G. Bull
Un esfuerzo de información y análisis de la FAO respecto a las políticas relativas a las fuentes de fibras industriales.
Gary Bull es director del Estudio mundial sobre suministro de fibras, FAO, Roma, Italia.
A fines de 1995, por recomendación del Comité Asesor de la FAO sobre el Papel y los Productos Madereros, el Departamento de Montes de la FAO emprendió un Estudio mundial sobre suministro de fibras 1. El objeto de este estudio era responder a algunas preguntas planteadas por la industria forestal y por el público, tales como: ¿De dónde vendrá la materia prima para cubrir las necesidades de productos forestales? ¿Cuántos bosques productivos se requieren para mantener los suministros correspondientes a la futura demanda de fibras?
1 Se entiende por fibra la materia prima fibrosa obtenido de árboles y de plantas no madereras para las industrias primarias productoras de madera aserrada, tableros a base de madera, pasta y productos del papel. La mayor parte de esta fibra existe en forma de árboles en los bosques, alterados o no por la acción del hombre, y en plantaciones forestales. Otros tipos de fibras son el papel reciclado y las fibras no madereras.
El estudio pretende contribuir a la formulación de una política forestal mundial aportando datos fiables, información y un análisis de las fuentes de fibras industriales. Además de los datos básicos, el Estudio mundial sobre suministro de fibras (EMSF) incluye también una proyección y un análisis de la evolución futura de los suministros de fibras, sobre la base de una evaluación de los factores principales que afectan a la oferta. Entre los muchos destinatarios potenciales de esta información están los políticos con poder decisional, las instituciones financieras, la industria y las organizaciones no gubernamentales.
El estudio es complemento de otros trabajos de la FAO, como los estudios de las perspectivas del sector forestal en Asia y el Pacífico y en Africa y la próxima Evaluación de recursos forestales en el año 2000. La FAO está actualizando también las estadísticas sobre plantaciones forestales, datos que se incluyen en la base de datos del EMSF. Este estudio estará asimismo vinculado con otros estudios regionales y mundiales sobre perspectivas futuras de la silvicultura que está realizando el Departamento de Montes de la FAO en el marco de su programa Perspectiva Mundial de Productos Forestales. Representantes de las industrias de productos forestales observan el desarrollo del EMSF, y un Comité Permanente especial ofrece orientación sobre el contenido del proyecto y recoge los ecos que suscita la información generada. El estudio se ha diseñado con el propósito deliberado de evitar la duplicación de esfuerzos con otros organismos que trabajan en el ámbito del suministro de fibras. Incorpora los datos y es congruente con los análisis realizados por el Instituto Internacional para el Análisis de Sistemas Aplicados (para la información sobre la Federación de Rusia), la Comisión Económica para Europa y la Oficina de Enlance de la FAO con las Naciones Unidas en Ginebra (para la información sobre Europa) y los Servicios Forestales del Canadá y de los Estados Unidos.
La utilidad potencial del estudio es por lo menos doble: ayudará a sensibilizar a la industria, a los gobiernos y a las ONG respecto a los problemas básicos de las materias primas industriales y del uso sostenible de los recursos forestales, y pondrá de relieve la necesidad de que los países mejoren sus sistemas de acopio y análisis de datos en esta materia. En último término, el EMSF se propone contribuir al uso sostenible de los recursos forestales en todo el mundo, y con ello a la gestión sostenible de los bosques en general.
En este artículo se describen los pasos dados en el proceso del EMSF, desde el establecimiento de definiciones y la creación de una estructura para la base de datos y el trazado de modelos. Se presentan también ejemplos de uso del modelo para deducir posibles escenarios futuros.
Para realizar un estudio de esta naturaleza es imprescindible disponer de una serie de definiciones claras de los términos relativos a recursos forestales. Las definiciones deben responder a ciertos criterios para que sean útiles, tanto en lo que se refiere a congruencia con los diversos informes estadísticos como respecto al trabajo futuro:
· deben ser congruentes y compatibles con la terminología convenida en foros internacionales;· deben ser suficientemente flexibles para que puedan utilizarse series de datos recogidos con otros fines;
· los términos principales deben poder adaptarse a los datos recogidos a nivel de los países. Cada país tiene su manera específica de clasificar las superficies y los volúmenes forestales, y las definiciones estándar o comunes deben poder asumir tales diferencias;
· los términos deben ser fácilmente comprensibles para una amplia gama de usuarios.
