Conclusions
Les participants au séminaire ont pris acte du fait que, dans la plupart des villes d’Asie, l’expansion rapide du tissu urbain s’accompagne de l’augmentation du nombre comme de la proportion des ménages pauvres, se situant près du seuil de pauvreté ou en deçà. Ils ont également observé que l’insécurité alimentaire constitue un problème de plus en plus aigu dans les villes et qu’il convient d’entreprendre des politiques et des programmes spéciaux afin d’améliorer la sécurité alimentaire et le bienêtre nutritionnel des populations urbaines - et des pauvres en particulier. Ils se sont déclarés d’avis que l’amélioration de la sécurité alimentaire dans les villes d’Asie passe par la création d’un système efficace d’approvisionnement et de distribution alimentaires (SADA) offrant une quantité suffisante de nourriture saine et de bonne qualité, d’un prix abordable, accessible à tous les consommateurs urbains et de nature à réduire ou à éliminer les problèmes sanitaires et environnementaux liés à la nourriture. Un tel système nécessite l’application de politiques et stratégies bien conçues, ainsi que des programmes de développement couvrant les secteurs urbain, périurbain et rural, formulés en collaboration étroite avec toutes les parties prenantes, publiques et privées.
Il convient d’offrir à tous les consommateurs urbains, y compris les pauvres et les défavorisés, un approvisionnement suffisant et à un prix abordable en nourriture saine et de bonne qualité. En outre, le ravitaillement des populations urbaines doit être suffisant en quantité, en qualité et en variété pour satisfaire les besoins nutritionnels.
Les participants considèrent qu’il est essentiel d’accomplir un travail visant à renforcer la prise de conscience des questions liées à l’ADA à tous les niveaux d’autorité gouvernementale, ainsi qu’auprès des acteurs. Le travail d’information, de sensibilisation et de formation joue un rôle important dans la promotion de la capacité de ravitaillement des villes d’Asie.
Les informations spécifiques et pertinentes sur tous les aspects de la fourniture d’un approvisionnement alimentaire adéquat des populations urbaines font cruellement défaut. De telles informations sont essentielles pour l’élaboration de politiques et d’une planification bien conçue, de même que pour l’élaboration et la mise en œuvre efficace des programmes. En outre, il y a carence au niveau de la diffusion et de l’échange des informations et des connaissances existantes entre les principaux acteurs du système d’approvisionnement alimentaire et le grand public. Un accès élargi à des informations exhaustives et homogènes ne manquera pas de renforcer et de faciliter les efforts visant à améliorer la sécurité alimentaire dans les villes.
La carence d’informations se fait particulièrement sentir dans les domaines suivants:
la sécurité alimentaire et l’état nutritionnel des citadins pauvres;
la contribution des zones urbaines et périurbaines à la satisfaction des besoins alimentaires des villes;
les conséquences sociales, économiques et environnementales des principales évolutions touchant l’agriculture, la production animale et l’aquaculture;
les divers systèmes de gestion de l’eau, les méthodes et les outils intégrés de gestion de la terre et de l’eau pour les zones urbaines;
la vente en gros du poisson dans certaines villes, et la commercialisation du poisson en général;
la restauration de rue;
les informations scientifiquement vérifiées et compréhensibles destinées au public, concernant la qualité et la sécurité sanitaire des aliments, ainsi que les aspects liés à la santé et à la nutrition.
Le fait que de nombreux ministères, ainsi que différents niveaux de pouvoirs publics, interviennent dans toute une gamme de questions liées à la production, au transport, à la transformation, à l’entreposage et la distribution des aliments, va à l’encontre d’une coordination judicieuse permettant une action opportune et une planification efficace.
Afin de garantir un niveau approprié de protection sanitaire des consommateurs et de préservation de l’environnement, il convient d’accorder une attention suffisante aux questions environnementales et à la sécurité sanitaire des aliments tout au long de la chaîne de production et de consommation alimentaires. À cette fin, la priorité devrait être accordée à la gestion préventive de la sécurité sanitaire des aliments, ainsi qu’à l’information sur les questions relevant de la sécurité sanitaire des aliments. Des normes appropriées concernant la qualité et la sécurité sanitaire des aliments ainsi que des codes de déontologie et autres lignes directrices devront être adoptés afin d’aider le secteur privé à atteindre les objectifs fixés en matière de sécurité sanitaire des aliments. Par ailleurs, en matière de contrôle des aliments, il faudra mettre sur pied l’infrastructure technique et administrative nécessaire afin de permettre aux autorités de garantir l’observation des dispositions réglementaires par le secteur.
