰当突出了成员国和粮农组织为创造一个安全的工作环境所做的努力。

321. 随着保安支出基金在2006-07年度的确立，所有用于保护总部以及实地人员和财产的预算和支出都归总到了工作计划和预算新的一章内，并由整合后的人事、财务和硬件资源部安保服务处进行管理。这使得安保预算的制定和执行更加有效，加强了对这项重要开支的财务管理和控制。事实上，2006-07年度是粮农组织首次在两年期内实现安保经费满足此方面的需求。

322. 2006-07年，工作计划和预算第9章：保安支出共安排了2010万美元预算用于支付与粮农组织总部及实地办事处与安全直接相关的职工和非职工费用³⁷。在这两年度期间，这一领域的总支出为1930万美元³⁸ ，主要支出项目如下:

参与联合国安全和安保部的工作，使得粮农组织除总部以外工作地点从联合国统一安保管理计划以及由联合国实地保安协调员组成的实地小组的工作中获益;
总部保安设备和人员;
依照联合国安全和安保部（UN-DSS）的最低安保运行标准（MOSS），在5个安保阶段的每个阶段向粮农组织工作地点提供必要的设施和装备；
提供最低住宅安全运行标准（MORS）要求的设备和措施，加强粮农组织工作人员及其家庭成员的居住安全；
对职员进行安全意识、安全准备工作和安全设备的使用的培训和教育。

附件4包含了对这一领域资源使用和成果的详细介绍。

F: 粮农组织语言政策

324. 1999年，粮农组织第30届大会强调了同等使用粮农组织所有语言，保持各语种之间的平衡，以及对口、笔译质量进行监督的必要性。为了将来进一步改进工作，大会认为成员国有必要通过定期的后续活动和评估密切监督进展。

a) 粮农组织的会议

325. 2006-07年由工作计划和预算批准的会议比2004-05年减少了16%。临时召开的和取消的会议比上一个两年度也有所减少。2006-07年度粮农组织共举行了229场会议，相比2004-05年度的263场减少了13%。

表18：总部和下放机构召开的会议

说明	2002-03	2004-05	2006-07
《工作计划和预算》中批准的会议	232	231	193
取消的正常计划会议	6	62	23
未列入计划的正常计划会议	26	27	25
未列入计划的信托基金会议	12	67	34
合计	264	263	229
总部	101	115	92
下放地点	163	148	137
合计	264	263	229
下放会议的百分比	62%	56%	60%

图16显示了粮农组织会议中的语言使用情况，按语言的使用情况列出了各类会议的比例。2006-07年度，使用5种语言的会议比例下降至14%，而使用4种语言的比例上升了14%。这两类会议的总和为28%，和2004-05年度情况相似。用3种语言的会议比例上升了25%。总而言之，以2种语言召开会议的比例从2004-2005年的50%上升到52%。

图16：使用各种语言的会议的比例 (%)

b）出版物

327. 用粮农组织各种语言出版文件仍然是粮农组织的一项重要工作。重要题目的出版物都以5种语言出版，技术性较强题目的出版物以满足于主要目标机构的语言出版。

328. 2006-07年度，各语种出版物的比例与上期相比有所变化（图17）。英文出版物的比例由2004-05年度的46%上升至2006-07年的49%；阿拉伯语出版物由4%上升到7%；西班牙语出版物由18%上升至19%。相反，中文出版物由13%下降到7%,主要原因是2005年粮农组织和中国农业部对粮农组织的中文出版计划进行了重新调整。法语出版物也由总数的19%下降为15%。由于俄语预期将在2008年成为粮农组织官方语言之一，2006-07年度的俄语出版物占到了总数的3%。

图17：按语种划分的主要出版物定价

c）电子文件 (世界农业信息中心和粮农组织网站)

