Forum global sur la sécurité alimentaire et la nutrition (Forum FSN)

 À la demande du Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA), le Groupe d’experts de haut niveau sur la sécurité alimentaire et la nutrition (HLPE-FSN) a élaboré le rapport intitulé «Renforcement des systèmes alimentaires urbains et péri-urbains pour assurer la sécurité alimentaire et la nutrition dans le contexte de l’urbanisation et de la transformation rurale». Le rapport du HLPE-FSN sera présenté à la cinquante-deuxième session plénière du CSA en octobre 2024.

Par le biais de cette consultation électronique, le HLPE-FSN souhaite obtenir votre avis sur le champ d'application proposé pour ce rapport et sur les questions indicatives ci-dessous.

CHAMP D'APPLICATION ET JUSTIFICATION

Près de 60 pour cent de la population mondiale vit actuellement dans des centres urbains (DESA, 2018; Acharya et al., 2020). Ceux-ci sont considérés comme des moteurs de croissance et d’emploi qui produisent plus de 80 pour cent du PIB mondial, mais qui sont également confrontés à d’énormes défis pour ce qui est de garantir l’accès de tous les résidents aux services essentiels que sont la santé, l’éducation, le transport et la nourriture (ibid.). La population urbaine connaît un accroissement particulièrement fort en Afrique et en Asie. Les 15 villes à la croissance la plus rapide au monde sont toutes situées en Afrique. Parallèlement à cette urbanisation, on assiste à un « découplage géographique » (Langemeyer et al., 2021) des villes par rapport aux sources d’approvisionnement alimentaire, en raison de l’utilisation des terres urbaines et péri-urbaines réorientées vers des « usages plus rentables ». Ainsi, les villes perdent rapidement les terres agricoles péri-urbaines, qui leur fournissaient depuis toujours des aliments frais et sains. Les zones urbaines connaissent également une fréquence plus élevée de phénomènes météorologiques extrêmes qui compromettent la subsistance et les revenus des populations, tandis que les inégalités entre populations urbaines se creusent (Pelling et al., 2021). Du fait de ces évolutions, les zones urbaines et péri-urbaines concentrent également les risques d’insécurité alimentaire et de malnutrition, comme on a pu le constater lors de la pandémie de covid-19 (voir, par exemple, Rede PENSSAN, 2021), encore exacerbés par les catastrophes naturelles et les conflits. Dans le même temps, ces zones regorgent de ressources et constituent des centres d’éducation, de technologie et d’innovation, d’offre de services sanitaires et sociaux, ainsi que de production, de transformation et de distribution d’aliments, autant de rôles qui peuvent être renforcés.

Dans les quartiers pauvres des villes, les activités économiques et commerciales informelles sont souvent essentielles à la sécurité alimentaire, mais elles sont généralement négligées au niveau politique et réglementaire. Les systèmes alimentaires informels comprennent un réseau complexe de fournisseurs, de transporteurs, de colporteurs, de détaillants et de vendeurs de rue et de marchés, en plus des agriculteurs, et rend les aliments plus accessibles et plus abordables pour les consommateurs urbains. Or, ces acteurs du secteur informel s’appuient principalement sur leurs propres ressources et capitaux et ne bénéficient, pour renforcer leurs entreprises et en garantir la qualité, que d’un faible soutien politique en termes d’intelligence du marché, de transport et de logistique, de chaînes du froid ou d’installations de réutilisation des déchets (Tefft et al., 2017). En fait, en l’absence de planification précise des systèmes alimentaires, la vente et la consommation d’aliments hautement transformés augmentent dans la plupart des centres urbains, tandis que le commerce local qui garantit des aliments sains et frais à des prix abordables, et souvent en plus petites quantités, y est négligé, ce qui a contribué à la création de ce qui a été appelé « des déserts alimentaires » . Ce phénomène a eu des répercussions négatives sur la sécurité alimentaire et la nutrition (Peyton, Moseley et Battersby, 2015; Battersby, 2017; Acharya et al., 2020).

