1. INTRODUCCIÓN

1.1 OBJETIVOS DE LAS DIRECTRICES

Los objetivos de las presentes Directrices son:

• facilitar a los gobiernos y las autoridades encargadas de la ordenación pesquera la recopilación y elaboración sistemáticas de datos necesarios para el seguimiento y la ordenación eficaces de la pesca de captura, y en particular para aplicar los artículos pertinentes del Código de Conducta de la FAO para la Pesca Responsable^[1] (CCPR), el Acuerdo sobre Poblaciones de Peces de la FAO^[2] (APP) y el Acuerdo sobre el Cumplimiento de las Naciones Unidas^[3] (AC) (ver ONU/FAO, 1998);
• ofrecer un resumen de las relaciones entre preguntas habituales sobre políticas y ordenación y los datos necesarios para dar las respuestas;
• servir de orientación para organizar un programa de recopilación de datos eficaz y sostenible.

1.2 ÁMBITO

Intención: Las Directrices tienen por objeto ayudar a las personas y las instituciones a recorrer un ciclo de diseño lógico, y no ofrecer un manual de métodos de recopilación de datos. El documento centra la atención en los pasos que se siguen desde las decisiones acerca del plan de políticas y ordenación relativo a una pesquería, pasando por la recopilación de los tipos de datos necesarios para respaldar el plan, cómo deben recopilarse esos datos y las necesidades consiguientes de bases de datos hasta el proceso de ejecución general. Se dan ejemplos de indicadores de resultados, variables de datos y métodos de recopilación, pero el documento subraya sobre todo los vínculos entre estos componentes. Por lo tanto, las Directrices ofrecen un marco que puede utilizarse para elaborar y evaluar programas de recopilación de datos.

Inclusión: El documento sólo se ocupa de la recopilación sistemática de datos para la pesca de captura. Las fuentes más importantes de datos son la recopilación periódica de información a largo plazo sobre estadísticas de flotas pesqueras, el esfuerzo de pesca y las capturas correspondientes, los desembarques tanto en términos de peso como de valor, el muestreo biológico de las capturas, los gastos de salida al mar variables y los datos sobre la tripulación. Las Directrices se ocupan también de la recopilación no periódica de datos, o de la recopilación de datos con menor frecuencia que con ocasión de las salidas, como los censos de pesca, los estudios de gastos e ingresos, las encuestas sobre recursos y sobre alimentación.

Exclusión: Se excluye la recopilación de datos sobre la acuicultura. Los otros tipos de datos que no se incluyen son los que se utilizan para formular nuevos métodos o modelos en programas autónomos, que no pueden considerarse sistemáticos. Entre éstos cabe indicar los datos experimentales o de investigación, como los datos relativos al crecimiento o la mortalidad a partir de experimentos de etiquetado, información sobre las unidades de población, parámetros de crecimiento y otros datos científicos.

1.3 MOTIVACIÓN

Se ha escrito mucho respecto de la recopilación de datos sobre la pesca. Sin embargo, desde que se publicaron dichos textos se han producido una serie de evoluciones importantes.

• Las experiencias satisfactorias y negativas sobre planes de recopilación de datos han renovado el interés por la sostenibilidad de los sistemas mediante metodologías de recopilación de datos que sean rentables, más que ambiciosas.
• En la actualidad se ha generalizado el uso de ordenadores dotados de instrumentos de elaboración de datos de gran capacidad, aumentado así el nivel de detalles que pueden recopilarse, almacenarse y elaborarse a bajo costo.
• Las comunicaciones se han mejorado y abaratado. Puede hacerse un seguimiento pormenorizado de la actividad pesquera [por ejemplo, utilizando un sistema de seguimiento de embarcaciones (VMS)] para mejorar la calidad de los datos. Un intercambio más rápido y poco costoso de los datos sobre la pesca (por ejemplo, cotejo a escala nacional de datos recopilados localmente) puede ofrecer una información más actualizada.
• Cada vez se hace mayor hincapié en la recopilación de datos socioculturales y económicos necesarios para responder a muchas preguntas acerca de la ordenación a las que los datos biológicos solos no pueden responder.
• En muchas pesquerías artesanales, las estructuras descendentes de ordenación a escala nacional han resultado inadecuadas, y la ordenación participativa se considera cada vez más una forma de mejorar la recopilación de datos dentro de presupuestos limitados.
• El carácter transfronterizo de muchas poblaciones pesqueras requiere una investigación y una ordenación regionales que sólo pueden realizarse de forma efectiva a través del análisis de conjuntos de datos complementarios para garantizar una cobertura completa (CCPR 7.3.1 y 7.3.2). Del mismo modo, la necesidad de ocuparse de algunas pesquerías a través de una investigación del ecosistema (por ejemplo, Grandes Ecosistemas Marinos) precisa de conjuntos de datos que cubran todo el sistema.
• Cada vez es más necesario cumplir normas internacionales en términos de definiciones de variables, clasificaciones, estratificación estadística y normas. Para ello es preciso estudiar con cuidado los programas de recopilación de datos.

Las Directrices actualizan las recomendaciones dadas con anterioridad sobre los procedimientos de recopilación de datos. Si bien la recopilación de datos mantiene la misma base teórica, las metodologías y los procedimientos prácticos han variado a la luz de la experiencia y de la evolución tecnológica. Las presentes Directrices se proponen cubrir todo el espectro de los tipos de datos que se trataron en publicaciones anteriores, así como ocuparse de la necesidad de integrar otros tipos de información (por ejemplo, económica y sociocultural).

Hay que señalar que existen otras Directrices Técnicas para la Pesca Responsable, incluidas las publicadas sobre Actividades de Pesca (1), Enfoque precautorio para la pesca de captura y las introducciones de especies (2), Integración de la pesca con la Ordenación de la Zona Costera (3), Ordenación Pesquera (4) y Pesquerías Continentales (6), que incluyen secciones pertinentes sobre la recopilación de datos de la pesca de captura. Muchas de las cuestiones presentadas en las mismas se examinan en este documento en mayor profundidad, a la vez que se incluyen en el contexto de la ejecución práctica de un sistema de recopilación.