Global Forum on Food Security and Nutrition (FSN Forum)

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ <<

Dear friends and colleagues,

The on-line consultation provided an opportunity to get evidence and experts’ opinions on the current status and challenges that the social protection reforms process faces in the region. As was mentioned in the Topic note provided to the discussion participants, the region of Eastern Europe and Central Asia differs from other parts of the world due to its recent history of the well-developed social protection system. However, the system had to be adjusted and confirmed to the needs of market oriented economies.  This brought new challenges and priorities that all countries of the region are now facing:  with the globally growing recognition of social protection as an important poverty reduction instrument, it has a new role to play in the region. This tendency is well captured by the contributors who brought the examples and concrete cases of current policies and practices that aim to address the needs of rural women and men, including young women and men, by creating jobs and expanding social assistance measures. Proposed solutions range from the greater use of ICT tools to greater attention to women’s rural entrepreneurship.  

It is remarkable that the end of this consultation coincided with the release of the FAO’s annual flagship publication - The State of Food and Agriculture 2015 - known as the SOFA report- which this year has been dedicated to the role of social protection in fighting poverty and hunger, through promoting agricultural and rural development. Social protection is featured prominently in the recently adopted sustainable development goals, and has been the theme of World Food Day celebrated on October 16th.  The FAO report provides ample evidence that social protection helps the poorest to meet their basic consumption needs, especially when they are unable to work, but such help is itself a basis for the gradual improvement of the livelihoods of the poor, when they go along with supportive agricultural programmes.

Summarizing this consultation, I would like to extend my thanks to all contributors for taking time to responding so comprehensively to the questions raised by the forum, and generously sharing their views, knowledge and opinions. Recommendations from the experts for FAO-REU to enhance its efforts and support to the governments and partners in creating comprehensive social protection nets and integrate them into national development strategies and policies are in line with the conclusions from the above report.

This consultation has demonstrated that despite the progress made in the countries of the region in implementing reforms and modernizing the social protection systems, the challenges continue to persist, and these challenges are particularly acute in rural areas due to greater poverty risks. The discussion participants particularly stressed “the need to address vulnerabilities and access to social protection of rural women – working de-facto, but not de-jure” (Mr. Kaygorodtsev, Kazakhstan).

The contributions from the experts to this discussion are particularly important as they take into account the unique experience of this region in relation to social protection policies and practices. This consultation helped to extend and deepen our knowledge and understanding of how best FAO can utilise the social protection as a tool in implementing its mandate in food security, poverty reduction and agriculture development in this region. Country examples brought to the discussion can serve as the cases for further study of their impacts.

This dialogue was also a good opportunity to get to know active practitioners and experts working in this area. The time limits of this event do not prevent us from keeping in touch. Hope to continue to remain in touch, network and engage in further exchange of views, ideas and practices beyond this online consultation. 

Dono Abdurazakova,

Gender and Social Protection Consultant, FAO Regional Office for Europe and Central Asia

Уважаемые друзья и коллеги,

Онлайн консультация дала возможность получить мнения экспертов о текущем состоянии реформ систем социальной защиты в регионе и вызовах, с которыми они сталкиваются. Как было отмечено в Тематической записке, предоставленной участникам дискуссии, регион Восточной Европы и Центральной Азии отличается от других частей мира тем, что в недалеком прошлом там существовала развитая система социальной защиты, но которая, тем не менее,  должна была быть скорректирована для того, чтобы отвечать потребностям рыночно-ориентированной экономики. Этот процесс ставит новые проблемы и приоритеты, с которыми в настоящее время сталкиваются все страны региона, когда наряду с повсеместно растущим признанием социальной защиты в качестве важного инструмента борьбы с бедностью, она приобретает новую роль в регионе. Эта тенденция отразилась во вкладах участников, которые широко приводили примеры и конкретные случаи текущей политики и практики, направленной на удовлетворение потребностей сельских женщин и мужчин, в том числе молодых женщин и мужчин, путем создания рабочих мест и расширения мер социальной помощи. Предлагаемые решения варьировались от более широкого использования средств ИКТ до необходимости уделения большего внимания к теме женского предпринимательства на селе.

Примечательно, что конец этой дискуссии совпал с выпуском ежегодного отчетного издания ФАО - Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства 2015 – известного как SOFA, который в этом году был посвящен роли социальной защиты в борьбе с бедностью и голодом, через содействие сельскохозяйственному и сельскому развитию. Социальная защита занимает видное место в недавно принятых Целях в области устойчивого развития, и была темой Всемирного дня продовольствия, который отмечается 16 октября. В докладе ФАО предоставлено достаточно доказательств того, что социальная защита незаменима для удовлетворения  основных потребностей уязвимых групп, особенно, когда они не в состоянии работать, но такая помощь сама по себе может стать основой для постепенного улучшения положения бедных слоев населения, когда они идут вместе со вспомогательными сельскохозяйственными программами.

Подводя итоги этой консультации, я хотела бы выразить свою благодарность всем участникам, которые нашли время, чтобы так всесторонне ответить на вопросы, поднятые на форуме, и щедро поделиться своими мнениями и знаниями. Рекомендации экспертов для ФАО-РЭУ по усилению поддержки правительствам и партнерам в создании всеобъемлющих систем социальной защиты и их интеграции в национальные стратегии развития и политики находятся в полном соответствии с выводами из вышеупомянутого доклада.

Эта консультация подтвердила, что, несмотря на прогресс, достигнутый в странах региона в деле модернизации и осуществления реформ систем социальной защиты, проблемы по прежнему сохраняются, и эти проблемы стоят особенно остро в сельской местности из-за больших рисков бедности. Участники дискуссии особо подчеркнули "необходимость устранения уязвимостей и усиления доступа к социальной защите сельских женщин, которые работают де-факто, но не де-юре" (г-н Кайгородцев, Казахстан). 

Вклады экспертов в этой дискуссии особенно важны, так как они учитывают уникальный опыт этого региона по отношению к политике и практике социальной защиты. Это обсуждение помогло расширить и углубить наши знания и понимание того, как лучше всего ФАО может использовать социальную защиту в качестве инструмента в реализации своего мандата в обеспечении продовольственной безопасности, сокращения масштабов нищеты и развития сельского хозяйства в этом регионе. Примеры стран, приведенные в обсуждении, могут служить предметом дальнейшего изучения воздействий программ.

Этот форум также предоставил хорошую возможность узнать активных специалистов, работающих в этой области. Сроки обсуждений не помешают нам оставаться на связи, и поддерживать дальнейший обмен мнениями, идеями и примерами практики за пределами этого онлайн общения.

Доно Абдуразакова

Специалист по вопросам гендерной и социальной защиты, Региональное отделение ФАО для Европы и Центральной Азии

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ <<

Dear participants,

Thank you all for your insightful comments that covered a range of in-depth analyses of challenges that are facing countries in the region. I would like to highlight one particular comment made by Ms. Guljahan Kurbanova: “Improvement of food security has to be combined with an appropriate social policy for mitigating challenges and helping to improve people’s livelihoods as well as access to nutritional food and preparedness for any shocks.”

The rationale behind these consultations was an attempt to highlight examples of how different policies, in this case focusing on food security, agriculture, social protection and gender, can work together to bring a result that is greater than the sum of its parts for vulnerable rural populations. We have seen examples of different policies from Kazakhstan, Kyrgyzstan to Ukraine and Georgia. What has come out as a clear message is the need for countries in the region to foster exchange on active social policies that attempt not only to provide a safety net for the most vulnerable populations but also aim to foster job creation and graduation from poverty.

The role that FAO can play in this regard can certainly be to promote greater East-East Cooperation, and to leverage lessons-learned and capacities that exist within the region, in addition to provide technical support and advice to link social protection to agricultural interventions for food security and nutrition, to linking social protection to a rural enabling environment as well as linking social protection for FSN and agricultural production to rural services.

