188 - أخذت الهيئة علما بتقرير سير العمل الرابع المتعلق بالمشروع وحساب الأمانة المقدم من منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية باعتباره وثيقة عمل، وأثنت على عمل المجموعة الاستشارية المشتركة بين منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية.
189 - وأقرت الهيئة بأن حساب الأمانة بدأ بالعمل منذ مارس/آذار 2004 بعد بلوغ مستوى 000 500 دولار أمريكى. ولاحظت باستحسان أنه بالإضافة إلى الجهات المانحة الواردة فى الجدول 1 من وثيقة العمل فان السويد واستراليا تساهمان أيضا فى حساب الأمانة. وحثت البلدان الأخرى على المساهمة وأوصت بأن تنظر منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية فى إمكانيات الحصول على أموال من مصادر أخرى، مثل المؤسسات والتحقق فى الوقت نفسه من تجنب أى تضارب فى المصالح.
190 - وقد أحيطت الهيئة علما بأن الدعوة إلى تقديم الطلبات لعام 2005 ستصدر فى يوليو/تموز 2004 وسيحدد الأول من أكتوبر/تشرين الأول 2004 كموعد نهائى، مما سيتيح للبلدان مزيدا من الوقت لإجراء عملية الاختيار الداخلية، وأن الخطوط التوجيهية الخاصة بتقديم الطلبات ستخضع للمراجعة توخيا لمزيد من الوضوح ولتجنب سوء التفسير، لاسيما فيما بالمتطلبات المتطابقة.
191 - وشددت الهيئة، ملاحظة وجهات نظر الدورة الرابعة والخمسين للجنة التنفيذية[100]، على أهمية التنسيق القطرى وعلى الدور الأساسى الذى تلعبه جهات اتصال الدستور الغذائى فى نجاح تشغيل حساب الأمانة، ووافقت على أن تقديم الطلبات إلى حساب الأمانة ينبغى أن يتم بصورة خالصة من خلال نقطة اتصال الدستور الغذائي.
192 - وأشار العديد من الوفود والمراقبين إلى أن الغاية من حساب الأمانة هي تشجيع المشاركة الفعالة في الدستور الغذائي، وأن ذلك يستلزم القدرة على المتابعة والاستفادة من عمل الدستور الغذائي لتعزيز سلامة الأغذية على المستوى القطري.
193- وبوجه عام، ساندت الهيئة استخدام حساب الأمانة لمشاريع أخرى غير السفر لحضور دورات الدستور الغذائى، كالمشاركة فى أنشطة التدريب، وبناء قدرات الأعضاء الجدد فى الدستور الغذائى وتقديم تمويل إضافي لبلد يضطلع بمسؤوليات أكبر على المستوى الإقليمي. بيد أنه تم التشديد على أن المشاركة فى أنشطة التدريب بشأن الدستور الغذائى يجب ألا تشكل نقطة التركيز الأولى لحساب الأمانة بل من الأحرى تغطيتها عبر البرنامج العام والموارد من خارج الميزانية لدى منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية باعتبارها جزءا من أنشطتهما المتعلقة ببناء القدرات.
194- وطلبت الهيئة الاستمرار فى إبقاء المعايير المستخدمة لتوزيع الأموال قيد الاستعراض المستمر. كما ينبغي ايلاء مزيد من العناية لضمان التمثيل الإقليمي الوافي وفعالية مشاركة البلدان المستفيدة فى أعمال الدستور الغذائى.
195- أعربت المدير العام المساعد لمنظمة الصحة العالمية عن التقدير للمساهمات السخية في حساب الأمانة، مذكّرة الهيئة أن الأموال التي وردت تظل مقدار الربع من المساهمات السنوية المتوقعة لحساب الأمانة. ومن المحتمل أن تفضي قضية المشاركة الفعالة إلى مزيد من النظر في متطلبات التعاون الفني. وإقرارا بعمر حساب الأمانة لفترة إثنى عشر عاما، من المستصوب أن تصوغ الهيئة رؤية استشرافية لمستقبل النظم الدولية لسلامة الأغذية بحلول عام 2015.