Las definiciones básicas se refieren a superficie forestal, volumen forestal en pie, tasas de crecimiento y volúmenes de cosecha. Para toda planificación a largo plazo, es imperativo establecer normas que puedan aplicarse a circunstancias muy variadas.
La superficie forestal se organiza en la clasificación de tierras como se indica en la Figura 1. Las fibras se clasifican según su fuente: bosques naturales (no alterados por el hombre, o sea de los que nunca se ha extraído madera, o bosques alterados por la acción del hombre), plantaciones industriales, fibras recuperadas y fibras no leñosas.
FIGURA 1 Clasificación de tierras para el Estudio sobre suministro mundial de fibras
* Computado.
Hay complejidades importantes en cada uno de los aspectos del estudio. Por ejemplo, algunos países tienen disputas fronterizas que hacen problemáticas las estadísticas relativas a superficie total de sus tierras. Cada país puede adoptar una definición diferente de superficie forestal. Además, muchos países simplemente ignoran qué extensiones de sus bosques han sido o no alteradas por el hombre. Finalmente, la determinación de la superficie disponible para los suministros de madera es muy compleja, ya que depende de la interacción de factores económicos, ambientales y sociales dinámicos.
Una estadística básica para planificar el suministro de fibras es la superficie forestal disponible para el suministro de madera, alterada o no por el hombre.
Otras estadísticas básicas que son esenciales para una evaluación de la situación presente y para predecir el futuro son las de fondos de especies comerciales, incremento medio anual del bosque con algunas indicaciones de mortalidad natural, y volúmenes medios cosechados y retirados en cada ciclo de corta. Con estas estadísticas es posible ofrecer una mejor información para los debates de políticas en relación con la gestión forestal sostenible.
Una de las primeras tareas era construir una base de datos apropiada para la compilación de datos y la gestión de la información. Los principales aspectos considerados en el diseño de la base de datos del EMSF fueron:
Amplitud de la investigación. El estudio se centra en los suministros de fibras industriales y no incluye los suministros de leña para uso doméstico ni de madera como combustible industrial, lo que habría requerido unos métodos distintos de evaluación. Cuando ha sido posible, se han considerado también los usos nacionales de fibras industriales. Esto es importante, ya que en muchos países las estadísticas disponibles se refieren sólo a la madera o los productos forestales destinados a la exportación, lo cual no refleja la cantidad de madera en rollo industrial extraída realmente de los bosques.
Nivel de detalle. El EMSF ha recogido o calculado datos por tipos de bosques (como los define cada país) más bien que simplemente promedios por país, descendiendo así a más detalles que estudios anteriores y ofreciendo una mejor base estadística para las previsiones.
Otras fibras. La estructura de la base de datos permite explícitamente la inclusión de fibras no leñosas y recuperadas, que pueden desempeñar un papel de creciente importancia en la oferta futura.
Plantaciones. Las plantaciones industriales ocuparán un lugar cada vez más prominente en los suministros futuros. La estructura de la base de datos permite incluir datos sobre superficie plantada y su crecimiento (agrupados por especies).
Recursos disponibles para suministro de madera. Una exigencia importante de la evaluación forestal tanto para el EMSF c amo para la Evaluación de recursos forestales del año 2000 es la de identificar la superficie disponible para suministros de madera. Para ello es preciso que al contabilizar la superficie forestal se tengan en cuenta factores como superficie protegida y accesibilidad económica, para identificar las extensiones que puedan utilizarse con fines industriales. Se consideraron los siguientes elementos clave que condicionan la accesibilidad: características físicas (por ejemplo terrenos en pendiente y pantanosos); alejamiento y/o falta de infraestructura de transportes. Otro factor considerado son las prohibiciones de extraer madera. El volumen de la oferta de madera en las zonas explotables estará determinado por el tipo y las condiciones del bosque; una baja actividad comercial o un bosque muy degradado suelen traducirse en un volumen reducido.
