Proveer una oferta estable de alimentos y facilitar el acceso a una alimentación saludable
Programa
Los Sistemas Públicos de Abastecimiento y Comercialización de Alimentos (SPAA) son herramientas claves para proveer una oferta estable de alimentos. Además, de facilitar el acceso de la población más vulnerable a los mismos. Su fortalecimiento aportará al desarrollo de sistemas agroalimentarios más inclusivos, eficientes y resilientes en los países de América Latina y el Caribe, contribuyendo a garantizar la Seguridad Alimentaria y Nutricional de todas y todos.
Los Sistemas Públicos de Abastecimiento y Comercialización de Alimentos tienen como procesos clave en su labor: la comercialización inclusiva, sistemas para monitoreo y fijación de precios de los alimentos y el análisis de las tendencias de los mercados, políticas de abastecimiento alimentario, entre otros.
Uno de los avances significativos ha sido la creación de la Red SPAA en la región, la que tiene el objetivo de promover el diálogo e intercambio de experiencias, a fin de fortalecer las capacidades, facilitar el establecimiento de alianzas y desarrollar estrategias conjuntas de acción y proyectos de cooperación técnica entre instituciones públicas de comercialización y abastecimiento de alimentos de países de la región.
La Red SPAA fue creada durante la 33 Conferencia Regional de la FAO realizada en Santiago de Chile, por solicitud de varios países participantes.
La Red contribuye a la implementación del Plan de Seguridad Alimentaria, Nutrición y Erradicación del Hambre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y al Programa Estratégico de la FAO orientado a establecer sistemas agrícolas y alimentarios más inclusivos, eficientes y resilientes. La Red también ha participado de otros foros regionales, como la REAF-Mercosur.
Esta Red tiene también como propósito contribuir al diseño y a la implementación de políticas públicas intersectoriales favoreciendo a las cooperativas y Pymes agropecuarias, a los emprendimientos liderados por jóvenes y mujeres rurales y a programas de abastecimiento en ámbitos territoriales y municipales.
De esa forma, se espera que los SPAA a través del sector público puedan contribuir a dinamizar las economías locales, crear reservas de alimentos, fomentar la agricultura familiar y abastecer sus programas de protección social y de compras públicas, incluyendo a la alimentación escolar.
En especial, ante los actuales episodios críticos, tales como especulación por déficits de abastecimiento (pandemia), alza de precios por cadenas y logísticas intervenidas (pandemia, guerra en Ucrania) y problemas de insumos (fertilizantes).
Su aporte al dinamismo de las economías locales y a la agricultura familiar se evidencia mediante el apoyo para la comercialización de los productos en los territorios, el mejoramiento de la rentabilidad y competitividad de los pequeños productores y la generación de capacidad de compra de consumidores de menor ingreso.
Los SPPA gestionan reservas estratégicas de alimentos al solventar la necesidad para acceder a los alimentos de la canasta básica. En especial, para familias de zonas rurales y periurbanas, en donde, el acceso a tiendas o mercados es más complejo (por “pantanos” o “desiertos” alimentarios).
También incentivan una producción y comercialización inclusiva, eficiente y equitativa, al alentar que el Estado, por medio de instituciones o empresas públicas atiendan situaciones de emergencia o escasez.
A su vez, que reduzcan fluctuaciones violentas de precios mediante intervención directa o bajo la difusión de información comercial de precios, cantidades y origen geográfico de productos. Así como la atención a sectores marginados de la producción y el consumo, asegurando el suministro de alimentos a toda la población en cualquier circunstancia.
Finalmente, la Red es una instancia relevante para unir los países de la región en búsqueda de iniciativas en políticas públicas que aporten a la necesaria transformación de los sistemas alimentarios.
Producción
Las herramientas públicas desarrolladas por los SPAA orientadas a incentivar la producción de alimentos en beneficio de los productores, se enfocan en ofrecer varios servicios que incentivan la producción local como, por ejemplo:
- Asistencia técnica directa. Direccionada a incentivar la producción de diferentes cultivos, como cereales (maíz, frijol, trigo, arroz, otros), que permite garantizar los volúmenes de productos en el mercado, la reducción de costos de producción, el fortalecimiento de capacidades de los productores y la aplicación de buenas prácticas de producción. Para el efecto, se han desarrollado alianzas con agricultores familiares, pequeños, medianos productores y asociaciones de productores a nivel nacional, quienes actúan como proveedores directos para el abastecimiento de alimentos.