196- وإجمالا، ذكّرت المدير العام المساعد لمنظمة الصحة العالمية الهيئة بالحاجة إلى حلول مبتكرة لمعالجة قضايا اللغات والوثائق لتلافي زيادة أعباء التكاليف على برنامج الدستور الغذائي. كذلك أكدت ضرورة أن يعمل الدستور الغذائي مع المنظمات الدولية الأخرى، مثل المكتب الدولي للأوبئة الحيوانية والمنظمة الدولية للتوحيد القياسي، مما يسلط الضوء قويا على العمل الجيد الذي يقوم به الدستور الغذائي. كذلك ينبغي النظر في نهج جديدة في هذا المضمار وذلك، مثلا، من خلال الاستخدام المحتمل لمواصفات الدستور الغذائي ضمن نطاق إجراءات إصدار الشهادات لدى المنظمة الدولية للتوحيد القياسي.
197 - قدم ممثل منظمة الأغذية والزراعة تقرير سير العمل الخاص بالعملية التشاورية بين منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية بشأن تقديم المشورة العلمية والذى اشتمل على نتائج حلقة العمل المشتركة بين المنظمتين التى عقدت فى يناير/كانون الثانى 2004، والتعليقات بشأن تقرير حلقة العمل الواردة من الحكومات والمنظمات غير الحكومية. وأشار الممثل إلى الخطوات العملية التى اتخذتها المنظمتان لتنفيذ توصيات حلقة العمل بما فيها:
· إنشاء فريق مهام داخلى مشترك بين المنظمتين لاستعراض خيارات الادارة وتحسين الاتصال مع أصحاب الشأن؛
· إعداد دليل إجرائي تجمع فيه المبادئ والإجراءات التي تتبعها المنظمتان فى تقديم المشورة العلمية بغية لزيادة الشفافية؛
· إعداد تحليل معمق لمعالجة إجراءات اختيار الخبراء وانفتاح الاجتماعات، واستعمال البيانات؛
· وتنظيم حلقة عمل لاستكشاف نهج جديدة لتعزيز قدرات البلدان النامية على استخلاص البيانات الضرورية والمشاركة على نحو أكثر فعالية فى اجتماعات الخبراء.
198 - وأشار ممثل المنظمة إلى الخطوة النهائية من العملية التشاورية ستنفذ فى شكل مشاورة خبراء أو اجتماع حكومى دولي بهدف إعداد توصيات ممكنة توجه إلى منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية حال الانتهاء من تحليل التوصيات وتوافر الموارد اللازمة.
199 - ولاحظت الهيئة التقدم المحرز وأعربت عن تقديرها للجهود التي بذلتها المنظمتان بهدف تحسين المشورة العلمية المقدمة إلى الهيئة.
200 - شدد ممثل منظمة الصحة العالمية، الذي تحدث أيضا بالنيابة عن منظمة الأغذية والزراعة، على الحاجة إلى أن ترتب الهيئة أولويات التماسات المشورة العلمية المقدمة من الأجهزة الفرعية التابعة للدستور الغذائي، حيث أن الميزانية الحالية لدى كل من منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية والمتاحة لتقديم المشورة العلمية لا تسمح بالاستجابة في التوقيت المطلوب لجميع هذه الالتماسات، ووجه انتباه الهيئة إلى أن الدورة الثالثة والخمسين للجنة التنفيذية قد استعرضت التماسات الدستور الغذائى المقدمة إلى المنظمتين والمتعلقة بالمشورة العلمية، وأشار إلى المسائل التي تستدعى مزيدا من المناقشة فى هيئة الدستور الغذائى[103]. كذلك درست اللجنة التنفيذية مجموعة أولى من المعايير لتحديد الأولويات لكنها أجلت متابعة مناقشتها إلى دورة لاحقة[104].
201 - وأبرز ممثل منظمة الصحة العالمية الحاجة إلى ضمان تمويل كاف من الميزانية العادية ومن الموارد من خارج الميزانية، كي يتسنى تقديم المشورة العلمية على نحو أكثر استدامة.