On a final note, I wish to point out that this year’s World Food Week’s theme is on social protection and agriculture, which also coincided with the State of Food and Agriculture 2015: breaking the cycle of rural poverty (http://www.fao.org/publications/sofa/2015/en/). This recent SOFA release presents evidence that social protection programmes can reduce poverty and food insecurity when effectively targeted and adequate transfers are provided for. Additionally, the report outlines how programmes targeted at women have stronger food security and nutrition impacts, and that social protection stimulates investment in agricultural production and other economic activities. Social protection enhances nutrition, health and education, with implications for future productivity, employability, incomes and well-being. This makes it an important policy lever that should be enhanced to promote inclusive growth and increase resilience and food security and nutrition of vulnerable people in urban as well as rural settings.

Thank you all for your invaluable contributions and for promoting this discussion in the ECA region!

Ceren Gurkan,

Food Security Officer, Social Protection Division of FAO-HQ

Уважаемые участники!

Спасибо вам всем за познавательные комментарии, в которых содержался весь диапазон углубленного анализа проблем, с которыми сталкиваются страны в регионе. Я хотела бы выделить один конкретный комментарий г-жи Гульджан Курбановой: «Обеспечение продовольственной безопасности должно сочетаться с соответствующей социальной политикой, направленной на смягчение проблем, и помогать улучшить жизни людей, а также улучшить доступ к полезной пище и повысить готовность к любым потрясениям».

Обоснованием для проведения этих консультаций являлась попытка привлечь внимание к примерам того, как различные меры политики, в данном случае в области продовольственной безопасности, сельского хозяйства, социальной защиты и гендерных вопросов, могут работать сообща, принося результат для улучшения положения уязвимых слоев населения, который будут больше, чем сумма всех его частей. Мы ознакомились с примерами различных мер политики в Казахстане, Кыргызстане, а также в Украине и Грузии.  Очевидным выводом стала необходимость для стран региона содействовать обмену мерами активной социальной политики, которые пытаются не только обеспечить систему социальной защиты для наиболее уязвимых слоев население, но также стремятся способствовать созданию рабочих мест и выходу из бедности.

Роль ФАО в этой связи может, безусловно, заключаться в содействии сотрудничеству Восток-Восток и в использовании извлеченных уроков и мощностей, которые существуют в регионе, в дополнение к оказанию технической поддержки и консультаций, чтобы связать социальную защиту с сельскохозяйственными интервенциями в целях продовольственной безопасности и питания, связать социальную защиту с созданием благоприятной среды в сельских районах, а также связать социальную защиту для FSN, а сельскохозяйственное производство с сельскими услугами.  

В заключение, хочу отметить, что темой Всемирной недели продовольствия в этом году стала социальная защита и сельское хозяйство, которая совпала с темой «Состояния дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире – 2015: разорвать порочный круг нищеты в сельских районах» (http://www.fao.org/publications/sofa/2015/en/). Эта новейшая публикация SOFA приводит доказательство того, что программы социальной защиты могут способствовать снижению уровня бедности и продовольственной незащищенности тогда, когда они эффективно направлены на целевую группу и обеспечены достаточные выплаты. Кроме того, в докладе описывается, каким образом программы, нацеленные на женщин имеют большее воздействие на продовольственную безопасность и питание, а также что социальная защита стимулирует инвестиции в сельскохозяйственное производство и прочие виды экономической деятельности. Социальная защита улучшает питание, здравоохранение и образование, а также имеет благоприятные последствия для производительности в будущем, занятости, получения доходов и благосостояния. Все это делает его важным рычагом политического влияния, который должен быть усилен с целью способствования всеобъемлющему росту, повышения устойчивости к внешним воздействиям, а также обеспечения продовольственной безопасности и питания для уязвимых слоев населения как в городах, так и в селах.   

Благодарю вас за ваш неоценимый вклад и содействие обсуждению в регионе ЕЦА!

Серен Гуркан

Специалист по вопросам продовольственной безопасности, Отдел социальной защиты, штаб-квартира ФАО

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

Разрешите поблагодарить Вас за возможность участвовать в дискуссиях!

Примите моё почтение к каждому из участников подготовительной части этих дискуссий и участников самой дискуссии!

Сразу перейду к вопросам, так, как имею совершенно иной взгляд на описанное вокруг этих вопросов текста, не буду затрагивать их.

Вопрос 1. Я однозначно отвечу на этой вопрос - ДА! Ибо другое будет соответствовать мнению, что меры политики/стратегии работают против народа. С другой стороны как на этот смотрить сам участник процесса, т.е. гражданин этой страны. По сравнению со многими людьми, которые желают сказать своё слово не выходя из своего кабинета и не двигаясь дальше чем свой административный пост, я имел опыт и до сих пор тесно связан с работниками сельского хозяйства по роду своей деятельности. Ощущают ли они благо от социальной защиты? Тут сказать об их мнениях трудно, ибо мир поменялся сильно! До сих пор уважаемые стратеги из других стран и больших организаций желают внедрить свои стандарты в их быть. В итоге они остаются недовольными, так, как выпячивают мнения: "А вот у них...", "А вот за границей..." При всём уважении к этим организациям хочу подчеркнуть одно - не стоит всех под один стандарт загонять! Иногда благо лежить только в довольствии тем, что есть! Но, это не исключает надобности развиваться, добиваться новых высот и всех других стремлений! Я ещё круче скажу: "Есть такие особенные диктовщики о том, как нужно жить, прикрываясь мнением, что в рыночной экономике поступают так или так". При этом они сами находятся в полной зависимости от изменчивой погоды экономики, которая будь с названием развитой или иной всё равно зависим от многих факторов. Так, если эти ребята не совсем понимают куда экономический поезд движется, так, как они могут рекомендовать что-то, о котором они мало знают! Стратегии сельского населения в случае наводнений, засухи и других экологических катастроф требует развития до бесконечности, так, как даже в развитых странах они оказываются на уровне компенсации потери имущества и гибели родных, утраты имущества и других. В Узбекистане, так, как я был работником и государственной службы и работником сельской промышленности могу сказать, что стараются не допускать потери большого количества человеческих жертв, а что касается их имущества и других принадлежности прорабатываются и применяются новые методы страхования и компенсаций при возникновении страхового случая и природных катаклизмов. В этом направлении год за годом правительство идёт на возмещение потерь от засухи или наводнений в выражении невырашенного сельскохозяйственного продукта, который не был возможен для выращивания. Кроме этого существует ряд мер по смягчению последствий, которых знают многие из участников дискуссии по Центральной Азии.

Вопрос 2. Включают сельское население во многие социальные программы. Одним из них является предоставление жилья новостроек в сельской местности. Цена и всё другое вокруг - это не мне решать, поэтому я эту сторону пропушу! Существует ряд других программ, в рамках которых предусмотрено благополучие сельского населения. Для участников сельскохозяйственной промышленности прорабатываются ряд программ, которые в конечном итоге должны предоставлять возможности ведения бизнеса и предпринимательства в сельской местности, одним из которых является упрощение регистрации участников предпренимательской деятельности в селе. Осведемленность - ударная тематика для многих, кто просто хочет эту работу перевести на плечи компаний, которые оказывают услуги по мобильной связи и иных видов освещения информации. Я за себя скажу: 18 сентября провёл круглый стол по теме: "Состояния привлечения инвестиций в сельское хозяйство", 16 октября собираюсь провести второй раунд круглого стола по теме: "Пути стимулирования деятельности по привлечению инвестиций в сельское хозяйство и актуальные вопросы страховой деятельности касаюихся сельского хозяйства", также намерен 18 ноября этого года провести третий раунд круглых столов. Так, что вопрос осведемленности сельского жителя (как мне нравится это формулировка даже не знаете!) я стараюсь внести свой вклад с моей гражданской позиции.