La gestion des déchets et ses corollaires environnementaux représentent un aspect crucial de la production, de la transformation et de la distribution des denrées alimentaires. En effet, l’expansion rapide du tissu urbain peut entraîner, entre autres effets nuisibles, la contamination du sol et de l’eau et, partant, des denrées alimentaires. Elle peut également provoquer la dégradation des aires environnant les installations de transformation ou les marchés, ainsi que la détérioration des conditions de vie du fait du bruit et de la pollution atmosphérique. En conséquence, toute initiative visant à assurer l’efficacité de l’approvisionnement alimentaire devra s’accompagner de plans concernant la gestion des déchets.
Il convient d’améliorer l’infrastructure servant au transport, à l’approvisionnement en eau, à l’entreposage, à la transformation et à la commercialisation, afin de renforcer l’efficacité des activités d’ADA et de faire face à la détérioration de l’environnement.
Recommandations
Participation et coordination des parties prenantes
il convient de mettre l’accent sur la transparence dans le processus d’élaboration de politiques et de programmes touchant les différents aspects du SADA;
des mécanismes doivent être créés pour faciliter une communication interactive entre toutes les parties prenantes;
il conviendra d’intensifier les efforts visant à obtenir une collaboration et une coordination efficaces entre tous les services concernés et les différents niveaux de pouvoirs publics, afin d’assurer des interventions plus opportunes et mieux coordonnées, ainsi qu’une planification plus efficace. Le cas échéant, des points focaux pourront être créés afin de résoudre les problèmes les plus épineux.
Information et sensibilisation
Compte tenu de la carence des informations concernant tous les aspects d’un approvisionnement alimentaire adéquat et salubre des populations urbaines, les participants recommandent que:
toutes les informations disponibles et pertinentes soient recueillies, analysées et largement diffusées;
en cas d’identification de graves lacunes, les informations nécessaires soient collectées en temps opportun et diffusées;
aucun effort ne soit épargné pour encourager et promouvoir la diffusion et l’échange d’informations à l’intérieur des villes et entre ces dernières, au niveau national comme au niveau régional;
un centre de connaissances/unité d’approvisionnement et de distribution alimentaires des villes soit créé, de préférence au sein de la municipalité, avec pour mission de fournir les informations utiles à la planification et à la recherche;
une large campagne d’information soit lancée à l’intention des consommateurs, des producteurs de denrées alimentaires et des milieux décisionnaires.
La sécurité alimentaire et le bien-être nutritionnel des citadins pauvres
Étant donné que les citadins pauvres sont particulièrement vulnérables à l’insécurité alimentaire et à la malnutrition, il est recommandé que:
des services essentiels tels que logement sûr, eau potable salubre, systèmes de drainage et de tout à l’égout, services sanitaires et perspectives de travail rémunéré, tous éléments qui affectent le bien-être nutritionnel, soient proposés ou améliorés dans les quartiers pauvres et dans les zones de taudis;
des programmes visant à améliorer la sécurité alimentaire spécifiquement orientés vers les pauvres et les catégories vulnérables au plan nutritionnel soient mis en œuvre, suivis et évalués;
des activités éducatives en matière d’alimentation et de nutrition soient élaborées et mises en œuvre à l’intention de tous les secteurs de la population urbaine, y compris des activités ciblant de façon spécifique les catégories pauvres et vulnérables;
des mesures de protection sociale soient créées à l’intention des catégories les plus vulnérables de citadins pauvres.
Information, sensibilisation, formation et renforcement des capacités
Les participants au séminaire observent qu’il convient de mieux informer et de sensibiliser les hauts responsables de l’élaboration des politiques, et qu’il est en outre nécessaire de procéder à la formation et au renforcement des capacités du personnel technique comme des gestionnaires du personnel des AML, notamment dans les domaines suivants:
Information et sensibilisation:
définir le rôle des AML en matière de sécurité alimentaire des villes;
formuler des politiques, des stratégies et des programmes de développement d’ADA en secteur urbain;
prendre les décisions nécessaires en matière d’investissement public dans les infrastructures et les services d’ADA;
préciser les répercussions des activités d’ADA en matière de santé publique et d’environnement;
promouvoir les investissements du secteur privé dans les activités d’ADA;
élaborer des politiques municipales pour le secteur alimentaire informel.
