Ayuda alimentaria

Los envíos de ayuda alimentaria en cereales descendieron de forma pronunciada en 2001/02 1/

Los envíos totales de ayuda alimentaria en cereales descendieron en 2001/02 a 7,4 millones de toneladas, o sea 2,3 millones de toneladas (23 por ciento) menos que en 2001, lo que representa el volumen más reducido desde 1997/98 (Cuadro 1). La disminución afectó a casi todas las regiones. Los envíos totales a los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA) descendieron a 6,3 millones de toneladas, o sea 2 millones de toneladas menos aproximadamente que en la campaña anterior debido principalmente a una reducción de los envíos destinados a los PBIDA de África. En 2001/02, los cinco destinatarios principales de la ayuda alimentaria en cereales fueron la República Popular Democrática de Corea (1 millón de toneladas), Etiopía (560 000 toneladas), Bangladesh (452 000 toneladas), Afganistán (252 000 toneladas) y Filipinas (248 000 toneladas). Los primeros tres fueron primeros también en la lista de destinatarios en 2000/01.

Con respecto a los donantes principales, los envíos de los Estados Unidos alcanzaron los 4,8 millones de toneladas en 2001/02, o sea 400 000 toneladas menos que en la campaña anterior. A pesar de la disminución de sus donativos, los Estados Unidos aportaron el 65 por ciento del total mundial, porcentaje considerablemente superior al de 2000/01 (53 por ciento), a causa fundamentalmente de que otros donantes como Australia, la UE y el Japón redujeron de forma pronunciada sus envíos.

Entre los cereales principales, el trigo representó un volumen de 4,5 millones de toneladas de ayuda alimentaria en 2001/02, o sea 1,5 millones de toneladas menos que en la campaña anterior, pero más del 60 por ciento todavía del total de la ayuda alimentaria en cereales. Los envíos de cereales secundarios totalizaron 1,9 millones de toneladas, mientras que los de arroz alcanzaron un volumen de 1 millón de toneladas, lo que constituye en ambos casos un nivel ligeramente inferior al de la campaña anterior.

Los envíos de productos no cereales aumentaron ligeramente en 2001 2/

En base a las informaciones más recientes del PMA^3/, los envíos totales de ayuda alimentaria en la forma de productos no cereales alcanzaron los 1,5 millones de toneladas en 2001, o sea 200 000 toneladas más que el año anterior pero muy por debajo del récord de casi 2 millones de toneladas alcanzado en 1993. Las legumbres, los aceites vegetales, la leche desnatada (evaporada) y el azúcar constituyeron la mayor parte de los envíos de productos no cereales. Los envíos de los Estados Unidos fueron del orden de 1 millón de toneladas, lo que representa más del 70 por ciento del total. Después de los Estados Unidos, la UE y cada uno de sus países miembros fueron los segundos donantes principales, con un envío global de 250 000 toneladas. Otros de los principales donantes fueron el Canadá y el Japón, mientras que los envíos de Australia fueron reducidos y muy inferiores a la media de los últimos años.

En 2001, el Pakistán fue la destinación principal de la ayuda alimentaria en productos no cereales, situada en alrededor de 250 000 toneladas (mayormente legumbres y aceites vegetales). Otros de los principales destinatarios fueron el Perú, con alrededor de 82 000 toneladas (principalmente aceites vegetales), Filipinas, 68 000 toneladas (principalmente legumbres), la Federación de Rusia, 64 000 toneladas (aceites vegetales y legumbres), Uzbekistán, 57 000 toneladas (solamente legumbres) y la República Popular Democrática de Corea, 55 000 toneladas (legumbres, aceites vegetales y azúcar).

Entre los productos no cereales, las legumbres representaron la mayor parte de los envíos (778 000 toneladas), o sea 155 000 toneladas más que en 2000 pero muy por debajo del volumen enviado en 1999 (1,2 millones de toneladas). Los envíos de aceites vegetales también aumentaron en 2001 a 512 000 toneladas, o sea 89 000 toneladas más que en 2000. Otros de los productos no cereales enviados en 2001 fueron azúcar (80 000 toneladas), leche (45 000 toneladas), carne y productos cárnicos (18 300 toneladas), pescado y productos pesqueros (11 200 toneladas), y grasas comestibles (5 500 toneladas).