202 - وأعربت الهيئة عن تقديرها للمنظمتين لجهودهما المستمرة فى تقديم المشورة العلمية للأجهزة الفرعية التابعة للدستور الغذائي على أفضل وجه.
203 - ووافقت الهيئة على عدم اعتبار البنود 6 (الأغذية الوظيفية) و7 (الكلورين النشط) و16 (نقل المواد الدهنية والزيوت بالجملة) في الملحق الأول من وثيقة العمل، والتي طلب الدستور الغذائي بشأنها المشورة العلمية ، بنودا ملغاة بل يحتفظ بها.
204 - واقترحت بعض الوفود إعطاء أولوية عليا لالتماس الدستور الغذائى رقم 6 المقدم من الدورة الثالثة عشر للجنة التنسيق فى آسيا والمتعلق بتقييم المسائل الخاصة بالسلامة والمسائل التنظيمية ذات الصلة بالأغذية الوظيفية، وذلك نظرا لأهميتها بالنسبة إلى البلدان النامية. وأشارت وفود أخرى إلى أن لجنة الدستور الغذائى المعنية بالتغذية والأغذية للاستخدامات التغذوية الخاصة قد أعطت الأولوية لتقييم الحدود العليا للفيتامينات والأملاح المعدنية، وأنه لا يوجد تعريف دولى للأغذية الوظيفية، ولم يجر أى عمل فى هذا المجال في نطاق الدستور الغذائي، وأنه يمكن، من الناحية القانونية، اعتبار الأغذية الوظيفية أغذية عادية أو أغذية للاستخدامات التغذوية الخاصة.
205 - ولاحظت الهيئة أن اللجنة المعنية بالمواد المضافة إلى الأغذية وملوثات الأغذية واللجنة المعنية بنظافة الأغذية تعدان مشروع اختصاصات لمشاورة الخبراء المقترحة بشأن سلامة الكلورين النشط المستخدم فى الأغذية وعليها.
206 - وفيما يتعلق بالطلب الخاص بتقييم سلامة الشحنات السابقة المقبولة، أكدت الهيئة طلبها السابق المقدم إلى المنظمتين لعقد مشاورة خبراء، ويفضل عقدها قبل الدورة القادمة للجنة الدستور الغذائى المعنية بالدهون والزيوت. وأوضح وفد الولايات المتحدة أن العمل المستقبلى الذى ستقوم به اللجنة المذكورة يجب أن يركز على المعايير لا على القائمة.
207 - ووافقت الهيئة على أن الأولوية فى تقديم المشورة العلمية يجب أن تعطى للالتماسات الواردة من الأجهزة الفرعية للدستور الغذائى بدلا من التماسات الحكومات الأعضاء، وأن خطة عمل الدستور الغذائى يجب أن تأخذ فى الاعتبار توافر المشورة العلمية ذات الصلة. وأخذت الهيئة علما بوجهة النظر الداعية إلى إعطاء الأولوية أيضا لاهتمامات البلدان النامية وقرارات الهيئة وطلبات الأولوية من قبل الأجهزة الفرعية للدستور الغذائي.
208 - ولاحظت الهيئة أنه فى ظل عدم وجود معايير لتحديد الأولويات في تقديم المشورة العلمية لدى الدستور الغذائى، فان منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية ستستمران فى التخطيط لعقد اجتماعات ومشاورات الخبراء وفقا للشروط التالية: (أ) وضوح نطاق المشورة المطلوبة؛ (ب) مدى استعجال المشورة المطلوبة؛ (ج) توافر البيانات المطلوبة أو التزام البلدان بتقديم هذه البيانات؛ (د) توافر الموارد المالية.
