独有的特征

山区环境和山区人民的易受害性

在发展中世界和独立国家联合体（CIS）的近50亿人口中，有13％生活在山区，这些地区的大部分与世隔离且环境脆弱。过高的人口密度增加了资源的压力，导过人口向城市和低地的流动，出侵蚀了传统的谋生体系，加大了仍留在原居住地人口的粮食不安全。

　

作为对“国际山区年”的贡献，粮农组织开展了一项多学科研究，其采用了可利用的最新地理相关数据和地图，以产生和绘制有关山区人民的数量、居住地点、生活方式和易受害性的计细信息。

山区环境

世界保护监测中心（UNEPWCMC）定义了六类山区，这些山区覆盖了22％的地球表面。海拔2500米或更高的地区总是被归类为山区。海拔在300至2500米之间的地区，如果存在陡坡，或在小范围内大幅度升高（局部升高范围或LER）或两者兼具，则被认为 是山区。许多高度在250O米以下、没有山坡和/或局部升高范围的丘陵峡谷和高原，未被划为山区。

　

因为温度随海拔增高而下降，山地区域呈现广泛的气候条件和植被的多样性。依地形种类、日照和风力程度以及纬度 （即处在温带、亚热带或热带）的不同，山区生态系统存在差异。

　

尽管山区具有丰富的生物多样性，但山区生态系统通常是脆弱的。在高海拔地区，许多地区饱受急风骤雨的肆虐，而在另外一此地区则根本没有降雨。其它危害还包括强烈的太阳辐射、雪崩、泥石流、地震和洪水等自然灾害。许多山区的寒冷气候致使土壤生成和植物生长缓慢，而山坡侵蚀加速。贫瘠的土壤是山区环境的典型特征。

　

　

山区人民的居住之处

2000年，粮农组织估计世界山区总人口为7.18亿，其中6.25亿生活在发展中国家和独联体。

在这些国家中，山区总面积的60％位于海拔1500米以下，那里居住着70％的山区人口。与此相比，仅15％的山区面积位于海拔3500米以上，那里仅居住着2.5％的山 区人口。

　

虽然都市化和山区城市的发展在某些地区有其重要性，但发展中国家和独联体超过3/4的山区人口仍生活在农村。传统上，他们依靠农业、林业、放牧、狩猎、捕鱼和采集野生植物为生。特别适合山区生态系统商业开发的农产品包括本上谷类、果树作物如茶树和苹果树、药用植物和其它森林产品以及淡水鱼类。

　

粮农组织估计，发展中国家和独联体国家40％山区的人均年生产谷物低于100公斤。另外30％则为茂密的森林或自然保护区。居住在这样地区的农村人口难以靠农业维持基本生计。粮农组织使用这类人口的估计数据与其它定性信息，对易受粮食 不安全威胁的山区人口数量做出了初步估计。

山区人民的易受害性

粮农组织根据目前获得的信息估计，发展中国家和独联体国家有一半以上的山区人口（其数目在2.5－3.7亿之间）易遭受粮食不安全的危害。（不应将这种对易受害性的估计与粮农组织对营养不足人口的估计相混淆。一般来说，在那些被确定为易受害的人口中，大约有一半人实际上营养不足。）

　

　

如上所述，山区环境依海拔高度、纬度和地形的障碍而有很大的差异。这些差异影响了山区人民的谋生机会和资源脆弱性。其它许多因素也起到重要作用，比如基础设施的缺乏、许多山区难以获得服务和进入市场、融入国家社会的程度、与国家经济的联系以及整个经济的状况。

　

高山地区的文化传统通常是根深蒂固且具有弹性的。由于缺乏作物多样性，以及难以获得有关良好营养和最新卫生保健经验的信息和知识，致使山区人民营养不良和发病的比例很高。传统观念和信仰也使人们沿袭陈旧的土地使用方法，而这些方法已不再适应业已变化的山区环境条件。

　

在很多地方，由于山区的人口压力、快速的滥伐林木以及土壤侵蚀和退化，传统的谋生方式已经难以为继。在出现上述情况的地方，因对日益匮乏的土地、水和森林资源的控制而引起的冲突经常发生。山区城镇提 供了经济机会，但也带来了环境污染，增加了现金需求，并且削弱了本土高原的风俗习惯。

　

