La evaluación de los resultados de la gestión de
la pesca requiere el establecimiento y el seguimiento de una serie de
indicadores relacionados con cuestiones (y objetivos) específicos, tales
como:
- ¿Funcionan las pesquerías a un nivel de rendimiento sostenible,
o por encima o por debajo de ese nivel?
- ¿Están evolucionando las pesquerías hacia el desarrollo
nacional al ritmo deseable desde el punto de vista del empleo y del desarrollo
económico?
- ¿Es el nivel de los beneficios que se obtienen de la concesión
de licencias a operadores de otros países equiparable a la renta correspondiente
al recurso?
- ¿Responderá la producción de pescado a las necesidades
de seguridad alimentaria a medio plazo? ¿y a largo plazo?
- ¿Están disminuyendo los ingresos de los pescadores con respecto
a otros sectores comparables? ¿por qué razón?
- ¿Existen conflictos entre los subsectores de la actividad pesquera?
Para poder determinar los indicadores del rendimiento pesquero
se requiere un flujo continuo de información, pues la pesca y sus
parámetros, así como los objetivos de ordenación
varían a lo largo del tiempo. Esa información se deriva de los
datos que han de recopilarse y analizarse.
El presente documento proporciona a los administradores de la
actividad pesquera y a los operadores de todos los niveles unas directrices
sobre el desarrollo o la mejora de los programas de recopilación
sistemática de datos sobre la pesca de captura. Estas directrices
responden a un determinado número de necesidades de
ordenación.
En primer lugar, proporcionan un enfoque estructurado por
medio de un orden secuencial (véase la figura 1): desde la
comprensión del por qué se necesitan los datos, pasando por
cuáles datos se han de recopilar, hasta cómo deben
recopilarse esos datos.
En segundo lugar, el presente documento constituye una
guía de los procesos que hay que abordar a todos los niveles de
ordenación para lograr unos procedimientos apropiados de
recopilación de datos. Las tareas pueden asignarse a los distintos
niveles de gestión: superior, medio y técnico. Dentro de esta
jerarquía habrá amplios ámbitos de solapamiento, por lo que
siempre será deseable que todos los niveles de gestión comuniquen
a los otros sus necesidades y sus limitaciones. En la medida de lo posible,
todas las personas que participan en un programa de recopilación de datos
han de tener una visión de conjunto de las cuestiones que plantea el
establecimiento o el mantenimiento de un programa de recopilación de
datos. No obstante, a los distintos niveles de gestión les
corresponderán responsabilidades diferentes.
Los administradores superiores necesitan saber POR
QUÉ se recopilan los datos. Deberán examinar:
- los vínculos entre las políticas de pesca y las aplicaciones
prácticas de la ordenación pesquera (capítulo 2);
- los usos de la información con vistas a alcanzar los objetivos de
la ordenación (capítulo 3);
- los indicadores del rendimiento pesquero que mejor responden a sus necesidades
de información (capítulo 4);
- la correcta asignación y gestión de los recursos financieros,
humanos e institucionales (capítulo 8).
Los administradores de categoría intermedia
necesitan saber QUÉ información se necesita:
- para calcular los indicadores del rendimiento pesquero elegidos (capítulo
4);
- para decidir las variables de datos necesarias para los análisis
adecuados (capítulo 4);
- para posibilitar la administración de los sistemas necesarios para
la recopilación, el análisis y la divulgación de los
datos (capítulos 7 y 8).
Los administradores técnicos necesitan saber
CÓMO se recopilan y se gestionan los datos.
Deberán:
- decidir la estrategia y los métodos para la recopilación
de los datos (capítulo 5);
- poner en práctica sistemas de gestión y difusión de
los datos recopilados (capítulo 7);
- emprender o administrar el proceso propiamente dicho de recopilación
de datos.
Las directrices están estructuradas de manera que los
administradores de todos los niveles puedan utilizarlas directamente para
elaborar un programa de recopilación de datos.
- Los administradores superiores podrán basarse en ellas para proponer
y explicar a los encargados de formular las políticas los indicadores
del rendimiento pesquero apropiado; y para instruir a los administradores
de categoría intermedia sobre la manera de estimarlas;
- Los administradores de categoría intermedia podrán inspirarse
en ellas para informar a los administradores superiores sobre sus necesidades
en materia de datos y sobre los programas necesarios para la elaboración
de los indicadores del rendimiento pesquero; y para instruir a los administradores
técnicos sobre qué datos recopilar;
- Los administradores técnicos podrán basarse también
en estas directrices para informar a los administradores de categoría
intermedia sobre los recursos (personal y gastos) que necesitan para llevar
a cabo sus tareas; y para instruir a las personas encargadas de la recopilación
de los datos sobre lo que han de hacer.
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Las Directrices no son un manual de métodos de
recopilación de datos, y tampoco tratan de los procedimientos
analíticos que vinculan la recopilación de datos y la
elaboración de indicadores de rendimiento pesquero, como la
evaluación de la poblaciones de peces. |
Figura 1. El establecimiento de
un programa de recopilación de datos va desde la identificación de
los datos necesarios hasta el establecimiento de la manera en que se han de
recopilar esos datos. Al elaborar el programa deberán examinarse
atentamente todas las alternativas. Los números entre paréntesis
remiten a las secciones pertinentes de las Directrices.