Falta de datos. En varios países no hay sencillamente información alguna sobre el volumen de fibra obtenido de las explotaciones forestales ni sobre la tasa de crecimiento de los bosques. Para presentar estimaciones completas de los países fue necesario evaluar los volúmenes y el crecimiento en condiciones similares en países vecinos o recurrir al examen de estudios monográficos en los países. Este es un paso esencial en la preparación de estimaciones preliminares de la oferta futura de fibras, habiéndose mejorado estas estimaciones con los comentarios recibidos de los países en reuniones regionales de trabajo celebradas en Asia y el Pacífico, en América Latina y en Africa.
Replicabilidad de los procesos de estimación. Al realizar estimaciones de datos, es muy importante estar en condiciones de repetir los resultados. La base de datos está diseñada de manera que cada fuente de datos se inscriba por separado y la estimación actual del EMSF constituya también una inscripción separada. Se da así a cualquier analista la posibilidad de seguir a su vez los pasos dados para establecer estimaciones preliminares. Este enfoque permite también la adición de nuevos datos.
Actualización de registros. Es imprescindible utilizar los medios informáticos más modernos para compilar las estadísticas forestales. La base de datos establecida hace que las estadísticas sean fácilmente accesibles en muchas formas para gran número de usuarios utilizando programas estándar de base de datos. Se consiguen así importantes beneficios a largo plazo para el análisis de los recursos forestales.
FIGURA 2 Clasificación de volumen, crecimiento y potencial de cosecha de los bosques
Estructura de la base de datos
La estructura de la base de datos del EMSF se resume en la Figura 3. La lista de países está tomada de la base de datos del Centro de Información Agraria Mundial (WAICENT) de la FAO. Esta lista está vinculada a cuadros adicionales tomados de fuentes de las Naciones Unidas o la FAO sobre población, los archivos de datos de la Evaluación de los recursos forestales 1990 (FORIS) y el Anuario FAO de productos forestales sobre la producción industrial de madera en rollo. El primer cuadro de datos sobre superficie forestal natural comprende tanto las estimaciones del EMSF como los datos de fuentes ajenas a la FAO sobre los que se hicieron las estimaciones. El segundo cuadro de datos sobre superficie forestal natural, procedentes de la Evaluación de los recursos forestales 1981 y 1990 de la FAO y de la reciente publicación Situación de los bosques del mundo 1997, se incluye como fuente de información y como base para la comparación con las estimaciones del EMSF. Los datos sobre plantaciones industriales se toman directamente de la información más reciente en la base de datos de la FAO sobre plantaciones. Los cuadros de fibras alternativas contienen datos y estimaciones mediante computadora sobre fibras no leñosas y recuperadas.
FIGURA 3 Estructura de la base de datos del Estudia mundial sobre
Nota: A cada casilla corresponde un cuadro; las líneas indican vinculaciones entre cuadros.
1 FRA 80 = Proyecto de evaluación de los recursos forestales tropicales. FAO, Roma, 1981.
FRA 90 = Evaluación de los recursos forestales 1990: síntesis mundial. FAO, Roma 1995.
SOFO 97 = Situación de los bosques del mundo 1997. FAO, Roma 1997.
Antes de decidir la estructura definitiva de la base de datos, se hizo un ensayo previo con una selección de países para tener la seguridad de que la estructura daría cabida a los datos disponibles en los países con buena información, sin crear expectativas no realistas para los países con escasa información.
En principio, la estimación de recursos forestales para cada país debería tomarse directamente de los datos procedentes de fuentes nacionales autorizadas. Sin embargo, a menudo no es así por una serie de razones:
· las definiciones nacionales de superficie y volumen forestales pueden diferir de las adoptadas por el EMSF (lo que hace necesario ajustar los datos nacionales);· puede haber fuentes de datos discrepantes dentro del mismo país. Se establecieron categorías de fiabilidad respecto a cada fuente de información;
· los datos eran a menudo antiguos, por lo que hubo que hacer algunas proyecciones hasta el año base del EMSF (1995);
· hay con frecuencia lagunas en los datos que es preciso llenar con estimaciones a partir de países vecinos, con valores por defecto tomados de publicaciones o estimaciones basadas en la experiencia.