易受害山区人民的资源和机会

水 - 水是高海拔地区能找到的重要自然资源之一。高山泉水和雪水是其两个主要来源。因为大部分需求来自居住在周围低地的人口，故对山区人民而言，实现这种资源的价值是一个重要问题。山水一般用于发电、灌溉作物、出售瓶装水以及其它工业用途。然而，下游使用者和居住在山顶或源头的高山民众的权利冲突日益频繁，而国家政策不足以解决这个问题。

　

农业 - 即使山区水源丰富，但如果降雨稀少，高海拔山地仍会干旱。在很多地区，高山农民发展了相当成熟的水资源管理和小规模灌溉技术。在这些地区，土壤质量得到保持或可以廉价地予以恢复，山区农业依然是可取的选择。山区水产养殖也可为收入多样化提供机会，并有助于向山区粮食系统提供高质量的蛋白质产品。

　

保护区和旅游业 - 山区环境中的美丽自然风光和生物多样性为生态和人文旅游提供了较大的可能性，并为保护区看管者提

供了工作机会。为了支持旅游产业，需要在基础设施和培训计划上进行资本投资，这些资本投资可使这些可能性变为现实。

　

林业和牧草地 - 在许多高山地区林业发展的潜力很大。然而，山区人民利用树木作为直接现金收入的迫切需求（作为木柴和木料或家畜的牧草出售）对这种潜力的探索造成了障碍。引进林业管理经验，使农民在保持现金收入的同时不再以非可持续方式砍伐树木，是成功的先决条件。

　

山区工业 - 在某些山区，城镇中心的产生和发展是自然的，在其它地方也应鼓励这种情况。城镇为山区人民提供了多种就业机会，对保持山区人口与自然资源基础承载力之间的平衡有所帮助。在工业发展方面的投资能提高当地资源的附加值，可减少运往非山地地区的市场前的装运体积，有益于山区城市化进程的健康发展。
　

山区生计系统的易受害性和持续性

粮农组织的研究侧重于18个山区范围，在这些地方居住着发展中国家和独联体国家近90％的山区人口。该研究对决定山区生计的易受害性和可持续性的各种因素进行了分析。这些因素包括地理高度、人口密度、城市化程度、土地使用模式、农业生产力和文化传统。

这些页上的地图描述了山区的山地类别、人口密度、植被覆盖模式及人均雨育谷物生产。正文概述了每一主要山区的易受害性根源，并着重强调了有助于减少易受害性的行动。

拉丁美洲：马德雷山脉和安第斯山脉

总的说来，拉丁美洲和加勒比地区的1.12亿山区人口是发展中世界中都市化程度最高和易受害性最低的。与充满经济活力的山区城镇相邻使得该区域具有更多的创收途径；但生活在安第斯山脉高海拔地区的人民群体依然孤立且极易受害。中美洲和墨西哥的农村山区人口也相当脆弱。在这个地区，农业土地的分配极端不均衡，许多山区农民仅有很小的地块，不得不出卖劳动力以维持生存。

　

在安第斯山脉的北端，有三分之二的山区人口居住在大城市里或其周围。大多数中等海拔山区的农村人口从事集约化的商业性农业生产。在较低的山坡和峡谷中，许多农民种植咖啡和园艺作物用于在当地市场销售及出口。在较高的峡谷，玉米、其他温带作物和猪占主寻地位。该地区粮食不安全易受害程度相对较低。

　

　

在安第斯山脉的高海拔地区，城市化也具有重大意义。约半数的山区人口居住在城市里或其周围或在较矮的山坡上，那里的工作机会和市场使他们的易受害性相对较低。但另外一半则包括极端贫困的本地农村家庭，他们种植传统的谷物（ 奎奴亚藜）和马铃薯，在陡峭的峡谷和海拔3500米以上的辽阔且无树木的高原上饲养绵羊和骆驼。与世隔绝、人口压力和土壤侵蚀已严重破坏了他们传统的生计系统，其易受害性非常高。骆驼和羊驼毛织品、编织织物、奎奴亚藜及经选择的马铃薯品种具有其特殊市场。但这些山区人民缺乏信息和必要的技能以有效地参与市场活动。

　