209 - أعلن ممثلا منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية الهيئة بالنتيجة الهامة التى توصلت إليها اجتماعات الخبراء لدى المنظمتين والأنشطة ذات الصلة المنجزة منذ الدورة الأخيرة للهيئة، بما فيها أنشطة الاجتماع المشترك بين المنظمتين بشأن مخلفات المبيدات، لجنة الخبراء المشتركة بين المنظمتين المعنية بالمواد المضافة إلى الأغذية، الاجتماع المشترك بين المنظمتين بشأن تقدير المخاطر الميكروبيولوجية، والاجتماعات والمشاورات المخصصة والمشاريع ذات الصلة.
210 - أبلغ ممثل منظمة الصحة العالمية الهيئة أنه، بناء على طلب الدورة الثامنة والأربعين للجنة التنفيذية[106]، عقدت حلقتا عمل مشتركتين بين منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية والمكتب الدولى للأوبئة الحيوانية، بغية إبداء المشورة للهيئة عن التوجهات المحتملة التى يمكن اتباعها بشأن هذه القضية. وشدد على الحاجة إلى معالجة المسائل المتعلقة بالمصطلحات، وسياسات تقدير المخاطر وخيارات إدارة المخاطر لاحتواء مقاومة المضادات الميكروبية.
211 - ووجه ممثل من المكتب الدولى للأوبئة الحيوانية انتباه الهيئة إلى أن المكتب الدولى للأوبئة الحيوانية قد اعتمد بالفعل أقسام فى مدونة المكتب بشأن احتواء المقاومة للمضادات الميكروبية، وأوضح أن المكتب الدولى سيدعم توصيات حلقة العمل الثانية التي عقدت في أوسلو. وأشار الممثل إلى أن المكتب الدولى يقبل، من حيث المبدأ، المقترح بإنشاء فريق مهام مشترك مخصص معنى بمقاومة المضادات الميكروبية، يعمل وفق إجراءات يتفق عليها بين الهيئتين، وله صلاحيات محددة وفقا لنتائج حلقة عمل أوسلو: لتحديد سياسات تقدير المخاطر التى تتبعها اجتماعات الخبراء المشتركة بين منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية بشأن تقييم المخاطر الميكروبية/ ووضع خيارات إدارة المخاطر؛ وتجميع النصوص الموجودة فى هذا المضمار، ووضع التوجيهات بشأن استخدام المضادات الميكروبية للإنتاج الحيوانى.
212 - وأخذت الهيئة علما باستعداد وفد جمهورية كوريا لاستضافة فريق المهام المخصص المعنى بمقاومة المضادات الميكروبية فى حالة إنشاء هذا الفريق فى المستقبل.
213 - وأيد الكثير من الوفود توصيات الدورة الرابعة والخمسين للجنة التنفيذية باعتبارها السبيل إلى المضي قدما بشأن هذه المسألة.[107]
214 - ولاحظت الهيئة أن هناك دعما بالإجماع للتعاون مع المكتب الدولى للأوبئة الحيوانية، غير أن التبعات المالية والتأثير على مشاركة البلدان، خاصة بالنسبة للبلدان النامية، ينبغى دراسته بعناية قبل اتخاذ القرار النهائى باتجاه إنشاء فريق مهام جديد. كما أخذت الهيئة علما بطبيعة العرض السخي الذي تقدم به المكتب الدولي للأوبئة الحيوانية بتقاسم تكاليف الأنشطة المشتركة بين المنظمتين.
215 - ووافقت الهيئة أن هناك العديد من الخيارات الممكنة المتاحة للهيئة لمعالجة هذه المسألة، بما فى ذلك إنشاء فريق مهام تابع للدستور الغذائى بمشاركة نشطة من المكتب الدولى للأوبئة الحيوانية، أو استخدام الأجهزة الفرعية القائمة التابعة للدستور الغذائى، مثل اللجنة المعنية بنظافة الأغذية، اللجنة المعنية بمخلفات العقاقير البيطرية فى الأغذية وفريق المهام المعنى بتغذية الحيوان.
216 - كذلك وافقت الهيئة أنه قبل اتخاذ قرار عن الآليات الإجرائية بشأن مزيد من العمل، ينبغى أن يكون هناك تفهم واضح ومشترك لما ينبغى تحقيقه من قبل الدستور الغذائى فيما يتعلق بمسألة مقاومة المضادات الميكروبية المرتبطة بالاستخدام غير البشرى للمضادات الميكروبية.