La ayuda alimentaria en cereales se mantendrá invariada en 2002/03 con respecto a 2001/02

En 2002/03 (julio/junio) los envíos totales de ayuda alimentaria en cereales podrían mantenerse en el volumen de alrededor de 7,4 millones de toneladas (en equivalente de cereales) de 2001/02^4/. Según los pronósticos, los envíos de los Estados Unidos seguirán siendo abundantes, aunque menos que en la campaña anterior en vista del aumento de los precios internacionales y de una situación más difícil en los suministros internos de trigo. También se prevé una ligera disminución de los envíos de la mayoría de los otros donantes principales. Por el contrario, se considera que la India surgirá en 2002/03 como un importante donante de ayuda alimentaria. En diciembre de 2002, la India prometió 1 millón de toneladas de trigo a las Naciones Unidas. Este volumen estaba previsto inicialmente para Afganistán pero después se destinó también a otras regiones, incluidos los países aquejados por el hambre en el África austral. Además de la India, también aumentaron sus promesas algunos de los otros países donantes no tradicionales, como China, Omán, la República de Sudáfrica y la Federación de Rusia.

El Programa Mundial de Alimentos prevé mayores necesidades de ayuda alimentaria en 2003

Según el PMA, las necesidades de las operaciones de urgencia continuarán creciendo rápidamente en 2003 en vista del empeoramiento de los problemas alimentarios en muchos países del globo. En 2003, las necesidades de las operaciones prolongadas de socorro y recuperación (OPSR) también deberían situarse en niveles muchos más altos que en 2002. Hasta principios de marzo de 2003, las necesidades previstas para todos los proyectos de desarrollo y operaciones de socorro que reciben ayuda del PMA se estimaban en alrededor de 5,3 millones de toneladas. Dado que existen 36 operaciones que reciben ayuda del PMA en todo el mundo, las necesidades de este año se pronostican en 1 860 000 toneladas, volumen considerablemente superior al de 2002 (1 210 000 toneladas). En cambio, las necesidades totales de ayuda alimentaria estimadas para los proyectos de desarrollo aprobados y previstos en 2003 ascienden a aproximadamente 846 000 toneladas, es decir un 30 por ciento menos que en 2002.

Cereales - Envíos de ayuda alimentaria según destinación - (julio/junio)

Productos no cereales - Envíos de ayuda alimentaria según destinación

Productos no cereales - Envíos de ayuda alimentaria por producto

Las contribuciones confirmadas al PMA totalizaban 1,808 mil millones de dólares EE.UU. en marzo de 2003, lo que representa el segundo volumen mayor de contribuciones recibidas por el PMA. Pero ni siquiera este nivel alto de ayuda alcanzó para satisfacer las necesidades operacionales del PMA para prestar asistencia a las poblaciones que hacen frente a crisis alimentarias. En las nuevas contribuciones se asignaron sólo tres cuartas partes de los 2,415 mil millones de dólares EE.UU. necesarios. De las contribuciones totales, se recibió una cifra récord de 1,049 mil millones de dólares EE.UU. para operaciones de urgencia, más 13 millones de dólares EE.UU. para la Cuenta de Respuesta Inmediata, que cubrió el 76 por ciento de las necesidades de dinero aprobadas para operaciones de urgencia. El nivel de la ayuda destinada a las OPSR fue elevado, ya que con los 470 millones de dólares EE.UU. aportados por los donantes se cubrió el 96 por ciento de las necesidades.

