加强官方食品安全管理服务（议题4）

1. Paul Merlin先生代表粮农组织/世界卫生组织联合论坛秘书 处（秘书处）介绍了主题文件，该文件说明了一个国家食品质量控制系统的不 同成分，讨论了三种可能的国家食品质量控制系统组织结构，即多种机构系统 、单个机构系统和综合系统。

2. 他然后介绍了能够提高效益的食品安全质量控制服务的主要管 理成分，包括任务的确定和协调一致、有效支持立法和危机防备。最后，提出 了发展中国家的具体问题，如基本基础设施，分散的食品加工业，出口市场和 国内市场的双重标准，缺乏官方服务资源等问题，技术援助将有助于解决这些 问题。

后续讨论：

3. 来自发展中国家的若干代表团重申继续需要技术援助以加强其 食品安全系统，感谢粮农组织和世卫组织过去为他们提供的支持。他们注意到 ，加强国家食品质量控制系统以满足国内消费者需要而不是仅仅增加食品出口 的重要性。

4. 关于食品安全质量控制服务方面提出的其他具体关注，列入汇 编的有关讨论部分。

在国家战略范围内确定各种利益相关者的职责和任务（议题4.1）

5. 爱尔兰食品安全署副署长Alan Reilly先生所介绍的专题文件 概述了在消费者对食品安全信心减少的情况下，参与食品生产和销售的所有利 益相关者共同负责食品安全的重要性。该文件强调政府和管理机构必须努力确保消费者的健康以及他们的利益得到充分保护，但消费者也必须在确保他们所 消费的食品安全方面发挥作用。

6. 该发言者指出，国家一级的有效食品质量控制可能由于以下因 素而受到影响：没有统一的法律，多重管辖，实施工作的不一致性，食品监视 和监测薄弱。应当由国家政府、农民、食品加工者和生产者、食品零售商、餐 饮业和消费者共同负责。

7. 该发言者强调，由于没有就国家当局主管领域达成一致意见， 可能影响发展利用食品链方法的有效国家跨学科机构间网络。

后续讨论：

8. 若干代表团指出所有利益相关者包括消费者和业界参与有效国 家综合食品安全系统的重要性，并介绍了政府当局和国际机构为使这些群体参 与食品安全事项而采取的各种行动情况。

9. 在讨论中提出了以下要点：

Ÿ   国家必须处理消费者利益，使消费者能够参加培训活动和决 策活动、国家食品安全系统的发展或调整和实施活动。

Ÿ   重要的是获得关于在整个食品链确保食品的政治承诺，这可 以通过建立高级食品安全咨询机构来实现。

Ÿ   国家和地方的互动和协调对于实施国家食品安全战略而言极 为重要。

Ÿ   当国家能够制定和执行综合有效的国家食品安全战略时，在 区域或国际与其他食品安全管理人员分享这些政策能够使国家更好地获得政治 决心以促进粮食安全。

Ÿ   在安全食品生产方面为农民提供教育以及使农民参与也十分 重要。

Ÿ   在食品的卫生处理和适当制备方面以及在作出明智的营养食 品选择以保护他们自己及其家庭健康方面，应当为消费者提供教育。适当食品 标签也可能有助于在食品安全领域和营养领域保护消费者健康。目前全球普遍 肥胖，需要所有利益相关者采取干预行动来促进健康生活方式和健康膳食。

10. 与会者被告知，世卫组织《五项食品安全关键》就是消费者保护 他们自己及其家庭免受食品安全问题所需的基本信息的一个来源实例。

官方和非官方食品安全管理的法律基础（议题4.2）

11. 南非农业部副部长Alex Seremula先生简要介绍了关于该国食品 安全管理方面的法律框架。该发言者详细介绍了涉及食品安全的各个部门，其 各自的作用和职责，以及在该国执行的有关私营部门食品质量保证和验证计划 。他说明，尽管该系统的复杂性及涉及大量角色，但是通过协调执行仍然能够 确保从农场到餐桌的食品安全。

12. 他指出私营部门标准如国际标准化组织的标准与官方标准共存的 重要性。他强调国家在国际贸易争端中的观点不能依据这些私营部门标准，而 是需要利用官方认可的标准。

13. 荷兰代表强调了欧洲联盟食品安全系统的法律基础。在过去几十 年，食品安全领域的法律在欧盟基本统一，导致对向欧盟成员国出口的国家的 要求一致。该发言者指出，在过去十五年发生的有关食品和粮食生产的紧急情 况促使欧洲联盟加强其食品安全系统以保护消费者利益。这些危害包括食源性 疾病、人畜共患病、食品中不想要的物质残留和危险的动物疾病。

14. 欧盟的“食品安全白皮书”确定了欧盟现行食品安全政策，以风 险分析方法为基础。在这一框架内，欧盟2002年《食品法》导致建立欧洲食品 安全局以及成员国实施若干法律措施。部分主要成分是1)由生产者负责食品安 全2)政府的任务是检查该项职责得到适当执行。他指出，整个食品生产链的可 追踪性也是增强消费者信心的一个重要手段。

