2004年10月12-14日于泰国曼谷
主旨讲演
加拿大食品检查局主席
理查·法登先生
前 言
感谢给予我向如此重要和显赫的会议致辞的机会。我谨代表加拿大称赞粮农组织和世卫组织组织起一个非常发人深思而具有教育意义的活动。我也愿意感谢泰国政府主办这次第二次全球食品安全管理人员论坛。
在马拉喀什召开的第一次全球论坛上，各国很快就看到聚会交流信息、分享经验的价值。今天，我们再次聚集一堂，研究建立有效的食品安全体系的具体方面，以发扬第一次论坛的成果。
本次论坛的重要性
加拿大认为，将全球各地政府最资深的食品安全管理者汇集一起，可以得到巨大的好处。在一个一国的问题可以很快成为所有国家问题的全球市场上，建立一个分享信息、建设能力的网络，无疑有助于提高世界各地的食品安全体系。不仅如此，本论坛不仅促进交流经验和最佳做法，而且提供机会，就如何应对我们大家面临的日益发展的新挑战进行积极的讨论。
当前和未来的挑战
我们所有参与食品链任何环节的人都面临着巨大的新挑战。我愿意花几分钟讨论其中的几项。
近年来，食品生产发生了挑战传统食品安全做法的变化。从各国政府于1963年建立食品法典委员会以来，发生了许多变化。食品贸易的全球化给食品管理带来挑战。食品贸易的全球价值如今超过五千亿美元。在2003年，仅加拿大一国就向180多个国家出口了243亿美元的农业品和农业食品，并从190个国家进口了206亿美元的这类产品。全球食品贸易本身是件好事，因为它向消费者提供了种类极其广泛的选择，并有助于许多国家的粮食安全。然而，它也向作为食品管理者的我们，提出必须对我们与之进行贸易的任何地区发生的食品安全污染事件，比以前任何时期都要更加警惕
— 而这可能就是世界上的任何地方！
动物产品部门在集约养殖方面的食品生产方法的变化提出了另一类的挑战，因为这类做法依靠对抗微生物药的使用，可能会导致养殖动物身上产生抗药性细菌 —
这成为人类的一个潜在感染源。集约式牲畜养殖也可以对环境造成消极影响。集约养殖可以导致潜在动物疾病和动物传染病的迅速传播，正像我们许多人在这里看到禽流感发生的情况那样。
科技发展是另一个关键性挑战。例如，食品安全科学家如今已掌握的手段，足以探测和测定以前可能一无所知，或者可能需要有相当高的集中数量才能探测到的潜在风险。这既有积极的，也有不利的后果。显然，科学进步给风险评估者提供了更多的工作信息，有助于改善食品安全。然而，这些新技术也使得一些人期望并要求对微不足道的风险，采取并不值得采取的、昂贵的控制措施。这还带来另一个挑战：如何向公众发布风险情况，以便他们就此做出有根有据的决定。
这就引出了由于消费者更有意识、要求更高而带来的挑战。今天的消费者更注意健康问题，以及食品可能给健康带来的风险。他们比以往更加坚持他们参与决策的权利。诸如疯牛病和大肠杆菌，二恶英和食品的沙门氏菌污染等突出事件，吸引了媒体对食品带来的健康风险的大量报道。消费者意识是件好事，可是媒体耸人听闻的报道所产生的负面影响，却使得食品安全管理者大伤脑筋。
我想讨论的最后一项挑战是生物恐怖主义问题。“九一一”改变了世界。食品供应已成为恐怖主义的潜在目标。我们作为食品安全管理者，必须永远保持警惕，以保障食品供应的安全。
如何应对挑战?