329. 世界农业信息中心（WAINCENT）进一步扩大了其网站和电子文档的语言覆盖。粮农组织通过文件扫描以及光学字符识别（OCR）技术向全组织文件库（CDR）添加了阿拉伯语和中文的内容，增加了粮农组织传播的信息中这两种语言的比例。新的网络出版工具的使用（内容管理系统）促进了多语言网站内容的制作和管理，特别是中文和阿拉伯语的内容。 图18显示了粮农组织机构文件库的语言构成。英语的比例从2002-03年度的48%下降到2006-07年度的41%，而同期中文的比例则由6%上升为11%。其他语种的比例基本保持不变，法语和西班牙语各占大约20%，阿拉伯语约占10%。

图18：机构文件存储库语言构成

330. 2006-07年度，粮农组织在“语言覆盖改进计划”的框架下，增加了对网络发行活动的投入。这有利于对知识共享平台和网络发行新技术的评估和客制化，增加了粮农组织各种语言的网站和门户网站的数量，并有助于网站内容的维护。

331. 粮农组织多种语言农业术语汇编（AGROVOC）已经开始在互联网上运行，共涉及16种语言。建立“多种语言农业术语汇编工作平台”的工作也已经开始，用于处理不同语言的定义，使各种语言都能通过统一的搜索工具搜索到。同时，粮农组织正在努力将粮农组织多种语言农业术语汇编映射到粮农组织信息系统（FAOTERM）中，以简化翻译的工作。

332. 在粮农组织网站上搜索信息的用户可以从粮农组织的世界农业信息中心系统获得帮助。这一系统通过新闻和事件管理系统（NEMS）和电子信息管理系统（EIMS）等信息管理系统对多种语言的信息和知识进行有效的管理，从而帮助人们通过粮农组织知识论坛（ASK FAO，最佳操作方法和知识网络）获得多种语言的信息和知识。

d）术语和语言支持

333. 006-2007年度，粮农组织术语库（FAOTERM）中英语、法语和西班牙语的词条数量超过了70000，阿拉伯语和中文术语数目超过了50000，另外还有约10000个意大利语术语（图19）。在这两年度期间，大约新增了2500个术语。数据库管理也有了进一步发展，使其具备完整的工作流程能力。同时，一个门户网站也正在建设中，为粮农组织层面的术语管理和交流提供一个平台。这使得粮农组织技术人员对术语工作的贡献增加了。术语库的使用情况基本保持稳定，每月大概有30万次查询，平均用户数为12000人。

图19：按语言分类的粮农组织术语图

334. 翻译及其相关工作日益依赖计算机辅助翻译技术。特别是翻译记忆库、全组织多语种文件工具和工作方法的适应，这些促进了为寻找和检索以往的翻译工作，并提高粮农组织文件的连贯性和加快会议文件的分发。

e）提高语言覆盖率的计划

335. 自2000-01两年度以来，提高语言覆盖率的计划（2006-07年在计划3J：系统与公共信息资助）已经为以下方面提供了核心支持：以相对低的成本对各国投资将产生近期的影响；为5种官方语言的持久能力而加强其基础设施建设；及解决语言覆盖长期不足的困难。 2006-07年度用于这些目的、及与中国农科院合作，继续安排将文件翻译成中文的开支超过99.4万美元。

336. 其他支出包括提高粮农内外网站的语言覆盖率、音频和视频制作和重要出版物以及语言培训方面的支出。基础设施投入包括人力资源管理制度培训文件的翻译和项目周期概述译成法语和西班牙语，并将人力资源管理制度在区域办事处进行部署。预计在2008年,俄语将成为该组织的官方语言，粮农组织新闻编辑室和术语数据库将以俄语进行设置。纠正长期困难的投资主要用于将20种补充题目翻译成阿拉伯语，并继续开展2004-05年度开始的工作。