El análisis en el EMSF ha de considerarse pues como un paso preliminar o punto de partida para los debates con muchos países tanto desarrollados como en desarrollo con el fin de mejorar su capacidad de compilación de datos.
El Recuadro contiene una muestra de estadísticas resumidas en la base de datos respecto a un país imaginario (país XYZ). [NdR: Se ha evitado en este artículo la presentación de datos reales de un país determinado, para tratar de concentrar la atención en el proceso y no en la información a nivel nacional.]
Para crear posibles escenarios futuros hay que manejar variables críticas en una serie de ecuaciones que anuncian cambios en las fuentes proveedoras de fibras a lo largo del tiempo. Las variables críticas en el caso del EMSF son:
· superficie disponible para la producción de madera;
· cambios de la superficie dedicada a bosques naturales y plantaciones;
· volumen, tanto del arbolado en general como del explotado comercialmente;
· crecimiento bruto anual y mortalidad;
· corta/extracción: intensidad de la explotación forestal y ciclo de corta;
· fibras recuperadas y no leñosas.
Proponer modelos para el futuro en el contexto de la política forestal actual requiere también utilizar ecuaciones que expresen al menos la sostenibilidad de la oferta y alguna vinculación con las estadísticas o las variables antedichas. Las ecuaciones que se describen a continuación se escogieron por dos razones:
Historia. Es frecuente que muchos gobiernos e industrias inicien sus análisis sobre suministro sostenible de fibras utilizando una fórmula de regulación del hendimiento 2. Este cálculo sirve a menudo como columna vertebral de los acuerdos de concesión con las industrias madereras y es, por lo tanto, esencial para evaluar la sostenibilidad de los suministros de madera.
2 Esta fórmula podría basarse en la superficie o en el volumen, pero para el objeto de este artículo sólo se describe la basada en el volumen (véase R. Catinot. 1997. The sustainable management of tropical rainforests. París, SCYTALE).
Falta de alternativas. En el futuro podría ser necesario que los países realicen un cálculo de regulación del rendimiento, que es muy a menudo un punto de partida muy importante para los debates sobre gestión forestal sostenible.
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Ecuaciones seleccionadas para calcular los suministros Ecuación I: Explicación de los símbolos: Ana = Arbolado de especies comerciales en bosques no alterados por el hombre Plantaciones industriales: Explicación de los símbolos: i = Incremento medio anual * Conversiones propuestas originalmente por Vannière, en FAO. 1975. Management possibilities of tropical high forest in Africa. Roma. ** Esta ecuación se aproxima a la determinación de rendimiento de Cotta. Está incluida en FAO (en prensa). A handbook for the management of tropical forests. Roma. *** Esta ecuación se aproxima al método Von Mantel, incluido en FAO (en prensa). A handbook for the management of tropical forests. Roma. |
Un punto de partida: los niveles de oferta estática
Uno de los momentos más difíciles en la composición de un modelo para predecir un futuro posible es la determinación de un punto de partida o línea de base: un indicador aproximado de los niveles de la oferta basados en el arbolado existente, los incrementos forestales, la intensidad de la explotación y las pérdidas forestales. En el EMSF, la línea de base se estableció haciendo cálculos separados para cada fuente principal de suministro de fibras (bosques alterados o no por el hombre, plantaciones industriales, fibras recuperadas y no leñosas) y combinándolos después. En las siguientes secciones se describe cómo se hicieron estos cálculos para dar una imagen completa de la oferta de fibras en cada país.
Bosques alterados o no por el hombre. Se utilizan muy diversas ecuaciones para calcular la superficie de los bosques no alterados y de los modificados por el hombre. A partir de un examen general de las publicaciones sobre regulación del rendimiento, en particular en las condiciones de los bosques tropicales, el EMSF seleccionó cinco ecuaciones como las más prometedoras (véase el Recuadro).