1. 必须把人民的健康置于最高地位；
2. 政策决定必须以科学证据为根据；
3. 所有部门和管理当局必须为保证食品安全而合作。
诸如食品法典委员会和世界动物卫生组织等国际机构，已开发出指导各国的风险分析做法。这些机构已确认了风险分析的三大要素：
在加拿大，我们正是以这些做法为基础建立了我们的风险分析框架。加拿大的做法，在联邦一级，是将政府对食品风险分析的职责，分别交给两个机构：加拿大卫生部和我的部门，加拿大食品检查局（CFIA）。
为了提供一个确认、评估并管理健康风险的共同、一致而全面的手段，加拿大卫生部开发了一个与食品法典委员会做法一致的决策框架。这一框架规定了基本价值观念和决策原则。
如同加拿大卫生部一样，加拿大食品检查局开发了指导执行、履行和控制过程的风险分析框架。
例如，加拿大卫生部定期评估加拿大食品检查局执行它的食品安全标准的有效程度。
体系整合
政府在保护人民健康，包括食品安全方面的作用是基本的，但并非唯一的。食物链中所有利害各方（饲料制造商、初级生产者、食品制造商/操作者、政府当局、消费者）的协作，对于保证提供安全而富有营养的食品的全面而整合的做法，是必不可少的。
除去加拿大政府在风险分析框架中所进行的工作以外，我国食品安全体系的成功，还取决于联邦、省级和领地当局，产业界和消费者之间的密切工作关系。各级政府和有关利害各方协作，以保证食品安全体系的完整性和全面性。产业界通过增加对产品及过程的控制活动，努力自行实现并保证食品安全标准。尽管如此，政府必须保持有力的监督与干预作用，以保证食品供应的安全。
在产业界能够确保自行运用有效的食品安全措施的时候，有效的食品安全体系才算工作得最好。为了维护检查制度的完整性和可信性，加拿大食品检查局保持了政府有力的证明、履行和执行能力。政府的现行监督和干预程度，是决定每家公司履行规定的表现及其有关产品的风险的直接因素。
决策的透明度以及与有关利害各方的磋商是制订政策的一个有机组成部分。我们必须在一切可能的地方使有关利害各方参与决策过程。信息交流在加拿大的体系中是不可或缺的。加拿大卫生部和加拿大食品检查局之间的交流；食品安全管理者和产业界，以及管理者和消费者之间的交流；政府之间，既在加拿大内部，又与我们的国际伙伴，的交流。
加拿大与其他一些政府有着信息共享的双边安排。不过，在这次聚会上，我们可以清楚地看到国际一级交流的好处。我相信，世卫组织在创立一个广泛的国际信息供享制度时，为我们大家做出了潜力很大的贡献。我们看了国际食品安全网络昨天的示范表演
— 这是一个说明技术和组织可以如何用来迅速回应国际事件的明显例证。这是重要的第一步。
风险分析的实践
作为我认为是运用有效食品安全体系的例子，请准许我说一下加拿大去年对发现疯牛病的应对。
在风险评估阶段，加拿大卫生部和食品检查局都对早些时候别国发生疯牛病的影响进行了监测。它们及时了解关于疾病性质的科学知识，以及它对人类健康（这是卫生部的职责）和动物卫生（这是食品检查局的责任）的影响。
当2003年6月诊断出那只受到疯牛病感染的母牛的时候，我国的风险管理体系迅速做出了反应。食品检查局隔离了整个地点，并进行了向后、向前、向外和饲料的调查。除了这只母牛以外，没有发现有更多的动物受到感染。这是非常令人鼓舞的消息。它告诉我们，加拿大不会流行疯牛病。它也证实了加拿大对疯牛病控制的有效性：加拿大的现行规定阻止了这一条受感染母牛的产品进入对人的食品供应。
加拿大的政策反应是迅速的。作为对这次疯牛病事件的应对，加拿大卫生部和食品检查局迅即分别进行了对食品安全和动物卫生的新的风险评估。我们在风险管理上的首要关注，在于保证采取适当的措施阻止人类接触疯牛病病毒载体。加拿大卫生部和食品检查局在完成风险评估之后修改了规则，以阻止特定风险材料(SRM)进入加拿大和国外消费者的人类食品供应。加拿大食品检查局采取了必要的措施，以保证在屠宰场消除特定风险材料。这是我们能够采取的最重要的公共卫生保障措施。
风险通报也是我们应对的一个基本部分。在我们的整个调查过程中，我们每天召开媒体发布会并举行与有关利害各方的对话，以共享信息，并保证加拿大人民和外国政府充分了解正在采取的行动。每当面临是立即发布信息，还是暂缓发表的选择时，我们总是一有信息就立即发表。我们宁可错在透明度过大上。
一个国际专家小组表扬加拿大对疯牛病反应的迅速和彻底。有关利害各方也称赞我们通报信息的公开和透明。
加拿大对疯牛病应对之所以有效，在很大程度上，是因为我们遵循了我们为这类紧急情况建立的决策框架。我们具有进行基于科学的风险分析的指导原则，并做到照此办理。我们与联邦和省政府的同事们，以及产业界，都一起工作。我们使我们的消费者和国际伙伴及时了解每一个新的情况。
结束语
全球化已经扩大。技术肯定已经变化，并导致对我们大家的新挑战。但是，我们不应该忘记我们的食品安全体系必须基于科学这一总原则。
我们的管理体系必须足够灵活，以适应每一个新的挑战。最终，我们的目标应该是：通过有效地管理风险来保护我们公民的健康和安全。
我们有机会通过协作和合作，通过共享经验和想法，以及通过建立最好的做法，来应对这些挑战。本次论坛在所有这些领域都起着重要的作用。在我们每一个国家里，食品安全体系都处于不断演变以应对新挑战的状态中。在本周，我们有一个讨论这些挑战的机会。我们相互可以学到许多东西。我们必须保持交流的渠道畅通。
谢谢大家！