217 - وحرصا على تيسير المناقشات، طلبت الهيئة من الأمانة إعداد رسالة دورية، في أقرب وقت ممكن، تتضمن سؤالين:
· ما الذي ينبغي أن يحققه الدستور الغذائى من معالجة قضية مقاومة المضادات الميكروبية المتصلة بالاستخدام غير البشري للمضادات الميكروبية (مثلا مبادئ تقدير المخاطر، خيارات إدارة المخاطر)؛
· ما هي الآليات التي ينبغي أن يستخدمها الدستور الغذائى للتوصل إلى النتائج المذكورة أعلاه؟
كما ينبغى أن تتضمن الرسالة الدورية المعلومات التالية:
· موجز العمل الجارى بشأن هذه المسألة فى لجان الدستور الغذائى المعنية، واختصاصاتها فيما يتعلق بعملها على مسألة مقاومة المضادات الميكروبية،
· الموجز التنفيذى الذى أعدته منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية من حلقتى العمل.
218 - ووافقت الهيئة على أن ما يرد من تعليقات إجابة على الرسالة الدورية ستبحثها الدورة الخامسة والخمسون للجنة التنفيذية علما بأنها ستقدم مشورتها للدورة القادمة للهيئة.
219 - وأوضح ممثل المكتب الدولى للأوبئة الحيوانية أن جماعة العمل الخاصة بالإنتاج الحيوانى وسلامة الأغذية التابعة للمكتب ستستمر فى عملها في مجال مقاومة المضادات الميكروبية بانتظار قرارات قادمة من الدستور الغذائى.
220 - أُحيطت الهيئة بأنشطة منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية فيما يتعلق ببناء القدرات في مجال سلامة الأغذية، والتي غطت ثلاثة مجالات أساسية هي: (1) تنظيم مؤتمرات وحلقات عمل وندوات عالمية وإقليمية/شبه إقليمية بشأن المسائل ذات الصلة بسلامة الأغذية؛ (2) المشاريع الميدانية؛ (3) التوجيه وأدوات التدريب. ولاحظت الهيئة، على وجه الخصوص، الخطط الرامية إلى عقد المنتدى العالمي الثاني لمسؤولي سلامة الأغذية (بانجكوك، تايلند، 12 - 14 أكتوبر/تشرين الأول 2004) والمؤتمرات الإقليمية الخاصة بسلامة الأغذية لأفريقيا والبلدان الأمريكية والشرق الأدنى. كما جرى تأكيد أهمية حلقات العمل السابقة للدستور الغذائي في تحسين فعالية مشاركة البلدان النامية في الدستور.
221 - وأُبلغت الهيئة بأن هناك أكثر من 30 مشروعا ميدانيا قيد التشغيل حاليا في أنحاء مختلفة من العالم وأنه يجري النظر في تنفيذ 12 مشروعا آخر. وأخذت الهيئة علما بأن منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية قد استحدثت الأدوات التالية أو أنها في صدد إعدادها: ضمان سلامة الأغذية وجودتها ـ خطوط توجيهية لتعزيز النظم القطرية لمراقبة الأغذية؛ تحليل المخاطر المتعلقة بسلامة الأغذية ـ مجموعة تدريبية متكاملة (في طور الإعداد النهائي)؛ تقييم احتياجات بناء القدرات في ميدان مراقبة الأغذية (قيد الإعداد)؛ تحسين سلامة وجودة الفاكهة والخضر الطازجة ـ كتيب تدريب وقاعدة بيانات مرجعية؛ وتحسين المشاركة في عمل الدستور الغذائي ـ برنامج تدريبي (قيد الإعداد).
222 - وأخذت الهيئة علما بإنشاء الشبكة الدولية لسلطات سلامة الأغذية، التي ستستخدم لتوزيع مختلف المعلومات الرامية إلى حماية الصحة العامة على نحو مستهدف وسريع. وسيخصص جزء من هذه الشبكة لحالات الطوارئ المتعلقة بسلامة الأغذية، التي قد تشكل خطرا مباشرا يؤدي إلى إصابات خطيرة أو إلى الموت.