在中美洲和墨西哥的马德雷山脉，超过40％的山区人口生活在城市；最近的调查显示，其易受害性相当低。但是绝大多数的农村山区人口则没有这么幸运。山区农民种植玉米和豆类，季节性的流动为大型咖啡和食糖企业打工。其收入很低，且对季节性劳动力的需求在下降。为维持生计，许多家庭把其家庭成员送到城市和邻近的国家寻找工作以寄回汇款。有的整个家庭迁移到新的地方并在森林中开垦土地。总之，该亚区域的易受害性相当高。

　

　

拉丁美洲的山区人口面临着许多主要挑战，诸如缺乏上地、非可持续的土地使用方式、当地人口难以融入国家社会和经济以及缺乏技术技能。

　

有些国家提出了土地改革。但只有同向山区小农提供更好的农业推广和市场服务相结合，这些改革才会对减少贫困和饥饿产生持续的影响。本土文化对可持续性山区发展的潜在贡献还需要得到广泛的承认和支持。同样地，山地城市的新移民需要获得支持。

东部非洲和南部非洲：裂谷

在撒哈拉沙漠以南非洲的0.88亿山区人口中，有90％以上生活在海拔低于2500米的东部非洲裂谷范围内。尽管该范围包括了一些世界上人口密度最大的山区，但生活在城市的山区人口不超过15％，而且其易受害性影响相当高。

　

该区域近一半的山区人口生活在人口稠密的埃塞俄比亚高地。在一个频繁遭受干旱危害的地区，以当地谷物、马铃薯和饲养绵羊及山羊为基础的传统农业系统，不能有效地支持现有的或计划人口的需求。无地农民的数目在不断增加；这些农民的前景十分严峻。粮食不安全易受害性相当高。长期的生存则有赖于 基于社区的行动，以便加强非农活动和改善当地基础设施。

　

布隆迪、卢旺达和刚果民主共和国东部地区的山区人口密度也非常高。砍伐森林和土壤侵蚀很普遍，定居农民与流动农民之间的冲突时常变得紧张。易受害性相当高，但几乎三分之一的山区人口生活在城市，这为他们提供了一些谋生之道。如果在改善基础设施和扩大服务方面得到强有力的支持，对农田和开放牧场以及沼泽地改造的更可持续管理将会对粮食安全产生巨大的效益。

　

从肯尼亚到津巴布韦，山区和非山区人民享有共同的农业系统。他们皆种植玉米、烟草、棉花和油菜用以出售。但自结构调整导致肥料补贴取消以来，生产情况变得恶化。干旱、家畜病害、野生食物缺乏以及艾滋病病毒/艾滋病传播，进一步加剧了这个农业系统的不稳定。虽然目前易受害性的程度相当高， 但如果获得投资以改善土壤和水资源管理并提供分享的推广和农村服务，可持续发展的前景将会良好。

近东和北非：阿特拉斯山、扎格罗斯山和高加索山

在发展中世界，近东和北非的山区人口最少。6000万山区人口中有半数以上生活在城市。但从摩洛哥到伊朗，农村山区人口从事的耕作和放牧已日益成为巨大压力，粮良不发全的易受害性程度相当高。

　

该区域大多数山区人口每年秋季种植谷物和饲料作物。作物—主要是雨育小麦、大麦和豆类—在寒冷的冬季月份里处于休眠状态，而在春季完成它们的生长。木本作物、水果、橄榄和葡萄园都种在梯田上。成群的山羊和绵羊在这个区域随处可见，并都放牧在社区管理的土地上。

　

环境退化十分普遍，这主要是由于梯田维护不当和过度放牧所致。如此导致的生产力下降，再加上远离市场、补贴的进口粮食的竞争日益加大以及干旱的影响，造成了日益严重的贫困 和粮食不安全。许多人从山区向外流动以寻找工作机会，大量的家庭很可能离开农业。

　

对那些留下来的人来说，有许多措施能对可持续发展和粮食安全生产巨大利益。流域的计划和管理需要完善，以便保护现有的生产水平和下游的农村和城市用水者。引进保护性耕作及更好地结合作物和家畜生产系统，能够推进生产和可持续发展。更公平地调整和控制放牧资源（通常的做法是官方划定国家森林）， 将减少环境损害和粮食不安全。需要采取行动推动土地集约化进程，形成农业和非农业经济之间坚固的联系，并促进当地非农业工作机会的增加。