G. 专业人员的地理代表性和性别平衡

a) 专业人员的地理代表性

337. 本组织遵循的成员国地理代表性原则，最初是在1957年粮农组织理事会第二十七届会议上确立的。粮农组织大会在2003年11月－12月举行的第三十二届会议上通过了用以计算地理分配的修订公式，该公式基于联合国秘书处和联合国系统若干组织所使用的公式。按照新的办法，40%的职位按成员国资格分配，5%按成员国人口分配，55%按会费分摊比例分配。新方法的执行于2004年1月生效。新公式的采用使均衡代表的国家数量显著增加。

附件2中: 专业人员的地理代表性中的汇总表显示了截止2007年12月31日不在均衡代表范围内的国家数量（189个³⁹成员国中有67个）。.

339. 到2005年底，11个国家超过了他们的最高代表性的限额，17个国家代表性不足，31个国家没有代表性。到2007年底，10个国家超过了他们的最高代表性的限额，19个国家代表性不足，38个国家⁴⁰没有代表性。应当指出的是，本组组织将继续从无代表性的国家招聘专业人员并作为优先考虑。在这方面，到2005年底⁴¹的35个无代表性的国家中，3个国家在2007年底成为有代表性的国家，而余下的28个国家仍然没有代表性。还要指出的是，到2007年底，在38个无代表性的国家中，有2个国家⁴² 于2005年11月成为粮农组织的新成员。

b）专业人员的性别平衡

340. 增加女性专业类别工作人员的比例仍然是人力资源政策的主要目标。在过去6个两年度以来，使总部女性专业人员的职位的数量稳步增加做出了努力，从1996年初的21%增加到2007年底的34%，而在全世界所有办事处的女性专业人员数量从18%增加到30%（图 20）。这些比例是根据总部和设立在其他办事处⁴³中定期和连续合同的专业人员的总数计算出来的。虽然总部以外办事处的女性专业职位的比例明显偏低，但是增长率已相对较高，从1996年的8%增加到2007年的16%。

图20：女性国际专业人员代表的百分比

表19显示了到2007年底，男性和女性工作人员按级别划分的数量。总体上，女性占本组织工作人员总数的一半（51%），一般服务人员中 (G1 - G7)女性占66%，专业人员中(P1 - P5)女性占33%，其他专业人员中（国家官员和准专业人员）女性占35%，司长和高级别人员(D1 - DDG)中女性占13% 。在司长和高级别组中，从助理总干事到D-2级别的人员中女性约占16%。在专业人员中，女性比例的变化范围从P-2的56%、P-3的46%到P-5级的23%间浮动。 P-2到P-3级女性较多，反映了粮农组织技术领域中合格的年轻妇女数量的不断增加。随着年纪大的职员退休，预计这些女性职员中的许多人将进入更高级的职位。应该指出的是《人力资源管理性别行动计划》已经制定完成，该计划在中期内可使粮农组织更好地实现性别平衡，在长期内可实现性别平等。目前预计该行动计划将在2008年底付诸实施。

表19： 2007年12月31日前按级别划分的男性和女性工作人员

级别	女	马累	合计	女性所占%
副总干事	0	1	1	0%
助理总干事	2	11	13	15%
D-2	7	37	44	16%
D-1	13	97	110	13%
司长	22	146	168	13%
P-5	70	230	300	23%
P-4	98	278	376	26%
P-3	119	138	257	46%
P-2	54	43	97	56%
P-1	1	7	8	13%
专业人员	342	696	1,038	33%
国家专业官员	33	79	112	29%
准专业官员	27	31	58	47%
其他专业人员	60	110	170	35%
G-7	26	16	42	62%
G-6	160	56	216	74%
G-5	328	66	394	83%
G-4	383	134	517	74%
G-3	184	142	326	56%
G-2	50	143	193	26%
G-1	3	18	21	14%
一般服务人员	1,134	575	1,709	66%
合计	1,558	1,527	3,085	51%