Вопрос 3. Доказательства гендерно-дифференцированного влияния - это какую цель должна перед собой поставить? Когда по привычке говорят, что сельский житель мужчина уехал и оставил всё на плечи жены - кормилицы семьи и задают такой вопрос. Ведь в преамбуле вопросов у Вас уже решён вопрос: кто получает довольствие прибывая на селе. Приводить цифры не буду, так, как их ищущий находить, и потом недовольно качает головой - нарисованные. Это дело каждого, как понимать такие цифры! Меня волнует другое - под гендерным равенством Вы что ставите во главе обсуждения? Я могу однозначно сказать про свой опыт - да большинство работников в сельской промышленности это женщины! Поэтому социальные программы и направлены в большей части на них. Включая сюда оказание медицинского обследования и многих других, которые имеют цель выявлять и лечить некоторые болезни. Писать о каждой программе социального характера тоже не буду, но скажу одно - стараемся соответствовать ожиданиям сельского населения нашей страны. У меня тоже есть свои вопросы к составителям нормативно-правовых актов по поводу осмысленности публикуемых, принимаемых, приминяемых НПА, но через свой вклад стараюсь их делать доступными всем, не смотря на их принадлежность к полу, больше имея ввиду, что благо должно получить семья, а не только те, кто начинает себя делить по гендерной политике!

Вопрос 4. Об участии заинтересованных сторон, включая ФАО-REU вижу в одном: в большей открытости приследуемых целей. Открытость к общению и разработки возожностей для проведения исследований совместно с местными гражданским институтами деятельности в экономике стран. Иной раз разговор о том, что обратитесь к нему, он и есть человек, который ответственен за это - не выход. Иначе говоря: адресую Ваш вопрос к нему и сам буду добиваться его рассмотрения - вот именно такую формулировку я лично хотел бы увидеть в ответе. Так, как совместные действия несут всегда цель - социального благополучия населения не только отдельно взятой страны, но и других живущих по целому миру, обязывает каждого из участников быть в курсе происходящего!

Примите моё почтение к каждому из участников и организаторов этой дискуссии, надеюсь своими словами никому не принес хоть капли огорчения и надеюсь на понимание, если буду казаться осуждающим (на самом деле я сторонник того, что каждый имеет полномочия осуждать себя лично и никого другого!), я не имел даже в мыслях кого-либо осудить, ибо сам ещё учусь быть полезным каждому, кто прибывает со мной в этом мире необъятном!

С уважением С.Х.

Allow me to thank you for the opportunity to participate in this discussion. I would like to give my compliments to each participant involved in the preparation of the discussion and to the participants of the discussion!

I’ll move straight to the questions, since I have a completely different opinion about the described  issues, and will not address them.

Question 1. I will definitely answers YES! to this question. Otherwise it’ll imply that policies / strategies work against people. On the other hand, how does a participant of the process (i.e. a citizen of the country) see it. If to compare with many people, who want to have their say, but don’t want to leave their offices and move farther than their administrative positions, I’ve had an experience and still keep touch with agricultural workers by the nature of my work. Do they feel the effect of social protection? It is difficult to talk about their opinions since the world has changed greatly! To this day respected strategists from other countries and large organizations are willing to introduce their standards in their everyday life. As a result, they remain dissatisfied and push their opinions: ‘’Those have…’’, ‘’But abroad there is…’’. With all due respect to these organizations I want to stress one thing - there shouldn’t be a unitary standard for all! Sometimes the benefit can be found in contentment with what we have!  But, this does not exclude the need to develop and achieve new heights and all other aspirations! I will say even more: ‘’There are special dictators who tell how to live, hiding behind the opinion that in the market economy one can do either one way or another’’. At the same time they are totally dependent on the changing economy, whether it is called developed or any other name is still dependent on many factors. So, if these guys don’t have a clear understanding where the economic situation is moving to, how could they recommend something they know so little about! Strategies of rural population in case of floods, droughts and other environmental disasters require endless development, as even in developed countries, they are at the level of compensation for loss of property and loss of loved ones, loss of property, etc. In Uzbekistan, since I was an employee of both civil service and rural industry I can tell you that best efforts are used in order to avoid a large number of human casualties; and as for their property and other belongings new methods of insurance and compensation in case of an insured event and natural disasters are used. In this regard the government chooses to compensate for losses caused by drought or floods in terms of a non-grown agricultural product that was supposed to grow. In addition there is a number of mitigation measures, that many participants of the discussion on Central Asia are aware of.

Question 2. Rural population is included in many social programs. One of the programs is provision of housing (new buildings) in rural areas. As for the price and other aspects - it’s not for me to decide, that’s why I’ll skip this part! There is a number of other programs, which provide for the welfare of rural population. There is a number of programs that are being worked out, which eventually will have to provide business and entrepreneurship opportunities in rural areas, one of which is to simplify the registration of participants of entrepreneurial activity in the village. Awareness is a striking theme for many people, who want to pass on this work to companies that provide mobile services and other types of information coverage. I will speak for myself. On September 18th, I conducted a roundtable discussion on the topic ‘’Status of investment promotion in agriculture’’; on October 16th, I’m going to conduct a second round of the roundtable discussion on the topic ‘’Ways of stimulating activities to attract investment in agriculture and topical issues of insurance activity related to agriculture’’; and I also intend to to conduct the third round of the round tables on November 18th. As for the awareness of rural population (I like this formulation a lot!) it’s my civic position to do my best to contribute to it. 

Question 3. The evidence of gender-differentiated impact - what should be the purpose? When we speak of a man that went away and shouldered his wife - she as a supporter of her family asks such a question. In the preamble you have answered the question: ‘’Who of the villagers gets allowance?’’. I will not give figures, since they can be easily found, and then the one who seek it shakes his head with displeasure. It is everyone's business, how to understand these figures! What I care about is what do you put at the head of this discussion as a gender equality? I can definitely say from my experience that the majority of rural workers are women. Therefore social programs mostly address their need. This includes provision of medical examinations, etc, those that have the goal to detect and treat certain diseases. Also I’m not going to write about every social program, but I will say one thing - we do our best to meet the expectations of the rural population of our country. I also have questions to draftsmen of laws and regulations on whether these adopted and published laws and regulations  are meaningful. Through my own contribution I try to make them accessible to all, ignoring the gender identity, meaning that a family should benefit and not only those who focus on a gender differentiation.

Question 4. As for the participation of stakeholders, including FAO-REU only thing I see is  greater openness of the goals. Openness to dialogue and development of opportunities to conduct economic research in collaboration with local civil society institutions. Sometimes in a conversation the only piece of advice I’m given is to refer to someone, who is responsible for something - but it is not an option. In other words the answer I would like to have is: ‘’I will forward your request to this person and will press for its consideration’’. Since joint actions always have the goal - to ensure social welfare of the population, not only in specific countries, but in other countries of the world too, it enjoins each of the participants upon being aware of what is happening!  

Please take my compliments to each of the participants and facilitators of this debate. I hope I didn’t upset anyone with my words and I hope for understanding, if I sounded judgmental to you (in fact, I support the fact that one can judge oneself, but no one else!). I had not even thought to throw stones at anyone, since I’m still learning to be useful to anyone who lives in this immense world with me!                      

Best regards,

S.Kh.

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ <<

I am writing to thank you for valuable contributions provided over last week and even more to the on-line discussion. These insights reflect experiences and context of Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Ukraine and Uzbekistan, to mention a few. The issues raised by the participants of the Forum over last week or so, show that while there is a clear consensus on the need to integrate social protection into national food security and poverty reduction strategies, the strategies need to be accompanied by broader measures that would take into account learning and knowledge sharing among farmers, local authorities, and specifically rural women.