- Asistencia técnica indirecta. Aquellas instituciones que no cuentan con unidades técnicas de fomento productivo, implementan estrategias de coordinación interinstitucional e intersectorial que permiten a los productores fortalecer sus capacidades en temas productivos. En este propósito, establecen acuerdos de cooperación con las unidades de los Ministerios de Agricultura y de producción, la banca pública y privada, Municipios e incluso Organismos no gubernamentales para direccionar los esfuerzos en favor de los pequeños productores, quienes reciben apoyo en la mejora de la producción, acceso a créditos, almacenamiento de sus productos, seguros agrícolas, zonificación agrícola y gestión de riesgos. Esto ha representado la optimización de las intervenciones a nivel territorial y la mejora de la producción local.
- Provisión de insumos. (semilla certificada, fertilizantes, maquinarias y herramientas). En complemento a los servicios de asistencia técnica para los productores, se facilitan la entrega de insumos y herramientas para la producción. Para el efecto, se establecen planificaciones de entrega de los mismos, considerando las demandas de los productores y los ciclos de siembra. En algunos casos los productos se han visto beneficiados con la entrega de maquinaria para la preparación del suelo, fumigación, riego, entre otros.
- Fortalecimiento de la asociatividad. De varias organizaciones y gremios de productores. Este es un servicio que busca fortalecer las capacidades asociativas de los productores con el propósito de que estos cuenten con buenas bases organizacionales que los permita responder a las demandas de calidad, frecuencia de entrega de producto y volumen requerido por el mercado público. Así como también, responder a las necesidades de los productores por obtener mejores condiciones para el acceso a crédito, para lo cual estas instituciones gestionan acciones con instancias públicas y privadas.
Comercialización
Respecto al incentivo a la comercialización de alimentos que estimula la producción local los SPAA generan acciones orientadas a:
Acciones dirigidas a mejorar la comercialización de alimentos en favor de los productores:
- Promover la compra directa a los productores y asociaciones de productores con costos diferenciados, lo que permite una comercialización programada de sus productos y la mejora de los ingresos de los productores locales.
- Generan alternativas de ingresos para los productores locales mediante la adquisición de semillas.
- Incentivar la participación en procesos de adquisición de productos para programas estatales sociales y de otros sectores, por medio de ruedas de negocios, u otros mecanismos establecidos, que dan prioridad a los productores locales y de la agricultura familiar, estableciendo requisitos diferenciados para la comercialización de sus productos.
- La absorción de las cosechas para la formación de stocks que aportan a estabilizar el mercado en momentos de escasez.
- La generación de reportes de información de precios de los productos que orientan a los productores a programar sus siembras, cosechas y venta de sus productos.
- El apoyo en la inserción de los productores en mercados privados generando nuevas alternativas de ingresos y reduciendo la dependencia del mercado estatal.
- Fortalecimiento de capacidades a los productores locales en temas de mercadeo, manejo de precios, evaluación de ingreso egresos, otros.
- Eliminación de los canales de intermediación buscando: a) que el consumidor acceda a productos y de calidad con precios razonables y b) que se facilite el encuentro directo entre el productor y el consumidor.
- Establecimiento de franjas de precios por los productos ofertados en las ferias y subsidio por parte del Estado, del costo final de los productos, generando ahorro en la economía familiar en condiciones de vulnerabilidad y compensación de los altos costos de producción por parte de los agricultores.
- Dotación de equipamiento como carpas, equipos de refrigeración, mesas, gavetas u otras herramientas que son de utilidad para la venta de productos por parte de los agricultores locales
- Establecimiento o facilitación de espacios para la venta de alimentos a bajo costo.
- Resguardar el acceso físico sostenido de alimentos por parte de consumidores en situación de vulnerabilidad o con difícil acceso a los mercados locales, mediante ferias itinerantes.
- Promoción de los alimentos ofertados en las ferias e incentivo del consumo de alimentos locales y la diversificación de la dieta.
- La comercialización inclusiva de alimentos y de fácil acceso para poblaciones vulnerables.
- La estabilización de los precios de los alimentos. Buscando proteger al consumidor de escenarios especulativos.
- Generar espacios de comercialización justa.
- Atender los problemas de abastecimiento de alimentos en zonas de desiertos o pantanos alimentarios, brindando la oportunidad a la población de acceder a productos a precios más cómodos y también diversificar su dieta alimentaria.
- Dinamizar la economía local generando empleo, tanto para productores locales como para la industria nacional.
- Proteger al consumidor y ofrecerles alternativas de acceso a productos a precios más cómodos, frescos y nutritivos.