15. 该发言者强调面临的挑战是制定一个整体办法来处理食品风险， 对各种风险进行比较，同时使消费者得到最佳保护。他指出，应当在处理微生 物风险和化学残留物风险之间适当平衡。该发言者强调，欧洲联盟的食品安全 要求对当地生产者与对向欧盟成员国出口的国家是一致的。

16. 该发言者强调，工业化国家必须意识到发展中国家在向工业化国 家出口方面的制约因素，因为发展中国家并非总是具有适当生产和控制设施来 遵照国际或欧盟食品安全标准。因此，技术援助、能力建设和伙伴关系是支持 有特定需要的国家的重要手段。

后续讨论：

17. 若干代表团介绍了最近为加强和改进其食品质量控制服务而采取 的行动情况，包括确定各个有关机构的作用以及为减少重复和弥补空白而建立 的协调机制。他们注意到发展中国家面临严重困难，因为缺乏执行有关食品质 量控制任务所必需的资源，包括物质资源和人力资源。他们强调需要制定有利 于提高消费者认识的一项积极的战略，以便使消费者能够在促进加强食品质量 控制服务方面发挥积极作用。

18. 讨论中提出了以下要点：

Ÿ       私营部门标准如零售商采用的欧洲良好农业规范计划，往往 比欧盟或食典标准更加严格，因此可能成为贸易技术壁垒；

Ÿ      在发达国家食品质量控制机构与发展中国家食品质量控制机 构之间建立伙伴关系，有助于减少食品法律方面的差异；

Ÿ    采用“尽可能安全”原则和“必要安全”原则，作为食品安 全决定的基础，反映出在适当保护水平的表达方面的不同观点；

Ÿ    向没有能力控制食品质量和安全的国家提供粮食出口包括粮 食援助，需要符合出口国的条例。

19. 与会者注意到，需要对非洲国家的食品安全形势进行分析并利用 该项分析来评估这些国家的能力建设和技术援助需要。他们被告知，粮农组织 和世卫组织计划在定于2005年举行的联合非洲区域食品安全会议时进行该项分 析。

官方食品安全管理的人员培训（议题4.3）

20. 法国常驻粮农组织代表处的科学顾问Claire Gaudot女士简要介 绍了官方食品安全监控机构人员的培训问题。她首先回顾了官方视察机构运作 的环境，以及迅速和重大的变化要求在食品安全监控人员的能力方面经常进行 调整。

21. 她强调区别三种类型的培训十分重要：聘用前培训，这应涉及招 聘所要求的各种能力；聘用后在承担工作任务以前的在职培训；以及人员发展 或进一步培训。应通过对监控人员工作所处环境的多因素分析而确定培训需要 。

22. 她指出，培训是监控主管部门能力建设和管理人力资源的一个重 要手段。它需要特别的政策和适当的资源。国家和区域培训机制的组织需要反 映官方监控机构的职能和责任。培训计划应涉及与官方食品安全监控机构人员 活动有关的所有方面，包括知识、经验和自我管理技能。

后续讨论：

23. 应邀参与讨论的人员强调了培训对实施有效监控体系的战略价值 ，并对可利用的资源不足提出了批评。若干代表团指出，本国缺乏专业力量意 味着必须从国外寻求培训，引起高额费用，限制当地专家的资源。这些代表团 呼吁支持，尤其是粮农组织支持为食品安全监控人员发展培训，包括基本培训 机遇的举措。会议还强调，日益重视共同的责任需要伴有对生产者和消费者通 过其各自的协会进行培训，以便帮助他们承担新的责任。

24. 欧洲委员会的代表向论坛介绍了建立一个欧洲官方食品安全监控 人员培训中心的建议。该中心将由位于爱尔兰都柏林的食品与兽医局管理，并 将向欧盟成员国的视察员以及向共同体出口的发展中国家的视察员开放（计划 2006年为3 000受训员）。国际原子能机构的代表提请注意由粮农组织/国际原 子能机构粮食和农业中的核技术联合司提出的关于食品安全培训活动的第22号
会议厅文件。

官方机构如何促进及加强工商界实施风险分析及临界控制点（议题4.4）

25. 泰王国驻日本东京大使馆公使衔参赞Sirilak Suwanrangsi女士 介绍了关于政府机构在私营部门实施风险分析及临界控制点方面发挥作用的原 则，提供了泰国在这一领域的经验实例。她强调，通过与食品链所有部门，包 括行业联合会、学术机构、个体加工者和生产者及原料供应者、出口商和进口 商开展合作，政府在支持实施风险分析及临界控制点方面发挥至关重要的作用 。政府机构在实施风险分析及临界控制点方面发挥战略性作用以及在评估效益 和遵照方面发挥执行作用。

26. 她还指出，在促进风险分析及临界控制点的实施方面，至关重要 的是政府具有足够的能力来执行任务，政府应当拨出资金，必要时为支持行业 而调整工作及劳动力。可以提供风险分析及临界控制点一般模式、风险确定及 控制指南，以加强发展及确保一致性和科学整体性。风险分析及临界控制点系 统认可计划如审计和认证，将加强有效实施及市场准入。