南亚和中亚：兴都库什山脉、帕米尔高原、喜马拉雅山脉、西藏高原和昆仑山脉

阿富汗、巴基斯坦、印度北部、尼泊尔、不丹、中国西北和中亚共和国的地形主要为山脉。尽管这个地区以世界最高的山峰和人口最多的国家而闻名，但南亚和中亚的山区人口数量并不比东非裂谷的多很多。约90％的山区人口居住在北 部的高山中。他们绝大多数在农村且居住在海拔35O0米以下，从事各种各样的耕作和放牧的结合。这些地区易受害性相当高，如其它地方一样，也由于日益增加的人口压力和环境退化，情况变得恶化。

　

砍伐森林形成了对这个地区的主要威胁。随着人口的增加，现有的森林正在快速地被砍伐以开垦新的农业土地。这导致了土壤侵蚀和土壤水分的损耗，减少了生产并迫使妇女走更远的路以获得薪柴和水。用于投入和市场产品的运输费用很高，许多当地社区事实上没有什么现金收入。

　

传统文化根深蒂固，常常左右当地有关土地使用、水和森林资源管理的工作。但随着许多人向外流动，某些地区的社会凝聚力遭到破坏，这使得有关土地所有权和公共资源使用的问题更难以解决。妇女作为农民和社会领导者的作用变得日趋重要。为了克服这些环境、经济和社会问题，提高妇女得到培训和获得资源的权利将是迫在眉睫的议题。

　

虽然高海拔地区也遭受严重的土壤侵蚀，但其人口密度低，并且人们具有多种生计选择。许多农村家庭在很高的山坡上放牧家畜，并用边境贸易、旅游业和登山服务所得来弥补其农场收入。然而，易受害性影响仍相当高。

　

适于放牧的草地是中亚山区及非山区高地平原的主体。该地区农民在高山地区或邻近干燥地带的开放草场放牧牛羊，而在高山峡谷中种植谷物、饲料作物和马铃薯。肉类和毛织物产 品是这个系统中主要的收入来源。但过大的牲畜群体和低下的饲养技术已导致了开放草场严重的侵蚀和退化。毛织物产品的生产大幅度下降，目前粮食不安全 易受害性相当高。草场的重建和可持续管理是农民生活环境改善的首要条件。

　

南亚和东南亚：宁灵山和长山

东亚和东南亚的山脉虽然没有喜马拉雅山和兴都库什山脉那么高或那么闻名，但它们同样巨大且人口密度更高。发展中国家和独联体国家总山区人口中，有近一半生活在中国南部、印度支那半岛和较大的太平洋岛屿上的山脉中。在其中的大部分地 方，山区不但人口密度高而且完全是农村，仅有极少数人生洁在城市。作为这种状况的结果，人均占有的土地非常少，人均作物产量低下。为了生存，越来越多的农民 向更加边远的山坡迁移。生活在森林和保护区内的人口数量也很大。该区域粮食不安全易受害性非常高，大约有1.7至2.2亿人口受其影响。

该区域的作物种类和农业生产强度大不相同。在中国南部，山区农民发展了完善的梯田和水资源管理技术，有效地利用作物和动物废料以保持土壤质量。而在其它地方，精细的生产技术发展程度低，生产力低下，农村山区人口 的易受害性更为普遍。

　

在此区域存在两种截然不同的农业系统。在有斜坡的中等海拔地区，农民种植各种各样的作物，南方的主要粮食作物为水稻，北方则为小麦。家畜被用作牵引畜力，也被当作肉食及财富的象征。猪和禽类提供一个重要的现金收入来源。该系统生产力很高，如中国南方山区农民所展示的那样，他们的集约化农业同样受益于与市场的良好联系，在市场上他们购买投入物同时出售自己的产品。在其它地区，伴随着有限商品生产的半自给农业十分普遍。如果在改善基础设施和共同参与推广方面得到投资支持，这些地区也极具高产的可能性。

　

在热带地区高较的山坡上，部落群体同时使用古老和现代的栽培方法，耕种的面积很大。极具特色的是，他们在森林中饲养奶牛和水牛并采集其它森林产品以补充其作物收入。贫瘠的土壤、低水平的投入以及与市场的隔离限制了进步，贫穷和粮食不安全普遍存在。良好的森林管理为其生存条件的改善提供了最佳的前景。