These strategies need not only ensure access to credits but also raise awareness on how to better use them for the long-lasting benefits of rural households. And there is a challenge of access to social services (educational institutions, children day care facilities, medical assistance), availability of drinking water and tap water, sewage, and other facilities that may significantly contribute to deprivation in rural areas, increase work and time burden for rural women, especially in poor households which at the end affects the impact of social protection schemes. I cannot but fully agree with the points made by many participants, and particularly by Mr. Boris Karpunin, that the best solution in addressing ‘social protection’ needs would be employment, and decent employment that lead to sustainable well-being of rural households, and all rural development programs need to pay greater attention to that, by assessing the context, looking at the issues from demographic, gender and social need perspective. The question that has been raised and where it would be still useful to hear feedback, related to effectiveness of social assistance schemes. Agree, that much depends on the level of coordination among various stakeholders at country and local levels, and we should think how best we can ensure the FAO’s role in it. Thanks you for all contributions that are very important for us, and look forward to hearing and learning more from you.

Dono Abdurazakova

Gender and Social Protection Specialist

FAO Regional Office for Europe and Central Asia

Уважаемые друзья и коллеги!

Я хочу поблагодарить вас за тот ценный вклад в онлайн-дискуссию, что был сделан вами за прошлую (и не только) неделю. Эта информация отражает опыт и ситуации в Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Украине и Узбекистане, не говоря о многих других.

Вопросы, поднятые участниками Форума за последнюю неделю (или около того), показывают, что в то время как существует единое мнение о необходимости интегрировать социальную защиту в национальные стратегии в области продовольственной безопасности и сокращения масштабов нищеты, стратегии должны сопровождаться всеобъемлющими мерами, которые будут включать обучение и обмен знаниями среди фермеров, местных органов власти и, в особенности, сельских женщин. Эти стратегии должны не только обеспечить доступ к кредитам, но также повысить осведомленность о том, какой способ их использования является наилучшим, в целях получения преимуществ длительного действия для сельских домохозяйств. Также существует проблема доступа к социальным услугам (учебным заведениям, детским садам, медицинской помощи), наличия питьевой и водопроводной воды, канализации и других объектов, которые могут существенно усиливать депривацию сельских районов, повышать трудовое и бытовое бремя для сельских женщин, особенно в бедных домохозяйствах, что, в конечном счете, влияет на эффективность программ социальной защиты. Не могу не согласиться с мнениями участников и, в частности, Бориса Карпунина, о том, что лучшим решением для удовлетворения потребностей в социальной защите будет являться занятость, а именно достойная занятость, которая ведет к устойчивости благосостояния домохозяйств в сельских районах, а также что всем программам, направленным на развитие села, необходимо уделять этому больше внимания, оценивая ситуацию, смотря на проблемы с точки зрения демографии, гендерных вопросов и социальных нужд.

Вопрос, который был поднят и в отношении которого по-прежнему было бы полезно услышать комментарии, связан с эффективностью программ социальной помощи. Согласитесь, что многое зависит от уровня координации между различными заинтересованными сторонами на национальном и местном уровнях, и нам нужно думать о том, как наилучшим образом обеспечить вовлечение ФАО в этот процесс. Спасибо вам за ваши комментарии, которые очень важны для нас. Мы надеемся на дальнейшее взаимодействие и возможность научиться у вас большему.

Доно Абдуразакова

Специалист по гендерным вопросам и социальной защите

Региональное отделение ФАО для Европы и Центральной Азии (REU)

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ <<

Dear colleagues and friends,

Let me contribute to such an interesting and important discussion by focusing on the promotion of gender-sensitive social-protection schemes. As it has been discussed by many of you in relation to CIS countries, women’s overrepresentation in unpaid work remains an issue that has direct implications not only for women’s access to income and recognition of their work, but also for women’s access to social protection schemes.

I have been working in Albania in the production of a Country Gender Assessment, and I can say that the situation is again very similar: Women are over-represented in unpaid and domestic work, and, especially in family farming, their work remains unregistered. Despite the fact that land was alloted in the 90s among the population as individuals, land has been de facto been distributed by families and registered in the name of the head of the households (usually men). This male-dominated registration happens as well with the holdings: Only 6 percent of agricultural holdings are registered by women. This increases the invisibility of women as active contributors to small holdings and family farming and therefore, it limits their access to social benefits that are provided to owners of these holdings.

Furthermore, per each dollar that is earned by a man in skilled agriculture and fishery in Albania, women earn an average of 0.62 USD (FAO, 2014; UN Women, 2012). When pensions are calculated based on average salaries, the gender pay gap is translated in older ages into gender-based pension pay gaps. As some of you already mentioned, in family agriculture in which women do not have land, holdings or earnings registered at all, they run the risk of even not receiving pensions at all or receiving minimum non-contributory ones.

In the case of agriculture, the hazards that unpredictable climate events may pose to food security and income stability are an added value to social protection schemes. These social protection plans need to be adapted to agricultural peculiarities (seasonal investments-earnings, natural hazards, lower population density in rural areas, etc), as well as to the actual situation of women and men in agriculture (what we call equity as a means to reach equality), so governments need to conduct deep gender-sensitive situation-analysis before designing any social protection scheme for rural areas. Just extending urban social protection schemes may not suffice.

It is important also to consider additional positive effects that the improvement of social protection schemes can have. As the 2015 FAO SOFI (The State of Food Insecurity) report demonstrates, social protection can contribute to an increased productivity and poverty reduction. Then we can presume that it can even partially slow-down out-migration and internal migration (from rural areas to urban areas) that many countries from Eastern Europe and Central Asia are facing, if social protection schemes reduce income instability and poverty in rural areas.

Finally, as documented in the background paper for the FAO European Commission of Agriculture 2015 (prepared by Dono Abdurazakova), social protection in the event of motherhood is quite comprehensive in CIS countries (in terms of women’s leave entitlements). This can be perceived by some companies as a burden, so in this case, increasing men’s rights (as well as responsibilities) on parenthood is a need.

I think, then, that based on what has been discussed so far in the forum and the info presented here, it can be affirmed that it is urgent to:

1) Find a way to make visible and quantifiable women’s contribution to family farming and unpaid work. (making co-registration of land and holdings mandatory can be a way to do so), and ensure that women have access to information about their social benefits and rights;

3) Ensure that women, as well as men, are protected in the event of natural disasters (draughts, floods, etc), and that social protection schemes are gender-sensitive and are well adapted to agricultural and rural peculiarities;

4) Pay special attention to pension schemes, since elderly are in many cases those amongst the poorer (especially in the context of out-migration or social changes that reduces family and community protection networks); and

4) Promote men’s rights and social benefits in regards to parenthood and reproductive responsibilities, so both women and men have shared household responsibilities and can be equally competitive in the market.

Уважаемые коллеги и друзья!

Позвольте и мне внести свой вклад в такую интересную и важную дискуссию. Я бы хотела обратить особое внимание на поддержку схем социальной защиты, которые учитывают гендерные аспекты. Как уже обсуждалось многими из вас, в странах СНГ серьезной проблемой остается преобладание неоплачиваемого труда для женщин, что имеет прямые последствия не только для доступа женщин к доходам и признания их работы, но также и для доступа женщин к программам социальной защиты.

Я участвовала в проведении оценки гендерной ситуации в Албании, и могу сказать, что она и здесь очень схожа; имеет место преобладание женщин в неоплачиваемом и домашнем труде и, в особенности, в ведении семейного фермерского хозяйства, где их работа также не учитывается. Несмотря на то, что земля в 90-х гг. была распределена среди населения, как среди частных лиц, по факту же ее распределение производилось между семьями, а участок регистрировался на имя главы домохозяйства (зачастую мужчины). Преобладание мужчин наблюдается также и в регистрации земельных владений – только 6% сельскохозяйственных земельных владений зарегистрированы женщинами. Это лишь усугубляет незаметность роли женщин как лиц, вносящих активный вклад в благополучие мелких земельных владений и семейных фермерских хозяйств и, следовательно, ограничивает их доступ к социальным привилегиям, которые предоставляются владельцам таких земельных владений.