Las ecuaciones I y II se basan en las estadísticas de arbolado comercial de los bosques no alterados por el hombre y prevén la transición gradual de tales bosques a la situación de alterados por el hombre. La ecuación II permite aplicar un factor de reducción a las estadísticas de incremento. Como en muchos países es difícil obtener estadísticas de incremento, es importante poder reducir el incremento por la incertidumbre, la mortalidad, el factor de corteza y otros factores. El principal inconveniente de estas formulas es directamente la insuficiencia de los datos de inventario forestal que sólo recogen los volúmenes de los árboles de gran diámetro, generalmente por encima de 50 cm. No es procedente para calcular el potencial futuro, ya que todos los árboles, y ciertamente todos los de diámetro superior a 10 cm, tienen importancia y deben tenerse en cuenta. Lamentablemente, los factores de conversión necesarios no se han desarrollado todavía, en particular para convertir los inventarios del grupo de 50 cm, por ejemplo, en grupo de 20 cm.
Las ecuaciones III y IV se basan en las estadísticas de intensidad de extracción de madera para la conversión gradual de los bosques no alterados en bosques modificados por el hombre. Una vez realizada la conversión, las fórmulas usan el crecimiento en el bosque como variable para el cálculo de la oferta.
La ecuación V es un instrumento con el que pueden compararse los resultados de las otras cuatro ecuaciones. Es útil disponer de una serie de fórmulas para que los analistas comparen los resultados y seleccionen el futuro más prometedor.
Normalmente lo más indicado es calcular la cantidad de fibra que hay que extraer sobre la base del arbolado comercial y del crecimiento del bosque, es decir utilizando las ecuaciones I y II. No obstante, como los volúmenes son tan difíciles de determinar desde el punto de vista de la oferta, la intensidad de la extracción aplicada a la superficie disponible para la producción de madera es un sustitutivo adecuado para los cálculos de la oferta futura. Así pues, se ha seleccionado la ecuación IV con fines de demostración, y esa es la fórmula aplicada en todo este artículo.
Plantaciones industriales, fibras no madereras y fibras recuperadas. En la determinación de los niveles de oferta estática para las plantaciones industriales, las fibras no madereras y las fibras recuperadas, hay menos opciones que en lo que se refiere a los bosques no alterados y los bosques alterados por el hombre. Ello se debe a que los datos o la información actualmente disponibles son limitados, o a que los datos pueden manejarse de una manera más directa. El modelo del EMSF identifica una fórmula única para el cálculo de cada uno de estos componentes (Figura 5A-D).
FIGURA 6 Reproducción de la portada del Estudio mundial sobre suministro de fibras
Suma de todas las fuentes
La Figura 5A, que utiliza los datos de la muestra para el país XYZ, muestra las curvas de los bosques naturales (alterados no alterados) en condiciones de suministro estático. Como ya se ha indicado, se utiliza la ecuación IV para esta demostración.
El nivel potencial calculado de suministro de los bosques no alterados por el hombre es 36 000 000 m3. El bosque alterado por el hombre puede seguir suministrando 38 000 000 m3. Es importante entender que esta cifra aumenta con el tiempo: al ser explotados los bosques no alterados, la superficie forestal se suma a la de los bosques alterados por el hombre. Con el tiempo, la base de cálculo cambia también, al convertirse el crecimiento del bosque, y no la intensidad de la explotación, en la variable determinante. Así pues, en el año 2043 todos los bosques no alterados de las extensiones consideradas como disponibles para suministro de madera habrán sido objeto de una extracción de madera. El volumen potencial de las extracciones anuales se reduce a 40 000 000 m3, ya que la intensidad de la corta de madera es menor en el bosque alterado por el hombre.
Para las plantaciones industriales, el suministro calculado se basa en el crecimiento forestal, que para el país XYZ es casi 12 000 000 m3 de fibra, suponiendo que el S por ciento de la superficie está disponible para la extracción de madera cada año. Se aplica la tasa actual de repoblación forestal de 250 000 hectáreas anuales, lo que eleva el potencial de suministros disponibles con el tiempo.
En las circunstancias actuales los suministros de fibras recuperadas son de unos 800 000 m3 y la capacidad respecto a fibras no madereras (la capacidad es un indicador del volumen de suministros) es sólo de 500000 m3. El país XYZ tiene actualmente bajos niveles de consumo de papel, por lo que no dispone de papel usado. Los niveles de las fibras no leñosas son también bajos, como ocurre actualmente en la mayoría de los países, con las notables excepciones de la India y China. [NdR: Puede verse un análisis más detenido de las fuentes no leñosas de fibra industrial en el artículo de Pande.]