Cette incohérence stratégique se traduit par un manque général de coordination entre les politiques et les acteurs concernés par la sécurité alimentaire, l’environnement, etc. et la planification urbaine. Cette situation est encore exacerbée par le manque général de données, d’analyses et d’éléments empiriques dont on a besoin au niveau des villes pour éclairer la prise de décisions sur les questions d’alimentation urbaines et péri-urbaines. C’est pourquoi il est difficile, pour les décideurs, de planifier, de hiérarchiser, de concevoir et de suivre les interventions dans les systèmes alimentaires des zones urbaines et péri-urbaines. De plus, les gouvernements et les systèmes d’alerte rapide face aux risques de famine n’ont pas non plus été aussi performants dans le suivi de l’insécurité alimentaire dans les zones urbaines qu’ils l’ont été dans les zones rurales, au-delà d’indicateurs très élémentaires tels que les prix des aliments (Moseley, 2001; Krishnamurthy, Choularton et Kareiva, 2020).

Les villes peuvent jouer un rôle essentiel dans l’élaboration de politiques relatives aux systèmes alimentaires qui renforcent leur résilience de différentes manières. Elles peuvent, au besoin, s’approvisionner en aliments cultivés localement ou de manière régénérative, faciliter la production urbaine et péri-urbaine durable d’aliments nutritifs, éviter le gaspillage alimentaire et en renforçant les investissements dans la bioéconomie circulaire (définie au sens large comme une économie fondée sur l'utilisation, la réutilisation et la régénération durables des ressources naturelles), créer des marchés alimentaires inclusifs en investissant dans des infrastructures qui permettent aux petits commerçants et détaillants de commercialiser des produits alimentaires plus sains. Elles peuvent également jouer un rôle pour favoriser la résilience en atténuant les effets négatifs du changement climatique et en s'y adaptant (HLPE, 2020 ; Heck et Alonso, 2021).

L’agriculture urbaine et péri-urbaine est une option importante qui peut avoir des effets positifs sur la diversité alimentaire, la qualité des espaces urbains et l’action et l’autonomisation des communautés. Or, dans la plupart des villes, notamment dans les pays du Sud, cette agriculture ne bénéficie que d’un soutien public limité. Au contraire, la réglementation en vigueur dans les villes et la valeur marchande croissante des terrains limitent les possibilités de production locale. Selon une enquête récente de la FAO, les autorités municipales jouent un rôle énorme pour identifier et mettre en relation les acteurs des systèmes alimentaires et favoriser ainsi l’émergence d’initiatives locales innovantes propres à améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition (FAO, 2020). Face aux conséquences dramatiques de la pandémie, par exemple, les jardins potagers ont fourni des compléments alimentaires sains et nutritifs ainsi que des services écosystémiques (Lal, 2020). Les marchés locaux se sont multipliés, tout comme les livraisons à domicile de paniers d’aliments frais par des producteurs familiaux et les initiatives de dons alimentaires aux communautés à faibles revenus. De nombreux habitants des zones urbaines, en particulier les migrants, les sans-papiers et les travailleurs informels, ont été contraints de s’adresser aux banques alimentaires et aux organisations caritatives, ce qui a grandement nui à leur dignité et à leur agencéité (Rao et al., 2020). Ces expériences soulignent l’importance et le potentiel que revêt la dimension territoriale des systèmes alimentaires pour la réalisation du droit humain à l’alimentation (Recine et al., 2021).

Compte tenu de l’importance sociale et économique des zones urbaines, il est impératif de relever les défis posés par l’urbanisation en matière de transformation rurale pour « reconstruire en mieux » après la pandémie de covid-19, et les perturbations des chaînes d'approvisionnement causées par la guerre en Ukraine, les conflits internes et les catastrophes naturelles. Les politiques doivent impérieusement s’attaquer à la pauvreté et aux inégalités, renforcer la résilience et l’inclusion sociale et favoriser la pérennité des moyens d’existence. Les besoins spécifiques des divers contextes ruraux et urbains, les différences entre les différents types d’environnements urbains (par exemple, les mégalopoles et les villes situées dans des zones essentiellement rurales), ainsi que les liens entre ces éléments dans les relations urbaines-rurales, doivent être pris en compte dans la formulation des politiques alimentaires. Ainsi, le Nouvel Agenda Urbain appelle à intégrer la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans la planification urbaine et territoriale (ONU-Habitat, 2016). Le rapport pourrait également explorer les questions spécifiques concernant la sécurité alimentaire et la nutrition auxquelles les villes sont confrontées dans les situations de conflits, de catastrophes naturelles et d'autres crises, en particulier en cas de dépendance vis-à-vis des importations alimentaires et de vulnérabilité à la volatilité des prix.