Acciones dirigidas a mejorar la comercialización de alimentos en favor de los consumidores
Las ferias y mercados públicos :
Los SPAA a nivel de la región han desarrollado canales de comercialización minoristas que apoyan a los productores agropecuarios y la agricultura familiar en la autogestión comercial de sus productos, al tiempo que los consumidores se benefician con la compra de productos de buena calidad a precios módicos sin intermediación. Para su funcionamiento desarrollan una serie de mecanismos de intervención y servicios como son ferias del productor, ferias del agricultor o agroferias
Las características de las herramientas públicas de comercialización de alimentos orientadas a promover el comercio minorista con la participación de pequeños y de la agricultura familiar son las siguientes:
Bodegas, tiendas fijas y móviles y supermercados
Dentro de los mecanismos de intervención de los SPAA se han generado varias modalidades de servicios que buscan solventar la necesidad de la población para acceder a alimentos de la canasta básica, en especial de las poblaciones rurales y zonas periurbanas, en donde, el acceso a tiendas o mercados es más complejo debido a la existencia de pantanos o desiertos alimentarios.
Esta situación también provoca que los costos de los alimentos sean más altos y poco diversificados, afectando a la economía familiar y la seguridad alimentaria y nutricional.
Frente a este escenario, las iniciativas generadas por las instituciones públicas de abastecimiento y comercialización de alimentos, cumplen dos funciones esenciales, las mismas que son:
Las diferentes iniciativas existentes, van desde bodegas publicas populares, hasta, tiendas y supermercados públicos, en modalidades fijas y móviles. Estas últimas, llegan a zonas muy alejadas y se han convertido en una única opción para la población para acceder a alimentos a bajo costo o subsidiados por el Estado.
Las tiendas y supermercados públicos, en modalidades fijas y móviles están orientadas a la comercialización de alimentos que promueven el acceso de los consumidores a productos con costos diferenciados buscan:
Objetivo de la Red SPAA
Promover el diálogo e intercambio de experiencias entre Instituciones Públicas de Abastecimiento y Comercialización de Alimentos de los países de la región, con miras a fortalecer las capacidades de las organizaciones integrantes de la Red, facilitar el establecimiento de alianzas, desarrollar estrategias conjuntas de integración regional y proyectos de cooperación técnica.
La Red SPAA responde a la implementación del Plan de Seguridad Alimentaria, Nutrición y Erradicación del Hambre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y al Programa Estratégico de la FAO orientado a Establecer sistemas agrícolas y alimentarios más inclusivos y eficientes.
Principios
- Cooperación
- Solidaridad
- Transparencia
- Neutralidad
- Independencia
- Compromiso
- Inclusividad y equidad de género
Autoridades y miembros de la Red SPAA
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César Duarte
Presidente
Dirección de Estudios Agroeconómicos
Ministerio de Agricultura y Ganadería
![...](/images/redspaalibraries/programa/juan-calderón.png?sfvrsn=26744920_1)
Juan Calderón
Vicepresidente
Gerente General Instituto Nacional de Comercialización Agrícola
(INDECA)
![...](/images/redspaalibraries/programa/52458612040_6ba0336e00_k.jpg?sfvrsn=bc3d7fb4_1)
Joao Intini
Secretario técnico
Oficial de Políticas y Sistemas Alimentarios
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
Miembros de la Red SPAA
N° | País | Nombre | Sigla |
---|---|---|---|
1 | Bolivia | Empresa de Apoyo a la Producción | EMAPA |
2 | Brasil | Compañía Nacional de Abastecimiento | CONAB |
3 | Colombia | Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural | MADR |
4 | Costa Rica | Consejo Nacional de Producción | CNP |
5 | Cuba | Ministerio de la Agricultura | MDA |
6 | Chile | Comercializadora de Trigo S.A. | COTRISA |
7 | Ecuador | Ministerio de Agricultura y Ganadería | MAG |
8 | El Salvador | Ministerio de Agricultura y Ganadería | MAG |
9 | Guatemala | Instituto Nacional de Comercialización Agrícola | INDECA |
10 | Honduras | Instituto Hondureño de Mercadeo Agrícola Suplidora Nacional de Productos Básicos | IHMA BANASUPRO |
11 | México | Seguridad Alimentaria Mexicana Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural | SEGALMEX- DICONSA SADER |
12 | Panamá | Instituto de Mercadeo Agropecuario Mercado de Abasto de Panamá | IMA MERCAPANAMÁ |
13 | Paraguay | Ministerio de Agricultura y Ganadería | MAG |
14 | República Dominica | Instituto Nacional de Regulación de Precios Mercados Dominicanos de Abasto Agropecuario | INESPRE MERCADORM |
15 | San Vicente y las Granadinas | Farmer Support Company | FSC |
16 | Venezuela | Ministerio del Poder Popular para la Alimentación | MPPA |