Es importante señalar que la curva de oferta potencial total es una línea de oferta máxima sometida a pocas restricciones económicas. Para calcular el futuro de manera más realista será preciso un análisis adicional en el que se apliquen las restricciones económicas para reducir a un nivel neto la curva de oferta.
Principales factores seleccionados que pueden influir sobre los suministros de fibras
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Suministro estático |
Futuro 1 |
Futuro 2 |
Futuro 3 |
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Bosques alterados o no alterados por el hombre | ||||
|
Uso de la tierra (deforestación) |
0 |
-15 |
+20 |
-20 |
|
Gestión sostenible (manifestada en el ciclo de corta) |
0 |
0 |
-10 |
+10 |
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Cambios de la superficie legalmente protegido |
0 |
0 |
-10 |
+10 |
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Plantaciones Industriales | ||||
|
Uso de la tierra (reforestación) |
0 |
0 |
20 |
-90 |
|
Beneficios del desarrollo |
0 |
0 |
50 |
10 |
|
Fibras no madereras | ||||
|
Capacidad de pasta de fibras no madereras |
0 |
0 |
-20 |
+20 |
|
Fibras recuperadas | ||||
|
Tasa de recuperación de papel usado |
0 |
0 |
-10 |
+10 |
También es importante tener en cuenta que las proyecciones de oferta potencial representan los suministros medidos en el bosque, no los suministros como volumen de madera facilitada a las factorías para la producción industrial de madera en rollo. Los residuos de corta, que son el volumen correspondiente a la diferencia entre el material suministrado «en el bosque» y «en la factoría», pueden superar el 30 por ciento en muchos países. No menos importante es reconocer que los daños producidos por la corta en el bosque una vez alterado su estado natural (véase el artículo de Pulkki) pueden tener también profundas repercusiones sobre el conjunto de los suministros.
Hasta ahora, en el examen de la oferta de fibras no se han hecho cambios en los cálculos relativos a uso de la tierra, eficiencia de la extracción, gestión forestal sostenible o tasa de deforestación. Para las plantaciones, no se han hecho cambios respecto a beneficios de desarrollo o tasa oficial de repoblación forestal. Los valores de suministro de fibras especificados para las fibras no madereras y recuperadas se determinan a partir de las estadísticas más recientes disponibles, sin previsión alguna de incrementos. En la situación de oferta estática, el gráfico representa una imagen completa de un futuro de suministro estático y se basa en la continuación de las actuales políticas y prácticas. Para dar imágenes más realistas o alternativas del futuro, se integran algunas de esas variables con miras a explorar diferentes opciones programáticas.
Uso del modelo para prever futuros alternativos
Una vez adoptado un enfoque cuantitativo aceptable (el modelo), pueden preverse futuros alternativos para cada país modificando las variables críticas. El cuadro ofrece los principales factores identificados en el estudio de los suministros futuros de fibras. No se trata de una lista exhaustiva, sino que estos factores forman parte de un conjunto mayor de variables que se han planteado en diversos estudios en los últimos diez años. Han sido seleccionados por su importancia relativa y por la viabilidad de obtener información sobre cada uno de ellos. En el futuro, podría añadirse un grupo más numeroso de factores al marco del modelo. El cuadro indica también las variaciones introducidas para conducir a tres futuros potenciales que se presentan gráficamente en la Figura 5B, C y D usando la ecuación IV.
Las representaciones gráficas de la Figura 5 son sólo datos resumidos. La composición de modelos genera datos mucho más detallados.
La Figura 5B ilustra el impacto de un solo factor, la tasa de deforestación del 0,96 por ciento anual, sobre la línea de oferta o suministro estático que se ha descrito en las previsiones de suministro de fibras.
La Figura 5C explora las consecuencias de un descenso de la deforestación del 20 por ciento por debajo del nivel actual, dejando menos tierra en situación de zona protegida, e introduciendo ciclos de corta más breves en los bosques naturales. Para las plantaciones industriales, se ha supuesto que su desarrollo ha avanzado en el 50 por ciento y la tasa de repoblación forestal ha aumentado en el 20 por ciento. La capacidad en fibras no madereras disminuiría el 20 por ciento y las fibras recuperadas disminuirían el 10 por ciento.