El Convenio sobre la Ayuda Alimentaria de 1999 se prorrogó hasta el 30 de junio de 2003

En diciembre de 2002, el Comité de Ayuda Alimentaria prorrogó por un año el Convenio sobre la Ayuda Alimentaria de 1999, de julio de 2002 a junio de 2003. El Comité aprobó asimismo en principio que el Convenio se prorrogara ulteriormente por otros dos años, en espera de una confirmación por parte del Comité durante su próxima reunión de junio de 2003.

Según el Comité, hasta diciembre de 2002 los envíos totales de ayuda alimentaria efectuados en 2001/02 (en equivalente de trigo) ^5/, se estimaban en torno a los 10 millones de toneladas, volumen ligeramente inferior al de 2000/01. Cerca del 70 por ciento de los envíos totales fueron en forma de cereales o de productos derivados de cereales. Los envíos totales efectuados en 2001/02 superaron todavía la cuantía de los compromisos mínimos anuales globales de los miembros (más de 5 millones de toneladas). Más de 3,5 millones de toneladas de la ayuda prestada por los miembros se canalizaron multilateralmente, principalmente por conducto del PMA.

Los Estados Unidos aumentan sus gastos en ayuda alimentaria

Los Estados Unidos constituyen el donante principal de ayuda alimentaria, y el Título II de la Ley Pública 480 es el mecanismo principal para los donativos directos de productos agropecuarios destinados a las operaciones de socorro, de urgencia y de desarrollo canalizados por conducto del PMA y de Organizaciones Privadas de Voluntarios^6/. Para el ejercicio económico de 2003 (octubre/septiembre)^7/, las autoridades legislativas de los Estados Unidos asignaron alrededor de 1,18 mil millones de dólares EE.UU. para asistencia alimentaria en el marco del Título II de la Ley Pública 480, cifra superior a los 959 millones de dólares EE.UU. aproximadamente asignados en el ejercicio económico de 2002. Casi la mitad de la suma se destina a situaciones de urgencia. A pesar del aumento de los gastos asignados, el tonelaje de la ayuda alimentaria asignado en el marco de este programa podría descender con respecto al año anterior a causa de la subida de los precios de los productos alimenticios registrada durante la primera mitad del ejercicio económico de 2003.

En el presupuesto del ejercicio económico de 2004, anunciado en febrero de 2003, se solicita que el presupuesto destinado a la ayuda alimentaria asignada a la L.P. 480 se mantenga inalterado en 1,8 mil millones dólares EE.UU. Pero también se propuso la creación de un nuevo fondo, llamado Fondo para el Hambre que, de aprobarse, autorizaría la entrega de otros 200 millones de dólares EE.UU. para emergencias alimentarias. Según fuentes oficiales, esta asignación reflejaría los grandes incrementos registrados en los programas considerados en el presupuesto presentado para 2004 y representaría una expansión del 15 por ciento del total de la ayuda alimentaria de los Estados Unidos (en términos monetarios).

1.  Para disponer de Estadísticas más pormenorizadas sobre los envíos de ayuda alimentaria en cereales y no cereales puede consultarse la siguiente dirección de la FAO en Internet: http:www.fao.org bajo Bases de Datos Estadísticosy después Todas las Bases de Datos.

2.  Mientras para el registro de los envíos de cereales se toma como base el período comprendido entre julio y junio, para el de la ayuda alimentaria en productos no cereales se toma como base el año civil.

3.  De febrero de 2003.

4.  Los cereales elaborados y de mezcla se convierten en su equivalente de grano para facilitar las comparaciones entre las entregas de diferentes productos.

5.  Según las normas del CAA, todas las contribuciones de ayuda alimentaria se evalúan y contabilizan en función de su valor comercial en relación con el trigo, es decir, “en equivalente de trigo”.

6.  El Título II de la Ley de Promoción y Ayuda al Comercio de los Productos Agrícolas de 1954 (Ley Pública 480, conocida también como “Alimentos para la Paz”) es solicitado por el Departamento de Agricultura y administrado por USAID.

7.  En los Estados Unidos, el ejercicio económico de 2003 abarca el ejercicio económico que comienza el 1 de octubre de 2002.