223 - لاحظت الهيئة بالتقدير العرض المقدم من منسق المنفذ الدولي لسلامة الأغذية وصحة الحيوان والنبات.
224 - أبلغ ممثل الوكالة الدولية للطاقة الذرية الهيئة بأنشطة قسم التقنيات الذرية في ميدان الأغذية والزراعة المشترك بين منظمة الأغذية والزراعة واللجنة الحكومية الدولية لعلوم المحيطات والوكالة الدولية للطاقة الذرية، لاسيما: مشاورة الخبراء المخصصة والمشتركة بين منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية بشأن السموم الحيوية في ثنائيات الصمام الرخوية (أوسلو، 27 سبتمبر/أيلول ـ 1 أكتوبر/تشرين الأول 2004) والندوة المشتركة بين منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية والوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن استخدام المعالجة بالإشعاع لأغراض الصحة والصحة النباتية (بانجكوك، 11 أكتوبر/تشرين الأول 2004). كما قدم ممثل الوكالة معلومات عن اتفاقيات الوكالة بشأن الإنذار المبكر بالحوادث النووية والمساعدة في حالات الحوادث النووية أو حالات الطوارئ الإشعاعية. وأخذت الهيئة علما بأن تقريرا عن أنشطة الوكالة الدولية للطاقة الذرية ذات الصلة سيعرض عليها في دورتها القادمة.
225 - لاحظت الهيئة تغيّر مواعيد بعض الاجتماعات المقبلة للجنة الدستور الغذائي بما فيها اجتماعات هيئة الدستور الغذائي واللجنة التنفيذية. كما أشارت إلى أنّ هذه التغيّرات ستتجلى في الجدول الزمني للاجتماعات الذي سينشر على صفحة الدستور الغذائي على الإنترنت[108].
226 - ولاحظت الهيئة كذلك أنّه جرى مؤخراً تحديث صفحة الدستور الغذائي على الإنترنت وأضيفت إليها وظائف معززة للبحث عن الوثائق. وستتاح في المستقبل القريب المزيد من مجموعات البيانات من الدستور الغذائي في إطار برنامج تحسين موقع الدستور الغذائي على الإنترنت الجاري العمل على تنفيذه.
227- أخذت الهيئة علما بأن دورتها الثامنة والعشرين ستعقد في روما خلال الفترة 4 إلى 9 يوليو/تموز 2005، رهنا بتأكيد آخر.
[99] ALINORM 04/27/10F؛ CAC/27 INF/9 (تقرير مدير حساب الأمانة المشترك بين منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية)، LIM 18 (تعليقات Consumers International).
[100] ALINORM 04/27/4، الفقرات 94 إلى 103.
[101] ALINORM 04/27/10G; LIM 21 (comments from Malaysia); LIM 24 (comments from Malaysia); CAC/27 INF. 3 (Report of the Joint FAO/WHO Workshop on the Provision of Scientific Advice to Codex and Member Countries); CAC/27 INF.3A (The Provision of Scientific Advice to Codex and member Countries); CAC/27 INF.4 (The International Portal for Food Safety, Animal and Plant Health, Submission by FAO); CAC/27 INF.5 (Capacity Building for Food Quality and Food Safety Activities of FAO and WHO).
[102] CAC/27 INF. 3, CAC/27 INF.3A.
[103] الفقرات 55 إلى 75 من ALINORM 04/27/3.
[104] الفقرات 76 إلى 83 من ALINORM 04/27/3.
[105] الفقرة 159 من الوثيقة ALINORM 04/27/13،M 17/Rev. (مقترح بشأن عمل جديد على مقاومة المضادات الميكروبية لغير البشر، أعدته جمهورية كوريا).
[106] الفقرتان 36 و37 من الوثيقة ALINORM 01/4.
[107] الفقرات 68/73 من ALINORM 04/27/4.