H: 对独立外部评价的支持

342. 2005年11月大会批准了“粮农组织独立外部评价”(IEE)，于2006-07两年度期间执行。 2007年11月最终报告⁴⁴提交给理事会和大会。5/2007决议为2008年执行的独立外部评价后续行动确定了进程和主要里程碑。

343. 2006和2007年度，本组织在所有层面积极参与了支持外部独立评价小组的工作。总而言之，这种支持通过以下方式提供： i)在初步评价阶段高级职员的参与；ii)安排各个层面和地方的采访以及焦点小组的访谈；iii)对独立外部评价小组对实地和捐赠国访问任务提供支持；iv)提供背景信息、数据和分析材料。

344. 在后期的进程中，本组织还深入参与了独立外部评价报告草稿中所包含的事实数据的审议，并支持独立外部评价小组制定与一系列建议相关联的暂定费用和节约。

345. 审议独立外部评价报告草案和最终报告的内部安排和准备“管理层的原则性回应⁴⁵” ，在2007年6月开始并一直进行到2007年9月。在实际操作水平上包括来自总部每个部门和办公室的高级工作人员并与下放办事处进行磋商。

²⁰ C 2005/3/Sup.1；PC 95/3 - FC 113/14；CL 131/18；CL 132/16以及相关的理事会报告；C 2007/3

²¹ C 2007/3。

²² PC 92/6 a) – FC 108/18

²⁴ C 2005/3 Sup.1

²⁵ CL 131/REP

²⁶ CL 131/18；CL 132/16

²⁷ 技术支持服务定义是：项目设计与制定；项目评估服务；项目监测和总部、区域办事处或实地的技术支持；项目评估和审计服务；项目报告；及项目会议和三方审议。

²⁸ 它们包括：项目人员的雇佣、简单介绍和服务；奖学金的设置和服务以及研究计划的制定；挑选和购买设备；准备和签署合同；预算的准备、监督和修订以及项目支出的控制；资金的接受、保管和支付；保管项目账户、财务报表并对外部和内部审计地点和推荐合格人员提供支持；项目执行的协调和监督（FC 93/4）。

²⁹ 重要原则是：所有活动必须包括在内；目标需由负责交付和成果汇报的经理同意；设定恰当的放权和内部控制的程度；制定有效的内部定价和激励机制以促进内部纪律与合作；所有计划都参照统一的标准和步骤进行自我评估（PC 95/3 – FC 113/14第23段）。

³⁰ 2006-07年工作计划和预算，第一次将应急项目的支持性收入包括在内，并将这一费用回收收入部分用于紧急行动及恢复司之外的部门的工作。

¹ JM 07.1/3

¹ JM 08.1/2

³³ 2006-07年工作计划和预算, C 2005/3, 第499段; 大会决议10/2003。

³⁴ 执行大会决定和总干事的建议，CL 131/18,附件5：计划实体层面的分配。

³⁶ 决议 5/2005, 《财务条例四的修订（安保支出基金）》参考: 《粮农组织第33届大会报告》，文件C 2005/REP。

³⁷ 修改后2006-07年度预算第9章，《粮农组织报表IV: 2006-07年度正常计划拨款情况》

³⁸ 1930万美元支出是根据粮农组织预算中使用的汇率计算得来的，相当于用联合国汇率计算的2020万美元(参考: 《粮农组织报表IV》脚注7)。

³⁹ 这不包括在2008-09年度工作计划和预算阶段成为新成员的安道尔和黑山。

⁴⁰ 包括2006年4月成为粮农组织成员国的俄罗斯联邦。俄罗斯联邦代表状况被划归为无代表性，因为他的理想代表范围由2007年11月大会决定，并于2008年1月1日生效

⁴¹ 包括前南斯拉夫。

⁴² 包括俄罗斯联邦。

⁴³ 不包括实地项目工作人员及合同期少于12个月的工作人员。

⁴⁴ C 2007/7A.1

⁴⁵ C 2007/7 B