Formation et renforcement des capacités:
analyser les contraintes et rechercher des solutions durables en matière de SADA;
formuler des politiques, stratégies et programmes de développement en matière d’ADA en milieu urbain;
promouvoir un urbanisme et une gestion du milieu urbain facilitant les activités d’ADA;
planifier et gérer les marchés alimentaires de gros et de détail;
concevoir des programmes de développement tournés vers les microentreprises et les petites et moyennes entreprises (MSME), notamment en ce qui a trait aux méthodologies, à l’aménagement de l’espace, à l’hygiène, aux techniques commerciales et à la gestion des organisations;
concevoir, mettre en œuvre et gérer des programmes d’information et de sensibilisation concernant les opérateurs des marchés alimentaires - marchands, transporteurs, transformateurs, consommateurs et producteurs;
concevoir, mettre en œuvre et gérer des programmes de développement de la production alimentaire en milieux urbain et périurbain (y compris dans le domaine de l’élevage du bétail et de l’aquaculture);
utilisation et recyclage des déchets provenant des marchés alimentaires et des abattoirs;
adoption de texte législatifs et réglementaires régissant les activités d’ADA.
Les AML et les gouvernements centraux devront collaborer au renforcement des capacités dans les domaines suivants:
l’administration des activités de contrôle des aliments, notamment les inspections et les analyses de produits alimentaires, afin de mieux appliquer les politiques de sécurité sanitaire des aliments;
les technologies post-récolte et les bonnes pratiques en matière d’hygiène alimentaire;
les services de vulgarisation en milieu urbain.
Infrastructure physique
Il conviendra d’améliorer le réseau routier afin de faciliter la production, la transformation et la distribution de denrées alimentaires:
les installations techniques devront être améliorées afin de permettre la fourniture d’eau salubre à usage municipal et d’irrigation, en s’appuyant sur des plans actualisés d’occupation des sols;
il faudra renforcer les installations et les services servant à la transformation et à la commercialisation, tels que les marchés de gros et de détail;
il faudra fournir à toutes les zones urbaines, y compris les quartiers pauvres et les zones de taudis, les services essentiels, à savoir l’adduction d’eau, des installations sanitaires, le tout à l’égout, des logements salubres et des services de santé.
Gestion des déchets et protection de l’environnement
Les AML sont généralement chargées de la gestion des déchets liquides et solides provenant des marchés d’alimentation et des abattoirs. Ces déchets peuvent être utilisés à des fins de production agricole et d’alimentation du bétail, à condition que soient prises les mesures nécessaires de protection de la santé et de l’environnement. Il appartient aux gouvernements centraux de veiller à ce que les réglementations appropriées soient adoptées et que les capacités nécessaires soient créées afin d’en garantir l’application. En outre, tous les secteurs doivent être sensibilisés à la question.
Questions juridiques
Les AML comme les gouvernements centraux devront reconnaître officiellement le secteur informel, à titre de première mesure de prise en compte des problèmes et des perspectives liés à ce secteur; à ce titre, il conviendra de:
passer en revue la législation alimentaire nationale et y incorporer, le cas échéant, les dispositions garantissant la sécurité sanitaire des aliments vendus dans la rue;
actualiser dans le sens de la décentralisation et en fonction des besoins les cadres institutionnels et juridiques de gestion des terres et de l’eau;
adopter des normes de qualité et de sécurité sanitaire des aliments, ainsi que des lignes directrices et des codes de déontologie régissant la manipulation des aliments tout au long de la chaîne de production - consommation;
adopter les dispositions réglementaires touchant la production d’aliments à partir de sources végétales et animales en secteurs urbain et périurbain;
appliquer des dispositions législatives accompagnées d’incitations, afin d’encourager l’adoption de pratiques et de politiques respectueuses de l’environnement lors de la production, de la distribution et de la transformation de denrées alimentaires.
Renforcement des investissements privés
À cette fin, il conviendra que:
les AML adoptent une approche habilitante destinée à promouvoir les investissements privés dans l’infrastructure ADA;
les AML procèdent à un examen critique de la législation et des règlements en vigueur et les amendent, au besoin, en vue de stimuler l’investissement privé;
les AML diffusent les informations essentielles concernant les plans et les projets municipaux à moyen et à long termes, afin de faciliter l’investissement privé dans le secteur ADA (infrastructures, services, entreprises, etc.) en veillant à ce que les perspectives d’investissement soient bien cernées et justifiées;
le public soit informé des modalités régissant les investissements;
des démarches spéciales (cautions collectives, etc.) soient envisagées pour le financement des petites et moyennes entreprises du secteur alimentaire.
Partenariats Nord-Sud et Sud-Sud
dans différents pays, les AML ont acquis un savoir-faire et une expérience portant sur de nombreux aspects des SADA et pouvant être utiles à d’autres agglomérations. Il conviendra de partager ces informations par le biais de partenariats efficaces s’appuyant sur une bonne compréhension des conditions, des attitudes et des besoins au niveau local, dans un esprit d’échange plutôt que de dépendance. Différents programmes ont été mis sur pied par des organisations internationales et régionales telles que CityNet, la FAO et la Commission européenne, afin de promouvoir les partenariats et les projets d’assistance technique.
