B. 实地计划支持的费用
290. 提供技术援助是粮农组织使命的重要组成部分。粮农组织章程第I条3(a)款中写道： “根据政府的请求提供此类技术服务也是本组织的功能之一。” 技术援助是通过正常计划中的技术合作项目和粮食安全特别计划或利用政府合作项目资金、单边信托基金或其他对实地活动的自愿捐助等预算外资源来提供的。 粮农组织还通过提供的以下两种类型服务对所有的预算外活动给予进一步的有力支持： i) 技术支持服务（TSS），一般直接向成员提供；及ii) 提供行政和业务服务（AOS），无论资金来源于正常计划（如技术合作项目）或自愿捐赠（预算外资助项目），都要确保项目规定的活动得到执行。
291. 自1992年以来，在这两个标题项下，本组织以透明方式对实地计划（以及其它预算外资助活动）支持费用进行衡量和汇报方面做出了不懈的努力。 这方面是通过工作衡量调查来完成的，调查包括每年由近1 000名工作人员填写详细问卷形式。 数据在以下方面得到利用：
- 在技术支持服务方面，对提供这些服务的正常计划项下的工作人员时间和费用的估计；及
- 在行政和业务服务方面，为制定项目服务费用（PSC）支付率提供一个基础，以及为降低这种费用或改进费用回收采取直接行动。
表14： 技术支持服务（TSS）（百万美元）
| 2004-05 | 2006-07 | |
|---|---|---|
| 预算外合计、技术合作计划和粮食安全特别计划项目交付额 | 747.9 | 898.3 |
| 技术支持服务费用合计 | 76.6 | 81.5 |
| 技术支持费用总额占总交付额的百分比 | 10.1% | 9.1% |
| * 这些数据包括人员费用变动的影响，以反映按欧元与美元预算汇率计算的实际费用 | ||
293. 预算外资源支持、技术合作项目和粮食安全特别计划的交付总量在2006-07年增长近20%，从7.48亿美元增长到8.983亿美元；技术支持服务增加了490万美元，达到8 150万美元。 结果，技术支持服务费用占总交付的百分比从2004-05年的10.1%下降到2006-07年的9.1%。
294. 对技术支持服务的支付，2006-07年为1 740万美元，而2004-05年是1 990万美元。 这一数字的减少反映了技术支持项目的交付减少了50%，对技术支持服务的支付也相应地从2004－05年的1 270万美元减少到2006－07年的600万美元。 对技术服务的支持对预算外项目的支付增长57%，从2004-05年的720万美元增长到2006-07年的1 140万美元。这一增加的主要原因是预算外资金增加了近40%，并且粮农组织试图越来越多地使用这部分资金来支付技术支持服务。
295. 技术支持服务主要通过总部技术司和下放办事处提供。 技术支持服务的主要组成是工作人员的时间。 在2006-07年，工作人员平均有29%的时间投入到技术支持服务中，与2004-05年的情况相同。
296. 过去，粮农组织驻国家代表对技术支持服务的贡献是微不足道的，没有写进计划执行报告中。 2006-07年，为了与权力下放新模式保持一致，粮农组织驻国家代表和分区域办事处增加了他们投入到技术支持服务的时间，而专业人员投入区域办事处的时间从2004-05年的50%下降到2006-07年的42%。
297. 对计划结构提供的支持在下面的表格中列出。 虽然技术支持服务在计划中是显而易见的，但2006-2007年工作人员投入技术支持服务的时间在以下计划中特别重要：3A： 筹集资源和投资（54%），4A： 联合国合作、一体化和监测（39%），2M： 农村基础设施和涉农产业（38%）及3G： 农村生计（38%）。 第2章： 可持续粮食和农业系统占专业技术人员投入到技术支持服务最高比例的时间（31%），然而，专业人员大约25%或更多的时间分别投入第3章： 知识交流、政策和宣传和第4章： 权力下放、联合国合作与计划交付的技术支持服务。
表15： 2006-07年专业人员投入到实地计划的技术支持服务工作时间所占的比例
| 章 | 说 明 | 总 部 | 区域办事处 | 分区域办事处和粮农组织驻国家代表处 | 合 计 |
|---|---|---|---|---|---|
| 2A－作物生产系统管理 | 32 | 54 | 33 | 35 | |
| 2B－畜牧生产系统的管理 | 28 | 43 | 26 | 31 | |
| 2C－动植物病虫害 | 28 | 46 | 35 | 33 | |
| 2D-营养和消费者保护 | 17 | 51 | 46 | 22 | |
| 2E-林业信息、统计、经济及政策 | 21 | 45 | 45 | 26 | |
| 2F-森林管理、保护及恢复 | 34 | 45 | 43 | 37 | |
| 2G-林产品和加工业 | 19 | 44 | 43 | 25 | |
| 2H-渔业和水产养殖业信息、统计资料、经济学和政策 | 15 | 44 | 34 | 21 | |
| 2I-渔业和水产养殖管理及养护 | 30 | 47 | 35 | 31 | |
| 2J-渔业和水产养殖业的产品及加工业 | 23 | 38 | 34 | 24 | |
