Los pescadores artesanales tienen un acceso limitado a los regímenes de protección social en Túnez. A pesar de la existencia de tres regímenes de seguridad social diferentes a los que pueden acceder los pescadores, ha llamado la atención la baja tasa de afiliación de los pescadores a la Caja Nacional de la Seguridad Social, especialmente entre los pescadores artesanales y los que ejercen a bordo de buques de entre 5 y 30 toneladas brutas registradas. Una evaluación de la modernización de los sistemas de seguridad social en el sector pesquero realizada por el Gobierno en 2009 concluyó que las opciones existentes no eran atractivas para los pescadores. La movilidad de los pescadores entre los distintos segmentos de la flota, la estacionalidad de algunos de los trabajos, las dificultades para el pago de las cotizaciones de determinados trabajadores y la escasa prestación del régimen de seguridad de los trabajadores con bajos ingresos contribuyeron a la escasa aceptación.
Además, un estudio de la FAO publicado en 2019 identificó varios obstáculos para el acceso a la seguridad social de los pescadores en pequeña escala (PPE), entre ellos la inaccesibilidad de los servicios y la inadecuación de las modalidades de pago de las cotizaciones (por ejemplo, oficinas de la seguridad social situadas lejos de las localidades rurales de los pescadores en pequeña escala, calendarios de pago incompatibles con las características estacionales del sector de los PPE, etc.) y la percepción del bajo valor de las prestaciones de protección social.
En Túnez, los pescadores artesanales tienen, aunque sea de forma limitada, acceso a la protección social, beneficiándose del Programme National d'Appui aux Familles Necessiteuses (PNAFN), si son extremadamente pobres, o cotizando a la Caja Nacional de la Seguridad Social (NSSF) para la asistencia sanitaria y las pensiones. Recientemente, Túnez ha establecido además una beca universal por hijo, accesible a todos, y otras iniciativas innovadoras que se están aplicando actualmente para ampliar el acceso a la seguridad social a las mujeres rurales, incluidas las espigadoras (plataforma Ahmini).
La FAO, en colaboración con la Comisión General de Pesca del Mediterráneo y el Mar Negro (CGPM), ha apoyado a los gobiernos de la región, incluido Túnez, en el desarrollo de un plan de acción regional para la pesca a pequeña escala, firmado en Malta en 2018. A través de este plan, el Gobierno de Túnez se compromete a ampliar el acceso a la protección social a los pescadores en pequeña escala en el país y a mejorar la actual provisión de beneficios de protección social, para reducir su nivel de pobreza y vulnerabilidad, como para mejorar la gestión de las poblaciones de peces. En consonancia con este compromiso, la FAO proporcionará apoyo adicional al Gobierno de Túnez para entender las barreras de acceso a la protección social en el sector, la recopilación de datos socioeconómicos para reformar el régimen de seguridad social a los PPE, mejorar la coherencia entre la protección social y las políticas y programas de pesca para reducir la pobreza en el sector y sostener su desarrollo. Además, está prevista una iniciativa específica para apoyar la ampliación del programa de prestaciones por desempleo (actualmente disponible para el sector industrial) durante las temporadas de veda al sector de la pesca artesanal, que se nutrirá de los productos de este proyecto.
Plan de trabajo
1. Apoyo a las políticas basado en la evidencia a través de la evaluación de los marcos propicios entre la protección social y la pesca y la acuicultura
- Realizar de un estudio sobre la protección social con perspectiva de género para los pescadores artesanales, los trabajadores de la pesca y los acuicultores: Un estudio sobre la coherencia entre el sector pesquero y la protección social
- Recopilar datos socioeconómicos relacionados con el sector pesquero, acompañados de encuestas sobre el terreno, centrándose en la categoría de pescadores artesanales (barcos de menos de 5T) y trabajadores del sector pesquero artesanal
- Realizar un estudio de viabilidad que identifique soluciones cuantificadas para ampliar la cobertura de la seguridad social y la calidad de las prestaciones a los pescadores artesanales (embarcaciones de menos de 5T y a los trabajadores del sector pesquero artesanal)
- Realizar y difundir un estudio que tenga como objetivo identificar recomendaciones para mejorar la sensibilidad del sistema de protección social a los choques covariables a los que se enfrentan los pescadores artesanales (barcos de menos de 5T) y los trabajadores del sector pesquero artesanal
- Elaborar un benchmarking sobre la normativa y los mecanismos de protección social de la pesca artesanal en países de contexto similar
2. Desarrollo de herramientas técnicas para mejorar la capacidad de los pescadores de responder a los choques covariantes causados por los desastres climáticos, sanitarios, socioeconómicos y medioambientales que afectan a los medios de vida de los pescadores.
- Desarrollar un plan de acción a nivel nacional para mejorar los programas de protección social existentes para dirigirse mejor a los pescadores artesanales y a los trabajadores del sector de la pesca artesanal, que tenga en cuenta específicamente las variabilidades de las profesiones pesqueras (movilidad de los trabajadores, estacionalidad, riesgos, etc.)
- Apoyar el desarrollo de herramientas técnicas a nivel nacional para ampliar la cobertura de la protección social al sector de la pesca artesanal, centrándose en la categoría de pescadores artesanales (barcos de menos de 5T)
3. Fortalecer los proveedores y mecanismos de protección social informal para aumentar la resiliencia de los hogares de pescadores frente a los choques covariables.
- Diseñar una estrategia para aplicar sistemas de fondos rotatorios en organizaciones de pesca artesanal de base comunitaria
- Desarrollar la capacidad de las organizaciones comunitarias para aplicar sistemas de fondos rotatorios mediante un taller de formación para 2 organizaciones comunitarias, con especial atención a las mujeres y los jóvenes
4. Cooperación Sur-Sur y Triangular y difusión de resultados para compartir las lecciones aprendidas sobre la ampliación de los programas de protección social para responder a los choques covariables en el sector pesquero.
- Intercambio de experiencias sobre el desarrollo de políticas y la aplicación de programas de protección social en el fortalecimiento de los sistemas de protección social
- Desarrollo y difusión de las lecciones aprendidas a través de una estrategia de comunicación