Кроме того, на каждый доллар, заработанный квалифицированным работником-мужчиной в сельском хозяйстве и рыболовстве в Албании, женщины зарабатывают 0,62 доллара США (ФАО, 2014 г.; ООН Женщины, 2012 г.). При расчете пенсий на основе средней заработной платы, разрыв в зарплатах мужчин и женщин сохраняется и в отношении пенсий.  Как уже отметили некоторые из вас, семейное сельское хозяйство, в котором у женщин нет зарегистрированных  земли, холдингов и заработка, они рискуют вообще не получать пенсий, или же получать минимальные, без предварительных взносов. В случае с сельским хозяйством, угрозы, которые непрогнозируемые климатические явления могут представлять для продовольственной безопасности и стабильности доходов, приумножают эффект программ социальной защиты.  Такие планы социальной защиты необходимо применять к особенностям сельского хозяйства (сезонные инвестиции – доходы, стихийные бедствия, низкая плотность населения в сельских районах и т.д.), а также к текущему положению мужчин и женщин в сельском хозяйстве (то, что мы называем равенством, как средство для достижения равенства). Таким образом, правительствам необходимо проводить глубокий анализ гендерной ситуации, перед тем, как приступать к разработке схем социальной защиты для населения в сельской местности. Простое применение к ним городских программ социальной защиты не будет достаточным.

Важно также учитывать и дополнительные положительные эффекты, которые может повлечь за собой улучшение схем социальной безопасности. Согласно отчету ФАО SOFI (Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности), социальная защита может способствовать повышению производительности и снижению уровня бедности. Тогда мы можем предположить, что они даже способны частично замедлить миграцию населения из страны, а также внутреннюю миграцию (из сел в города), с которыми сталкиваются многие страны Восточной Европы и Центральной Азии, при условии, что программы социальной защиты снижают нестабильности доходов и бедность в сельских районах.

Наконец, в соответствии со справочным документом Европейской комиссии ФАО по сельскому хозяйству за 2015 год (подготовленным Доно Абдуразаковой), социальная защита в случае материнства, является достаточно полной в странах СНГ (в отношении отпусков женщин). Некоторыми компаниями это может быть воспринято как бремя, таким образом, в данном случае необходимо расширение прав (и обязанностей) мужчин в отношении воспитания детей.

На основании данного обсуждения в рамках форума и представленной здесь информации, я полагаю, что можно утверждать, что срочными задачами являются:

1)     нахождение пути для того, чтобы вклад женщин в семейные фермерские хозяйства и их неоплачиваемый труд, стали более заметными и подлежали количественной оценке (принятие обязательности регистрации земли и холдингов может способствовать этому), а также обеспечить для женщин доступ к информации об их социальных привилегиях и правах;

2)   обеспечить защиту женщин, наравне с мужчинами, в случаях стихийных бедствий (засухи, наводнения и пр.), а также, чтобы схемы социальной защиты учитывали гендерный вопрос и были хорошо приспособлены к особенностям сельского хозяйства и сельских районов;

3)   уделять особое внимание пенсионным схемам, так как пожилые люди в большом количестве встречаются среди бедняков (особенно в условиях миграции за пределы страны или социальных изменений, которые способствуют ослаблению сетей защиты семей и сообществ); а также

4)   способствовать расширению прав и социальных привилегий мужчин, которые занимаются воспитанием детей, а также их обязанностей, таким образом, чтобы и мужчины, и женщины делили ответственность по ведению домашнего хозяйства и могли в равной степени конкурировать на рынке.

Социальная защита в сельских регионах Кыргызстана: поиск альтернативных форм

Текущая ситуация

Кыргызстан одна из наиболее бедных стран на постсоветском пространстве. По данным Национального статистического комитета, в 2014 году уровень бедности, рассчитанный по потребительским расходам, составил 30,6% от общей численности населения. За чертой бедности проживали 1,8 миллиона человек, из которых 68,2%, или 1,2 миллиона человек - жители сельских регионов.

В статистике Кыргызстана также используется понятие черты крайней бедности, как границы минимального уровня питания на уровне 2100 ккал в день. За чертой крайней бедности в 2014 году проживали 71 тыс. человек (1,2% от общей численности населения), из которых 60% являлись сельскими жителями.

В стоимостной оценке черта бедности составила 2485,42 сомов (46,33 долл.) на душу населения в месяц, крайняя черта бедности 1465,67 сомов (27,32 долл.) на душу населения в месяц. Стоимость крайней черты бедности (или доля продуктов питания) составила 59% от черты бедности.

В настоящее время, по итогам третьего квартала 2015 года, величина прожиточного минимума в Кыргызстане составила 5019,74 сомов (80 долл.) на душу населения в месяц. 65% прожиточного минимума составляет стоимость продовольственных товаров, или 3262,82 сомов (52 долл.) на душу населения в месяц.

Согласно «Информационному бюллетеню по продовольственной безопасности и бедности»,  среднедушевые доходы в первом квартале 2015 года по результатам обследований уровня жизни составили 3039 сомов (50 долл.) в месяц, среднедушевые расходы на питание составили 1468 сомов (24 долл.) в месяц, или 48,3% дохода.

Очевидна высокая концентрация населения вокруг черты бедности, что увеличивает вероятность перехода существенной части населения из категории небедных в категорию бедных и наоборот, что частично объясняет тенденции изменения уровня бедности. Анализ чувствительности линии бедности показывает,  что  при росте черты бедности на 5%, доля бедных возрастает на 5 процентных пунктов, а при снижении линии бедности на 5% доля бедных уменьшается на 4,8 процентных пунктов.

Отметим, что черта бедности ежегодно индексируется на значение индекса потребительских цен, среднегодовое значение которого за январь-сентябрь 2015 года уже составило 7,4%. В июне на заседании правительства министр экономики Олег Панкратов сделал прогноз на 2016 год: «Инфляция составит 10,2%. На ее рост окажут влияние немонетарные факторы. Это рост цен на продукты питания на 10-15%, на непродовольственные товары - на 13%, на услуги - на 10%».

Сокращение бедности, обеспечение продовольственной безопасности и питания являются важнейшими задачами для государства. В целях решения этих задач правительством приняты «Программа развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2015-2017 годы» и «Программа обеспечения продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на период 2015-2017 годы». Кроме того, Кыргызстан является первой и пока единственной страной в Центральной Азии, которая решила определить минимальные стандарты социальной защиты на основе национального диалога (ABND - Assessment-Based National Dialogue).

Альтернативные формы социальной помощи

Среди схем социальной защиты, единственной схемой, основанной на критерии бедности, является ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей (ЕПМС). Получателями пособия являются несовершеннолетние дети в семьях, имеющих среднедушевой доход меньше гарантированного минимального дохода (ГМД).

Критерием бедности для выплаты социального пособия является ГМД, а не черта бедности или прожиточный минимум, как это принято в большинстве других стран. В отличие от черты бедности и прожиточного минимума, индексируемых в соответствии с ростом цен (индексом потребительских цен), ГМД - это норматив, утверждаемый постановлением правительства. С 1998 года ГМД пересматривался всего три раза и с июля 2015 года составляет 810 сомов (13 долл.), или 17% от стоимости прожиточного минимума. Средняя величина ЕПМС составляет 685 сомов (10 долл.) на одного ребенка.

При определении адресной группы, среднедушевые доходы жителей сельских регионов рассчитываются на основе расчетов Национального статистического комитета по оценке условных  (вмененных) доходов, получаемых населением от сельскохозяйственной деятельности. Расчетные условные доходы индексируются по индексу цен сельхозпроизводителей. Для определения доходов от использования земельного надела, от приусадебного участка, а также сельскохозяйственных животных также требуется справка сельской управы (айыл окмоту) с указанием размера, категории земли и количества сельскохозяйственных животных.

Выплата ЕПМС по форме и способу предоставления является пассивной формой социальной защиты. К тому же маленький размер ЕПМС не позволяет решить проблему бедности и, тем более, устойчивости доходов сельских жителей. Тем не менее, семьи в трудной жизненной ситуации, которые не могут самостоятельно заработать средства для доступа к достаточному количеству и качеству питания, в большей степени зависят от социальных пособий и в меньшей степени - от доходов от сельскохозяйственной деятельности.