La Figura 5D contempla lo que algunos podrían considerar un futuro «más verde», junto con una política dinámica de plantación. Esto significa que el cambio en el uso de la tierra es un 5 por ciento mayor que en el Futuro 1, las superficies protegidas aumentan, y los ciclos de corta de las explotaciones forestales se alargan respecto a los bosques naturales. Las tasas de repoblación forestal en las plantaciones industriales se reducen también notablemente, en el 90 por ciento hasta el año 2010. La capacidad en fibras no madereras aumenta el 20 por ciento, y en fibras recuperadas el 10 por ciento.
El modelo puede utilizarse para predecir futuros basados en modificaciones radicales de la situación de suministro estático, pero el uso más práctico se basa en variaciones posibles o realizables, determinadas país por país. El modelo permite explorar las consecuencias de diferentes políticas forestales, en particular las que articulan rápidamente los aspectos de la oferta de la gestión forestal sostenible y los presentan a la consideración de los responsables de las decisiones.
Para facilitar la transparencia y la accesibilidad, se podrá llegar directamente por Internet a la totalidad de la base de datos y a una serie de modelos útiles. Los usuarios podrán así acceder a los datos básicos de cualquier país y presentar sugerencias para completarlos, actualizarlos, corregirlos, etc. Además, un usuario podrá utilizar el modelo en directo, sea para generar uno de los tres futuros ya definidos por el equipo del EMSF, o para introducir nuevos datos en las variables críticas con objeto de crear escenarios alternativos. El mecanismo de retroalimentación incorporado a la presentación en conexión directa permitirá asimismo a los usuarios hacer observaciones sobre el método mismo de creación de modelos y sugerir posibles variaciones. La Figura 6 presenta la página de portada de la base de datos y del modelo.
El proyecto del EMSF refleja un esfuerzo notable del Departamento de Montes de la FAO y de sus asociados para contribuir al desarrollo de una política forestal mundial ofreciendo datos, información y análisis fiables de las fuentes de suministro de fibras industriales. Hasta ahora, el proceso ha servido para establecer un marco adecuado para la recopilación y la presentación de los datos, para recoger las estadísticas más recientes sobre superficie, volumen, crecimiento y extracciones de los bosques, para formar a expertos nacionales en recopilación y análisis de datos y para establecer modelos que permitan imaginar distintos futuros de los recursos forestales. El proceso ha puesto de manifiesto o reforzado unas cuantas conclusiones claras:
Para obtener datos de buena calidad se precisa una amplia cooperación. Muchos países disponen de inventarios subregionales dispersos (a menudo anticuados), así como de diversos estudios prácticos y teóricos relativos a las necesidades esenciales de datos. Es preciso que las ONG, la industria, los institutos de investigación, las universidades, los organismos internacionales y los gobiernos pongan un renovado empeño en producir mejores inventarios de la madera y los recursos forestales y en perfeccionar todo el proceso de comunicación de informaciones.
Producir estadísticas actualizadas es esencial para la eficacia de los esfuerzas de gestión forestal sostenible. Para producir buenas estadísticas es preciso establecer un marco adecuado para la compilación y la presentación de datos y estadísticas de recursos forestales. El EMSF ofrece ese marco, que puede mejorarse mucho paulatinamente cuando lo permitan los recursos y el tiempo. También puede ser modificado para responder a las necesidades de las estadísticas forestales en países particulares, ayudando así a cada país a mejorar su sistema de información.
Las estadísticas deben mantenerse y mejorarse constantemente. Una vez determinada una estructura estadística, hay que mejorarla para incluir estadísticas adicionales pertinentes, introducir nuevos datos facilitados por los países y de otras procedencias, y analizar constantemente los datos para cuidar de que la información refleje la situación del país. La base de datos necesita también más aportaciones de otras instituciones que recopilan parte del conjunto de datos para realizar estudios mundiales.
Hay que vincular la formación del personal con la recopilación y el análisis de datos para que el trabajo estadístico sea sostenible. Es muy necesario establecer y mantener una red institucional de contactos en todos los países para coordinar las actividades estadísticas y aprovechar la experiencia adquirida por los expertos locales. Con los nuevos instrumentos de comunicación se hace posible una interacción mucho más efectiva con los representantes de los países a un costo relativamente bajo. Evidentemente, es necesaria una formación adecuada para que la comunicación sea más efectiva.