27. 她还指出，风险分析及临界控制点是一个风险管理手段。仅靠风 险分析及临界控制点是不能解决食品安全问题的，而应当辅之以其他控制措施 ，如农业化学物、污染物和自然毒素初级生产阶段的监测计划，可追踪性及标 签。

28. 最后她指出，风险分析及临界控制点计划应当简单，以科学和国 际标准为基础。国家应当分享经验，合作开展培训活动。粮农组织和世卫组织 可以协助开展培训活动，提供有关信息。应当重视对小型企业和经验较少的国 家的援助。

后续讨论：

29. 若干代表团说明了政府为实施风险分析及临界控制点提供支持方 面的类似积极经验。普遍认为小型生产者在实施风险分析及临界控制点方面有 特殊需要，因为这些企业往往人力资源有限。提及进行适当风险分析以及审计 方面的困难是其他关注领域。

30. 许多代表感谢国际组织为他们国家采用风险分析及临界控制点提供了支持，促请在风险分析及临界控制点方面具有长期经验的国家通过分享其 经验提供支持。

31. 还讨论了采用认证计划，普遍认为这些认证计划主要用于市场准 入，仅为建立适当有效系统提供一个证据。

32. 粮农组织秘书处代表说明了目前为支持小型企业实施风险分析及 临界控制点而编写粮农组织/世卫组织一份指导文件的情况，建议特别是来自 发展中国家的代表们通过参加由粮农组织为此目的组织的电子论坛，参加该文 件的编写工作。

食品进口/出口管理和验证（议题4.5）

33. 美利坚合众国食品安全检验处助理处长Karen Stuck的陈述注重进口管理目标、制定一项进口管理计划的原则及执行进口管理计划的现有手段 。

34. 该发言者指出，《卫生及植检措施协定》允许各国确定其本国的 保护水平，条件是这些标准以科学为根据、一致采用及透明。该发言者概述了 执行进口管理计划的现有手段，包括等同性确定、审计、入境口岸检验、有利 于快速结关的自动系统和基于统计的随机抽样。

35. 印度出口检验理事会主席Shashi Sareen女士介绍了《食品出口 管理和验证》文件。该发言者指出，虽然大多数国家政府仅注重进口系统，但 是象印度实行的这种食品出口管理和验证在确保食品安全和质量方面发挥重要作用。

36. 食品出口验证的优点包括缩短检验进口食品所需的时间，尽量减 少进口拒绝，减少重复，经济有效，减少食品差异，改善出口国的形象。印度 制定了出口验证规则，并对若干商品实施这些规则。Sareen女士概述了发展中 国家向主要进口市场出口时面临的挑战，提出了应付这些挑战所需的行动。

37. 欧洲委员会副组长Henri Belvèze先生讨论了欧洲联盟进口食品 条件。该发言者指出，在某些国家本国的规则可能仍然适用，但是欧盟正在努 力统一食品进口规则。统一的规则将在2006年1月开始生效，旨在保护消费者 健康以及保护动植物健康。无论食品来自动物还是植物，均要求原产国证明食 品符合欧盟条例。

38. 作为逐步一体化的一部分，欧洲共同体已实施关于从第三国进口 食品监控的详细法律。首先要制定关于动物源产品进口的法规，涉及与公共卫 生和动物卫生有关的方面。它们将视察和验证的首要责任放在出口国的主管部 门，随后是欧洲委员会食品与兽疫局的评估组。除了适用于某些水果和蔬菜的 植物卫生法规以外，非动物源食品进口法规处于共同体协调统一的初步阶段。
然而，2006年1月1日将采用新的法规，该法规将加强食品进口监控体制的一体 化，并缩小仍由国家法律主管的范围。

39. 共同体法律中设想的监控将由成员国的视察机构在食品与兽医局 的指导下进行。这些监控可以在边界或目的地进行，视进口的食品而定。基本 上以实验室分析进行的实际物质监控的性质与频率将根据风险的程度以及以前 对相同来源产品监控的结果而确定。如果发展中国家要适应2006年的新条件， 它们的特殊需要将得到欧洲委员会的考虑，尤其是关于时限、培训和技术援助 。

后续讨论：

40. 若干国家的意见是，虽然世贸组织允许确定等同性，但是往往很 难实施这一概念。他们指出，采用标准编码制度和通用语言将有助于食品贸易 和进口保证。若干代表的意见是，食典标准应当扩大到包括所有食品安全需要 （例如微生物污染限制）并且更加具体。此外，应当适当考虑食品质量问题， 因为食品进口拒绝中有很大一部分是因为质量没有达标。

41. 一些代表指出，一项业界标准也应当拥有食品安全权威。食品机 构的一致业界标准将增加对出口产品安全的信任和信心。其他代表指出，国家 基础设施的发展将有助于促进食品贸易。