Создание у малоимущих семей мотивации на поиск возможностей наращивания среднедушевых доходов должно стать одним из приоритетных направлений социальной политики. В поиске альтернативных форм социальной защиты Министерство социального развития (МСР) в настоящее время рассматривает возможности внедрения на добровольной основе социального контракта.

Социальный контракт для определенной группы получателей пособия переформатирует ЕПМС из необусловленного трансферта в обусловленный трансферт. Предполагается единовременная выплата годового размера пособия семьям, взявшим на себя определенные обязательства, например, вложение полученных средств в приносящие доход активы, прохождение обучения и, если понадобится, социальная адаптация.

Другой формой обусловленного трансферта может стать участие бедных в общественных работах в формате «продукты за работу», или «семена (саженцы, удобрения и т.п.) за работу».  Объектами общественных работ может стать инфраструктура села (дороги, ирригационные системы и т.п.).

При выборе целевой группы для ЕПМС социальные органы руководствуются двумя критериями: наличие несовершеннолетних детей и среднедушевой доход семьи ниже ГМД. При выборе целевой группы для социального контракта добавятся дополнительные критерии, например, такие как наличие трудоспособных членов семьи и определенных активов.

Можно предположить, что трудоспособные члены семей получателей ЕПМС, ведут пассивный образ жизни, о чем свидетельствует их нежелание принимать участие в общественных оплачиваемых работах (ООР) - по данным МСР, всего 1% от зарегистрированных безработных принимают участие в ООР. О наличии трудового потенциала семьи, или же скрытых источников дохода также говорит тот факт, что, по экспертным оценкам, заявленные доходы семей меньше, чем их фактические расходы. При наличии активов (земли, сельскохозяйственных животных) семьи получателей ЕПМС, не имея стартового капитала и знаний, не могут повысить свои доходы (по данным МСР, 59% семей со свободным трудовым потенциалом имеют возможность заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью).

Следует отметить, что в Кыргызстане и прежде предпринимались попытки внедрения в той или иной формы обусловленных социальных трансфертов. Так, например, в 2002 году был начат эксперимент по единовременной выплате годовой суммы пособия. Основной целью эксперимента являлась поддержка самозанятости в бедных семьях для того, чтобы они могли выйти из категории получателей пособия. В 2002 году в эксперименте приняли участи 25 семей, в 2003 году - 250 семей, в 2004 году - 618 семей и в 2005 году - свыше 9000 семей.

В 2005 году: из 9308 семей, единовременно получивших годовую сумму пособия, в животноводческую деятельность вложили средства 6758 семей, или 72,6% семей, в земледельческую деятельности - 1546 семей, или 16,6%, в швейное производство - 230 семей, или 2,5%, в предпринимательскую деятельность в виде мелкой торговли вложили средства 774 семьи, или 8,3%.

По данным Министерства труда и социальной защиты, уже в следующем 2006 году 10% семей перестали получать пособие. С учетом результатов эксперимента и приобретенного опыта, министерством рассматривался вопрос о внесении изменений в Закон «О государственных пособиях в Кыргызской Республике», предусматривающих выплату годовой суммы пособия, в целях стимулирования самозанятости семей. К сожалению, политические события в 2005 и 2010 годах прервали эти реформы.

 Сегодня МСР намерено разработать альтернативные, активные формы социальной защиты, в целях повышения эффективности социальной политики. Подобный подход может повысить адресность социальной защиты, так как снизятся ошибки включения семей с трудовым потенциалом и скрытыми источниками дохода, а также ошибки исключения бедных семей, не имеющих детей, но с низким уровнем среднедушевого дохода.

Джамиля Сопукеева, специалист по социальной защите

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

Уважаемые друзья и коллеги, благодарю за возможность принять участие в дискуссии! Позвольте добавить несколько комментариев, основанных на исследовательском опыте нашей компании.

Господин Кайгородцев поднял серьезный вопрос о необходимости объединений сельсхозпроизводителей в кооперативы.  Сама по себе идея укрупнения  хороша с точки зрения снижения затрат на транспортировку, топливо, сырье и т.д.

Как показало недавно проведенное нами исследование, на рынке молока в Казахстане наиболее успешно конкурируют крупные фермерские хозяйства с поголовьем скота выше 500 голов. Такие хозяйства имеют возможность: 1. Заключать договора на поставку своей продукции непосредственно с переработчиками молока, минуя посредников (заготовителей). Это обеспечивает им более привлекательную цену. Кроме того, большие объемы закупа сена, фуража и т.д. позволяют им снизить затраты на единицу сырья.  Только крупные фермы могут позволить себе проводить селекционные работы, за счет чего: 1. Увеличивать продуктивность коров, увеличивая удои молока, 2. Получать равномерные надои молока в течение года, 3. Обеспечивать производство продукции высокого качества.

Поэтому преимущества объединения налицо. Но ту возникает ряд вопросов. Как известно, в процессе объединения, необходимо учитывать целый ряд вопросов, особенно финансовых и имущественных. Зачастую мелкие сельхозпроизводители не обладают достаточными знаниями для того, чтобы суметь грамотно объединиться и использовать все преимущества укрупнения, правильно поделить расходы и полученные прибыли. Поэтому в целях укрупнения (объединения) сельхозпроизводителей, необходимо проводить выездные обучающие сессии, при этом  они должны быть не просто теоретического характера. Как нас видится, необходимо привлекать успешных предпринимателей к тому, чтобы они делились своими навыками, знаниями в своей сфере.

Второй момент. Как показал имеющийся опыт, программы предоставления льготного кредитования для развития сельского хозяйства имеют очень большое значения для развития. Благодаря программе "Ыдыс" в алматинской области только за последний год открылось несколько крупнотоварных ферм с полным циклом производства.  Но для мелких фермеров получить такой кредит гораздо сложнее. Да и знаний и умений грамотно распорядиться кредитом у них может не хватить. Поэтому необходимо развивать такую  практику кредитования, обращенную в сторону сельскохозяйственных кооперативов, но с обязательным обучением.

2. Важную проблему сельской бедности затронула в своем комментарии Людмила Черненко. В Казахстане, так же как и на Украине,  крайне высоки риски бедности на селе.  И депривационный аспект бедности здесь наиболее остро стоит.  Ограниченный доступ к объектам социальной сферы приводит к тому, что дети либо не могут получать среднее образование, либо живут у родственников, потому что в селе может не быть школы. У сельчане могут быть большие земельные площади, но в силу отсутствия воды, они их не обрабатывают.  Остро стоит проблема патерналитских настроений. Зачастую  в семье есть пенсионеры, на пенсионных доход которых живут все остальные члены домохозяйства (взрослые, старше 18 лет). К сожалению, в вопросе сельской инфраструктуры нет какого-то универсального решения. Следует не забывать от том, что Казахстан  -  страна с крайне низкой плотностью населения в сельской местности. Поэтому решение проблем должно начинаться точечно, на местах. Здесь важным является именно уровень  местных исполнительных органов.

С нашей точки зрения, необходимо создать: 1. Систему обучения для сельских акимов по эффективному управлению. Так как порой начало улучшения инфраструктуры может начинаться своими силами. Ведь по большому счету в силах местного исполнительного органа навести порядок на улицах, разбить скверы, организовать места досуга. 2. Создать систему стимулирования акимов к улучшению положения своего села/аула.  Ведь очень часто необходимо просто поддержать новоиспеченного предпринимателя, помочь ему оформить документы, обеспечить какими-то площадями и т.д. 

Dear friends and colleagues, I would like to thank you for the opportunity to take part in the discussion! I would like to add a few comments based on the research experience of our company.

Mr Kaygorotsev brought up a very serious issue of the need to associate agricultural producers in cooperatives. The idea of ​​consolidation is good in terms of reducing the cost of transport, fuel, raw materials, etc.