El proceso del EMSF constituye el más reciente esfuerzo a escala mundial para recopilar datos sobre recursos forestales, vinculando directamente tales datos a la descripción de los usos industriales sostenibles de esos recursos. Es mucho más lo que hay que hacer respecto a las cuestiones más amplias planteadas y descritas en el artículo de Duinker, Nilsson y Chipeta. Con el tiempo, estas cuestiones tendrán que incorporarse a los esfuerzos actuales de recopilación y análisis de datos sobre fibras y a la construcción de modelos sobre las fuentes de fibras industriales. Mientras tanto, las estadísticas y los instrumentos de construcción de modelos del actual proyecto del EMSF dan a las autoridades responsables una visión provisional para tomar sus decisiones sobre gestión y uso de los recursos forestales.
Para seguir avanzando en la buena dirección, deben introducirse urgentes perfeccionamientos en la labor de investigación aplicada realizada hasta ahora, en los que el Departamento de Montes de la FAO puede colaborar con los países y con otras instituciones. Lo que se requiere es:
Más actividades estadísticas. Habrá que recopilar estadísticas adicionales sobre varios aspectos, tales como volumen de fibra que pueden dar los árboles no incluidos en los bosques, los factores adecuados de conversión en los procesos de recolección y producción, así como sobre el suministro de leña. Estos factores de la oferta requieren un tratamiento separado y un trabajo adicional.Más investigación aplicada. Se sabe poco sobre crecimiento forestal y explotación de los bosques. Sin nuevas investigaciones detenidas sobre crecimiento y rendimiento, potencial de especies comerciales menos conocidas y sistemas de explotación forestal, será difícil o imposible evaluar la sostenibilidad de los recursos forestales.
Más ejemplos de gestión forestal sostenible. Las primeras investigaciones del EMSF indican que es posible aumentar la seguridad y la cantidad de los suministros y, al mismo tiempo, incorporar otros valores forestales al marco de decisiones con la aplicación de los principios de la gestión forestal sostenible. Sin embargo, es preciso desarrollar muchos más ejemplos prácticos o modelos y promoverlos con fines de demostración.
Más inventarios forestales. Muchos países necesitan todavía realizar inventarios forestales nacionales para ayudar a planificar la gestión sostenible de los bosques.
Análisis más amplios que incluyan factores sociales y económicos críticos. La descentralización de la administración forestal se está generalizando en todo el mundo. En particular, se reconoce más la necesidad de que los procesos de toma de decisiones sean participativos. Se prevé que los programas de silvicultura comunal tendrán repercusiones sobre la futura oferta de fibra, en particular por cuanto se reconoce formalmente, en los procesos de toma de decisiones, la necesidad de madera en rollo para el consumo de la industria local.
Mejor comprensión de los efectos del consumo y el uso de leña sobre los suministros mundiales de fibra. La cuestión de la medida en que el consumo y el uso de leña (elemento esencial en las vidas de casi el 40 por ciento de la población mundial, además de ser una fuente de energía industrial de importancia creciente) afecta o puede afectar a los suministros mundiales de fibra requiere un estudio más detallado, y hay que diseñar una metodología para integrar los usos de la madera como combustible al crear modelos de suministro de fibras. Algunas primeras consideraciones sobre la madera como combustible se presentan en el artículo de Horta Nogueira et al.
La oferta de madera en rollo industrial de árboles fuera de los bosques es también una cuestión de actualidad en muchos países. Será importante tomar conciencia de esta contribución para las previsiones de oferta futura de fibra en algunas regiones.
Naturalmente, estos adelantos de la investigación tendrán que incorporarse a un programa de investigaciones mucho más amplio que tendrá que coordinarse con otras instituciones forestales dando cabida a cuestiones como biodiversidad, desarrollo económico, modificaciones del uso de la tierra, conservación del bosque, servicios recreativos y cambio climático en el debate sobre sostenibilidad forestal tanto para uso industrial como para las otras muchas funciones de los bosques. Los analistas forestales de todo el mundo tienen ante sí el imponente cometido de animar los debates sobre política forestal mundial.