| 2K-可持续自然资源管理 | 33 | 51 | 42 | 36 | |
| 2L-技术、研究及推广 | 35 | 39 | 27 | 36 | |
| 2M-农村基础设施及农产品加工业 | 34 | 55 | 43 | 38 | |
| 2 | 可持续粮食及农业系统 | 27 | 48 | 39 | 31 |
| 3A-筹集资源和投资 | 51 | 15 | 50 | 54 | |
| 3B-粮食和农业政策 | 25 | 45 | 37 | 31 | |
| 3C-贸易和市场 | 13 | 43 | 0 | 15 | |
| 3D-农业信息及统计资料 | 20 | 47 | 0 | 22 | |
| 3E-战胜饥饿和贫困的联盟及宣传举措 | 43 | 0 | 0 | 33 | |
| 3F-农村社会性别及平等 | 32 | 40 | 27 | 34 | |
| 3G-农村生计 | 32 | 68 | 0 | 38 | |
| 3H-知识交流与能力建设 | 9 | 35 | 28 | 12 | |
| 3 | 知识交换、政策及宣传 | 21 | 43 | 40 | 25 |
| 4A-联合国合作、一体化及监测 | 25 | 48 | 28 | 39 | |
| 4B-下放服务的协调 | 0 | 0 | 22 | 29 | |
| 4C-粮食安全、扶贫及其它发展合作计划 | 31 | 20 | 21 | 28 | |
| 4 | 权力下放、联合国合作及计划执行 | 31 | 26 | 21 | 29 |
| 平均 | 25 | 42 | 42 | 29 |
298. 在下列图表中展示了服务在区域的分配情况。 一般而言，用于技术支持服务人员投入的时间最高比例是在非洲和欧洲分区域办事处，因为这两个地区执行了权力下放新模式。 由粮农组织驻国家代表投入到技术支持服务最高水平的时间是在近东和北非（33%）拉美和加勒比（32%），这些地区由分区域办事处投入到技术支持服务的时间比例最低（分别为22%和35%）。
图15： 2006-07年由专业人员投入到实地计划支持的时间所占的比例
300. 在2006-07两年度，行政和业务支持费用总额达到1.23亿美元,与2004-05年比较，费用增长1 740万美元，但是，就项目交付总额所占的比例而言，行政和业务支持费用从14.1%下降到13.7%。 行政和业务支持费用增长的主要原因是美元兑欧元和与欧元挂钩的其他货币的贬值，这些都影响了下放办事处工作人员的费用，而且总部工作人员费用也在增长，特别是支持人员的费用增长。 行政和业务支持占总交付百分比的下降主要原因是交付水平的急剧上升，而技术合作计划所占的份额却下降（由于技术合作计划其规模小且复杂，从比例上讲，应该需要更多的行政和业务支持）。
301. 下面的表格进一步说明了紧急执行费用（发生在紧急行动和恢复司）从1 610万美元增长到2 140万美元。 但是，就紧急项目交付的比例而言，行政和业务服务费用从6.5%下降到5.6%。 主要原因是，由于项目的交付费用从1.45亿美元增长到3.85亿美元，发生在紧急行动和恢复司单位内的费用，按项目的直接费用和较小的效益规模进行部分收取。
表16： 行政和业务支持费用（百万美元）
| 2004-05 | 2006-07 | |
|---|---|---|
| 预算外合计、技术合作计划和粮食安全特别计划项目交付额 | 747.9 | 898.3 |
| 紧急执行费用（包括紧急行动及恢复司） | 16.1 | 21.4 |
| 所有其他行政及业务支持 | 89.5 | 101.5 |
| 行政及业务支持费用合计 | 105.6 | 122.9 |
| 行政及业务支持费用总额占总交付额的百分比 | 14.1% | 13.7% |
| * 这些数据包括人员费用变动的影响，以反映按欧元与美元预算汇率计算的实际费用。 重新报告费用以将增量直接费用包括在内 | ||
302. 行政和业务支持（AOS）费用可以通过项目服务收费（PSC）部分回收。 下表显示了行政和业务支持通过应急项目以及正常计划资金项下的技术合作项目或粮食安全特别计划实现费用回收的总体情况。
表17： 行政和业务支持费用，以及通过实地计划和预算外供资活动实现的回收比例（百万美元）
| 2004-05 | 2006-07 | 差 额 | |
|---|---|---|---|
| 行政和业务支持费用 | 105.5 | 122.9 | 17.4 |
| 偿还额* | 78.4 | 78.9 | 0.5 |
| 支持费用收回不足额 | (27.1) | (44.0) | (16.9) |
| 收回费用的净百分比 | 74.3% | 63.2% | |
| * 包括行政及业务支持费用，作为通过职工借调回收的直接费用 | |||
303. 由于费用的增加，未能回收的费用比例从26%上升至37%。 支付总金额仍保持在7 900万美元左右。 这其实应该被看作是一项成绩，因为2004-05年的支付中有一部分是粮农组织在2003年石油换食品项目结束时得到的服务支持费用。 因此，对项目的支付情况反映了对应急项目增加支持费用比例产生的积极影响以及对正常计划提供直接支持的、由预算外资助的活动。