As our recent study shows - large farms with livestock of more than 500 heads are the most competitive in the milk market of Kazakhstan. Such households have the following opportunities: 1. To enter into agreements for direct supply of their products to milk processors without intermediaries (packers). It leads to more attractive price. In addition, purchasing of large amounts of hay and fodder, etc. allows them to reduce costs per unit of raw materials. Only large farms can afford to carry out breeding work, and therefore: 1. Increase the efficiency of cows by increasing milk yield; 2. Have a sustainable milk yield during the year; 3. Ensure production of high quality products.

Therefore the benefits of cooperation are clear. But it invites some questions. As you know, it is necessary to take into account a number of issues during the process of association, especially in regard to finances and property. Small farmers often don’t have sufficient knowledge to be able to combine and use all the advantages of integration properly, as well as the right to divide the costs and profit. Therefore off-site training sessions for the purpose of consolidation (associations) of agricultural producers should be carried out, and they should not be just theoretical. As we see it, it is necessary to involve successful entrepreneurs to ensure that they share their skills and knowledge in their field.

The second point is. As the past experience has shown, programs of concessional lending for agricultural development are of great importance for the development. For the last year several large-scale farms with a full production cycle were established through the program "Ydys" in the Almaty region. But it is much more difficult for small farmers to obtain such loans. And their knowledge and skills of proper management of a credit might not be enough. Therefore it is necessary to develop the practice of lending for agricultural cooperatives, but the training will be mandatory.

2. An important issue of rural poverty has been mentioned in the comment of Lyudmila Cherenko. Risks of rural poverty in Kazakhstan are extremely high as in Ukraine. And the deprivation aspect of poverty is particularly pointed. Limited access to social sphere leads to the fact that children either are not able to get high school education or live with relatives since there is no school in the village. Village people may have large areas of land, but due to the lack of water, they don’t farm it. Paternalism is a serious issue. Often there are pensioners in families who provide for the rest of the household members with their pension income (adults, over 18). Unfortunately, there is no universal solution for the issue of rural infrastructure. We should not forget that Kazakhstan is a country with an extremely low population density in rural areas. Therefore, solution of problems should be targeted and local. The level of local executive bodies is really important.

From our point of view, it is necessary to establish: 1. a system of training on effective management for rural akims. Since the process of improvement of infrastructure can be started with one’s own forces. After all, local executive bodies are able to clean up the streets, lay out squares, arrange places of leisure. 2. Create a system of incentives for akims to improve the situation in their village. Very often it is only needed to support a new entrepreneur, in order to help him get the paperwork done, to provide land area, etc.

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

Интересный опыт имеется в Беларуси по формированию и реализации мер  политики/стратегии социальной защиты в области сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания (первый вопрос обсуждения) . Он отличается от других постсоветских республик и может быть ими использован.

Государственную политику в области социального обеспечения, оплаты труда, здравоохранения, экологии и другим направлениям проводит Правительство Республики Беларусь. Оно создает для этого систему подчиненных ему органов государственного управления и органов исполнительной власти, в том числе и управления промышленными и сельскохозяйственными предприятиями.

В Беларуси трудовые коллективы предприятий и учреждений, а не политики и их партии,  являются политической элитой общества.  Они всегда убедительно побеждают в равной конкурентной борьбе на парламентских и местных выборах. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь право выдвижения кандидатов в депутаты, в том числе Палаты представителей (парламента), принадлежит общественным объединениям (партиям), трудовым коллективам и гражданам (статья 69). Трудовые коллективы, делегируя своих политических представителей в Парламент, контролируют деятельность органов исполнительной власти.

Трудовые коллективы предприятий выдвигают 110 кандидатов в депутаты парламента, т.е. во всех территориальных избирательных округах. На прошлых выборах из их числа было избрано 103 депутата. Политические партии выдвинули свыше 500 кандидатов, а было избрано всего 4. Самовыдвиженцев путем сбора подписей было около 50, а избрано только 3.  Результаты выборов депутатов нижней палаты Парламента свидетельствуют о том, что политической элитой белорусского общества являются трудовые коллективы предприятий и учреждений. Их представители принимают законы, утверждают основные направления внутренней и внешней политики, принимают законы об основах социальной защиты и т.д. (статья 97 Конституции).

Политическая элита во всех странах требует от своих представителей в Парламенте принятия законов в своих интересах, т.е. принятие норм права, которые удовлетворяют их экономические интересы. В Беларуси депутаты Парламента принимают законы в интересах трудовых коллективов, которые являются политической элитой общества.

Сейчас, в условиях нарастающих экономических трудностей в белорусской экономике,  политическая элита должна взять управление экономикой в свои руки, т.е. создать свои управленческие структуры, обладающие правовым статусом юридических лиц. В будущем функции хозяйственного управления экономикой, в том числе социальной защитой, развитием сельского хозяйства, должны перейти от госорганов к органам трудовых коллективов. Уровень развития производительных сил сегодня качественно вырос и опередил  существующие государственные производственные отношения, что привело к торможению развития экономики. Политическая элита белорусского народа способна разрешить это противоречие и установить новые производственные отношения, которые будут общественными, а не государственными.  

There is an interesting experience in formation and implementation of social security and food security and nutrition (the first question of the discussion) policies/strategies in the agricultural sector of Belarus. It is different from other post-soviet republic, and can be used by them.

The Government of the Republic of Belarus carries out social security, wage, healthcare, environmental, and other state policies. For this purpose it establishes a system of subordinate bodies of state management and executive bodies, including industrial and agricultural enterprises management.

Labor collectives of enterprises and institutions, and not politicians and their parties represent the political elite of Belarus. They always win convincingly in equal competition in the parliamentary and local elections. In accordance with the Constitution of the Republic of Belarus the right to nominate parliamentary candidates, including the House of Representatives (the parliament), is vested in public associations (parties), labor collectives and citizens (Article 69). Labor collectives monitor the activities of executive bodies, when delegating their political representatives in the Parliament.

Labor collectives of enterprises nominate 110 parliamentary candidates, i.e. all territorial constituencies. At the previous elections 103 delegates from this list were elected. Political parties nominated more than 500 candidates, and only 4 of them were elected. There were only 50 self-nominated candidates nominated through gathering signatures, and only 3 of them were elected. The results of the elections of deputies of the lower house of the Parliament suggest that the political elite of the Belarusian society comprises of labor collectives of enterprises and institutions. Their representatives pass laws, approve the main directions of domestic and foreign policy, pass laws on the foundations of social protection, etc. (Article 97 of the Constitution).

The political elite in all countries demands passing laws in their own interests from its representatives in the Parliament, i.e., adoption of laws, which satisfy its economic interests. Deputies of the Parliament of Belarus adopt laws in the interests of the labor collectives that are the political elite of the society.

In terms of the growing economic challenges in the economy of Belarus, the political elite must take over control of the economy, i.e., establish its own management structures with the legal status of legal entities. In the future the economic management function, including social protection, agricultural development, should be passed from state authorities to the bodies of labor collectives. As of today the level of development of the productive forces has increased qualitatively and surpassed the existing national industrial relations that resulted in the slowdown in the economic development of the country. The political elite of the Belarus is able to resolve this contradiction, and to establish new public (and not state) work relations.

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

«Украина имеет огромный сельскохозяйственный потенциал. Грамотное развитие  этого потенциала и его использование позволило бы не только решить вопросы ликвидации бедности и обеспечения продовольствием своего населения, но и позволило бы обеспечить население десятков стран необходимыми сельскохозяйственными продуктами. Однако, кризисные явления, сложная политическая и социальная ситуация, внешняя агрессия, аннексия части территории создают отнюдь не благоприятные условия для развития.