Une analyse plus approfondie des systèmes alimentaires est nécessaire dans le contexte de l'urbanisation et de la transformation des zones rurales pour garantir le respect du droit à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, dans ses six dimensions (HLPE, 2020). Le rapport pourrait notamment étudier le potentiel des marchés territoriaux et informels, de l'économie circulaire et des chaînes d'approvisionnement plus courtes pour renforcer les liens entre la production et la consommation alimentaires urbaines et péri-urbaines. Le rôle des environnements alimentaires dans les zones urbaines est particulièrement important, compte tenu de la coexistence de la distribution organisée (supermarchés) avec les marchés territoriaux et informels, et des effets néfastes de la supermarchandisation qui évince les petits commerces alimentaires et/ou informels (Peyton et al. 2015). Ainsi, certaines parties des villes, souvent les plus pauvres, sont devenues des "déserts alimentaires" pour les produits frais et sains, ce qui affecte les régimes alimentaires urbains, déjà caractérisés par une priorité croissante accordée aux aliments transformés et prêts à consommer. En outre, les centres urbains, et notamment les zones d'habitat informel, sont souvent caractérisés par le manque d'infrastructures de base telles que l'accès à l'eau potable et au réseau d'égouts. Il faut donc accorder une attention particulière aux besoins en eau et en assainissement par rapport à l'utilisation des aliments dans les zones urbaines et péri-urbaines.

Dans le même temps, les zones urbaines et péri-urbaines abritent des innovations intéressantes pour la production, la transformation et la distribution de denrées alimentaires, telles que les jardins verticaux, les groupes d'achat éthiques et les innovations en matière de marketing, qui pourraient être reproduites dans d'autres contextes. Pour renforcer le rôle des systèmes alimentaires urbains et péri-urbains, il est essentiel de réfléchir à l'architecture de la gouvernance en matière de sécurité alimentaire et de nutrition, et notamment à la manière dont les conseils municipaux, les experts en urbanisme et les autres partenaires peuvent s'engager auprès des acteurs traditionnellement impliqués dans les systèmes alimentaires et les politiques de sécurité alimentaire et de nutrition afin de renforcer les synergies. Certaines des mesures politiques recommandées ces dernières années pour renforcer le rôle des systèmes alimentaires urbains et péri-urbains portent sur la promotion d'un accès équitable aux terres et aux ressources agricoles productives pour les petits producteurs. Elles incluent également l'investissement dans les infrastructures rurales et urbaines, le développement de marchés territoriaux et de chaînes d'approvisionnement courtes, la priorité donnée aux personnes vivant dans la pauvreté dans les villes et les zones rurales pour qu'elles aient accès à des aliments nutritifs et à des conditions de vie plus saines, et l'anticipation de l'avenir interconnecté de l'urbanisation et de la transformation des zones rurales (HLPE, 2020 ; Heck et Alonso, 2021).

À partir des résultats du Groupe de travail à composition non limitée (GTCN) du CSA sur l'urbanisation, la transformation rurale et les implications pour la sécurité alimentaire et la nutrition (CFS 2017/44/6 et CFS 2016/43/11), de publications récentes et de débats d'orientation, le rapport explorera ces questions et formulera des recommandations de politique générale à l'attention du CSA.

QUESTIONS POUR ORIENTER LA CONSULTATION ÉLECTRONIQUE SUR LE CHAMP D'APPLICATION DU RAPPORT HLP-FSN

Le HLPE-FSN sollicite votre avis sur le champ d'application proposé pour le rapport «Renforcement des systèmes alimentaires urbains et péri-urbains pour assurer la sécurité alimentaire et la nutrition dans le contexte de l’urbanisation et de la transformation rurale», et vous invite en particulier à :

Les conclusions de cette consultation seront utilisées par le HLPE-FSN pour élaborer le rapport, qui sera ensuite rendu public dans sa version préliminaire pour consultation électronique, puis soumis à un examen par les pairs, avant d'être parachevé et approuvé par l'équipe de rédaction du HLPE-FSN et le comité directeur.

Nous remercions par avance tous les collaborateurs pour avoir lu, commenté et fourni des informations sur la portée de ce rapport du HLPE-FSN. Les commentaires sont les bienvenus dans en anglais, français et espagnol.

Le HLPE-FSN se réjouit d'une riche consultation!

Évariste Nicolétis, Coordinateur HLPE-FSN

Paola Termine, Chargée de programme HLPE-FSN

BIBLIOGRAPHIE

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