Как показывают статистические данные и результаты исследований, наиболее уязвимыми в этой ситуации оказываются сельские женщины. Сельские женщины в Украине составляют 53% сельского населения, они являются главами 56% сельских домохозяйств  и, собственно, по их статусу, экономическому положению, социальной защищенности можно судить об устойчивости развития и стабильности благосостояния в целом. К сожалению, сейчас его уровень чрезвычайно низок.

Так, средняя заработная плата женщин, работающих в сельском хозяйстве в принципе очень низка в абсолютных цифрах и, при этом,  она еще и составляет лишь 89,3% от заработной платы мужчин. 48% сельских женщин ограничены в доступе не только к качественным, а в принципе к каким-либо медицинским услугам из-за отсутствия медицинских учреждений в непосредственной близости к месту проживания (плохие же дороги, бедность, отсутствие доступного транспортного сообщения не дает возможности гарантированно пользоваться медицинскими учреждениями, находящимися в крупных населенных пунктах и городах). 32% сельских женщин не имеют доступа к питьевой воде в своих домах (пользуются внешними колодцами), 58% - не имеют канализации и водопровода в своих домах. Это не просто свидетельство низкого уровня качества жизни – это отсутствие элементарных условий жизни и свидетельство крайней бедности. Только лишь на 28% обеспечена потребность сельских жителей в детских дошкольных учреждениях.

Уровень социальной защищенности определяется возможностями, которыми располагает государство, и может предоставить своим гражданам. Украина сейчас пребывает в состоянии глубокой и радикальной реформы социальных услуг. Попытка уйти от уравниловки и придать всем составляющим социальной защиты адресный характер – это шанс сократить бедность сельских женщин и дать шанс развития их потенциалу.

Думаю, опыт реформирования социальных услуг в Украине может быть очень интересным и показательным. В дальнейшей дискуссии я готова рассказать об этом подробнее».

С уважением,

Лариса Кобелянская,  эксперт по вопросам гендерной политики, Украина.

Ukraine has a huge agricultural potential. Proper development of this potential and its use could not only resolve the issue of poverty eradication and food insecurity of the population, but could also contribute to provision of essential agricultural products to population in dozens of countries. However, crises, complicated political and social situation, external aggression, the annexation of the part of the territory don’t create favorable conditions for development.

As statistical data and research results show, rural women are the most vulnerable social group in this situation. Rural women comprise 53% of the rural population of Ukraine; they are heads of 53% of households; and in fact sustainability of development and stability of well being in general can be judged by the economic status and level of social security of these women. Unfortunately today this level is extremely low.

Thus, the average salary of women in agriculture is very low in principle, and at the same time it comprises only 89.3% of men’s salary. 48% of rural women have limited access not only to quality, but also to any medical care in principle, due to the lack of medical facilities close to their homes (bad roads, poverty, lack of affordable transportation makes it impossible to use medical facilities that are located in major towns and cities). 32% of rural women don’t have access to drinking water in their homes (they use outdoor wells); 58% - don’t have canalization and water supply in their homes. It does not only prove that the quality of life is low– it proves the lack of basic living conditions, and is the evidence of extreme poverty. The need in preschool institutions is met only for 28% of the rural population.

The capabilities, that the government has, and those that it can provide for its citizens determine the level of social security. Currently there is a deep and radical reform of social services in Ukraine. Trying to get away from egalitarianism and making all the components of social protection targeted is a chance to reduce poverty of rural women and give them a chance to develop their potential. 

I believe that the experience of social protection reforms in Ukraine might be very interesting and illustrative. I'm ready to talk about it more in further discussion.

Sincerely yours,

Larisa Kobelianska, expert on gender police issues, Ukraine

>> ENGLISH VERSION BELOW <<

Уважаемые коллеги!

Я хотел бы прокомментировать четвертый вопрос:

Заинтересованные стороны: Какова должна быть роль различных заинтересованных сторон, включая ФАО-REU, в оказании поддержки правительствам и обществам в создании системы социальной защиты?

Как я понял постановку вопроса - "оказание поддержки правительствам и обществам в создании системы социальной защиты " является основным фокусом, предполагаемых мер. Насколько, подсказывает мое понимание, во всех странах региона, правительства осуществляют меры по социальной защите. Эти меры являются неотъемлемым элементом национальных программ, стратегий и видений социально-экономического развития. Во всех странах региона, скорее всего присутствуют, общие и различные походы в оказании социальной защиты населения, в зависимости от уклада экономики, социальных аспектов и пройденного опыта, и видения дальнейшего социального экономического развития. Другой вопрос, насколько эффективны и целенаправленны механизмы социальной защиты? Во многих странах существует термин "Адресная социальная защита", что подразумевает целевую направленность. Опять же легко судить об эффективности с субъективной точки зрения. Возможно было бы более целесообразным сделать усилия по повышению эффективности социальной защиты. Здесь, необходимо, в первую очередь, выявить факторы, препятствующие эффективности социальной защиты, и на которые можно будет повлиять с точки зрения инициатив, которые могут быть предприняты FAO-REU, при участии различных заинтересованных сторон. Определение потенциальных заинтересованных сторон в странах также потребует основательного подхода. Различные заинтересованные стороны могут играть различные роли. Кроме того, как мы все знаем, эффективность вовлечения и участия различных заинтересованных сторон зависит от координации взаимодействия между ними. Здесь, я вижу роль ФАО в координации взаимодействий, или создания механизма взаимодействия различных заинтересованных сторон в странах. Эти механизмы или модели могут быть интегрированы в существующие системы/рамки социальной защиты в странах. При этом, важным фактором, является мотивация, то есть определения интересов потенциальных заинтересованных сторон. Устойчивая мотивация заинтересованных сторон положительно отразится на системности социальной защиты. Однако, заинтересованность и стабильное участие заинтересованных в оказании поддержки правительствам и обществам в создании системы социальной защиты может быть обеспечена путем широкой осведомленности общественности и информационной компании. Это кампания, возможно, должна начаться с ответа на базовые вопросы: что такое социальная защита? почему она так важна? почему вопросы социальной защиты являются задачей не только директивных органов, но широкого круга заинтересованных сторон? Опять, я здесь вижу ведущую роль FAO-REU.

Dear Colleagues!

I would like to comment on the fourth question:

Stakeholders: What would be the role of various stakeholders, including FAO-REU, to support governments and societies in creating social protection nets?

As I understand the question - " support governments and societies in creating social protection nets " is the focus of the initiatives to be undertaken. To my understanding, in all countries, governments implement social protection measures. These measures are an integral part of national programs, strategies and visions of social and economic development. Across the region, there are likely common and various approaches to the provision of social protection of the population, depending on models of the economy, social aspects, covered the experience (transformations) and vision to further the social and economic development. Another question is: how effective and well-targeted social safety nets are? In many countries, there is the term "targeted / addressed social protection", which implies a target orientation. Again, it is easy to judge the effectiveness from a subjective point of view. Perhaps it would be more appropriate to make efforts to improve the efficiency of social protection. Here, it is necessary, first of all, to identify barriers to the effectiveness and efficiency of the social protection, and which will/can be addressed by the initiatives that could be undertaken FAO-REU, with the participation of the various stakeholders. Identification of potential stakeholders in the country will also require a thorough approach. Different stakeholders may play different roles. In addition, as we all know, the effectiveness of the involvement and participation of various stakeholders depends on coordination between them, between their efforts and contributions. Here, I see the role of FAO in coordination interactions or creating a mechanism of interaction between the various stakeholders in the countries. These mechanisms or the models can be integrated into existing system / framework in the social protection. Herewith, the "motivation" is an important factor, that is the identifying the particular interests of potential stakeholders. Sustainable motivation of stakeholders have a positive impact on the system of social protection. However, commitment/interest and sustainable participation of stakeholders in supporting governments and societies to create a system of social protection can be achieved by a broad public awareness and information campaign. This campaign, probably, need to start with the answer to the basic question: What is social protection? why is it so important? why social protection is a commitment of not only governments, but also a wide range of stakeholders? Again, I see here a leading role FAO-REU.